CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
1.2. Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản
1.2.5. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản
Hiệu quả chi NSNN trong đầu tư XDCB chính là biểu hiện quan hệ so sánh giữa các kết quả đạt được của chi NSNN trong đầu tư XDCB với các chi phí phải bỏ ra (mức chi NSNN) để có kết quả đó trong một thời kỳ nhất định.
Như ta đã biết, chi NSNN trong đầu tư XDCB hầu hết là chi NSNN cho các dự án đầu tư XDCB không có khả năng thu hồi vốn, hoặc là lĩnh vực không đem lại lợi nhuận cao, nên hầu như không phân tích hiệu quả tài chính mà chỉ phân tích hiệu quả kinh tế xã hội. Nhưng do đặc thù của dự án đầu tư XDCB thường đã hoàn thành thì thường đạt các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế - xã hội đã đề ra (như số km đường tăng thêm/vốn đầu tư, số trường học tăng thêm/vốn đầu tư...). Do vậy, khi đánh giá hiệu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
quả chi NSNN trong đầu tư XDCB, ta sẽ chỉ đánh giá hiệu quả ở cấp độ vùng bên cạnh việc đánh giá hiệu quả quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB bằng cách đánh giá chu trình quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB từ khâu lập dự toán đến quyết toán, nếu quá trình quản lý chi NSNN không tốt, bị buông lỏng, nhiều kẽ hở thì thất thoát vốn đầu tư sẽ tăng từ đó giảm hiệu quả chi NSNN trong đầu tư XDCB.
Đánh giá chu trình quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB gồm các nội dung chính sau:
- Đánh giá thực trạng về Luật và các quy định có liên quan trong chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản
Tiêu chí
Phù hợp
Chƣa phù hợp
Các vấn đề cần cải
thiện 1. Có sự kiểm tra và cân đối trong hệ thống luật
pháp giữa:
- Lập pháp và hành pháp
- Các dự thảo luật được tham khảo ý kiến các cấp 2. Các yêu cầu về hiệu quả và hiệu lực của các văn bản luật đã triển khai
3. Tính toàn diện của các quy định và Luật
4. Các khoản dự toán chi vượt quá thu NS thì minh bạch và hợp lệ
5. Ngân sách được thực hiện như luật và các quy định đã đề ra
6. Luật có ràng buộc được các điều chỉnh trong quá trình chấp hành NS
7. Dự toán NS năm sau không căn cứ vào năm trước hay phù hợp với năm trước
8. Có sự thưởng phạt đúng mức cho các chương trình hay dự án kém hiệu quả
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
9. Có quy định minh bạch và rõ ràng các thông tin về trách nhiệm giải trình của các cơ quan sử dụng NS
- Đánh giá về chính sách ngân sách và lập kế hoạch chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản
Tiêu chí
Phù hợp
Chƣa phù hợp
Các vấn đề cần
cải thiện 1. Chính sách và kế hoạch cung cấp một khung
nguồn lực cho chi đầu tư XDCB
2. Nó liên kết giữa kế hoạch thu và mục đích chi XDCB
3. Khung kế hoạch có được công khai, phổ biến rộng rãi
4. Chính sách và kế hoạch đầu tư XDCB được liên kết chặt chẽ với ngân sách hàng năm. Có khả năng ảnh hưởng đến các chính sách và quyết định
5. Các xung đột về nhu cầu chi và khả năng ngân sách được giải quyết một cách kịp thời
6. Các nhu cầu đầu tư XDCB cấp thiết của các đơn vị sử dụng ngân sách thì được ưu tiên và được thực hiện phù hợp nguồn lực sẵn có.
7. Người có thẩm quyền được cung cấp thông tin đáng tin cậy trong việc ra quyết định của họ
8. Người ra quyết định mỗi cấp có trách nhiệm đối với nhiệm vụ của họ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Đánh giá về lập dự toán chi, chấp hành chi, quyết toán chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản
+ Về lập dự toán chi
Tiêu chí
Phù hợp
Chƣa phù hợp
Các vấn đề cần cải
thiện 1. Chu trình dự toán ngân sách là một chuỗi logic
và chặt chẽ.
2. Kinh tế vĩ mô, dự báo thu NS, trần NS và chi NS cho đầu tư XDCB thì được liên kết với nhau 3. Chu trình lập dự toán được xác định rõ ràng về thời gian và được cung cấp một hệ thống luật và các quy định cho quy trình lập NS
4. Lập dự toán có xem xét đến tình hình hiện tại và nguồn ngân sách thực tế.
5. Được thông tin trước khi lập dự toán trong từng lĩnh vực chi NS
6. Không có sự cắt giảm tùy tiện trong chi đầu tư XDCB
7. Chi đầu tư XDCB thì tương xứng với khả năng thực tế
8. Các đơn vị dự toán NS đúng tiến độ
9. Đủ thời gian để thảo luận các khoản chi NSNN cho đầu tư XDCB
10. Các vấn đề có liên quan, thông tin và triển vọng trong tương lai có giá trị cho người ra
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tiêu chí
Phù hợp
Chƣa phù hợp
Các vấn đề cần cải
thiện quyết định.
+Chấp hành chi
Tiêu chí
Phù hợp
Chƣa phù hợp
Các vấn đề cần cải
thiện 1. Nguồn vốn hàng năm cho từng dự án được lên
kế hoạch.
2. Có những ràng buộc hạn chế các phát sinh trong chi đầu tư XDCB
3. Phần vượt dự toán ban đầu của các dự án có được chấp nhận dễ dàng
4. Phân quyền đã không làm giảm kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB
5. Thông tin về tình hình thực hiện chi có giá trị đối với công tác kiểm tra và báo cáo kết quả.
6. Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống được giao cho lập kế hoạch và đảm bảo chi NS không được vượt dự toán.
7. Hệ thống thanh toán thì được tập trung quyền lực và thanh toán đúng thời hạn
8. Thanh toán chi NS cho đầu tư XDCB không vượt quá giới hạn đã phân bổ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tiêu chí
Phù hợp
Chƣa phù hợp
Các vấn đề cần cải
thiện 9. Có hình thức phạt nếu chi NS vượt quá dự toán
trong đầu tư XDCB
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+Quyết toán NSNN
Tiêu chí Phù
hợp
Chƣa phù hợp
Các vấn đề cần cải thiện 1. Có đủ thủ tục pháp lý về đầu tư theo quy định
2. Có quyết định thành lập ban quản lý dự án, quyết định bổ nhiệm trưởng ban, bổ nhiệm kế toán trưởng, mở tài khoản thanh toán tại kho bạc 3. Có kế hoạch đầu tư được thông báo
4. Có quyết định đơn vị trúng thầu (đối với đấu thầu) hoặc quyết định chỉ thầu
5. Có hợp đồng kinh tế gửi chủ đầu tư và nhà thầu 6. Có khối lượng hoàn thành đủ điều kiện thanh toán được A-B nghiệm thu, bên A chấp nhận và đề nghị thanh toán
- Đánh giá về việc thanh tra, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án Tiêu chí
Phù hợp
Chƣa phù hợp
Các vấn đề cần cải thiện
1. Cơ quan trung ương có yêu cầu các đơn vị sử dụng NS đánh giá về các chương trình dự án đầu tư XDCB không?
2. Các kết quả đánh giá có sử dụng cho việc ra các quyết định không?
3. Người có nhiệm vụ thanh tra có chịu trách nhiệm về kết quả thanh tra của mình không?
4. Có hình thức phạt thích hợp không nếu có vi phạm?
5. Các kiểm tra, đánh giá thì được thực hiện theo lộ trình một cách thường xuyên và tiết kiệm cho NSNN trong đầu tư XDCB
6. Công tác thanh tra, kiểm tra có ý nghĩa thực sự
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
theo đúng nghĩa của nó