6. Kết cấu của đề tài
4.1.2.Quan điểm hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà
Nhà nước cấp tỉnh của tỉnh Thái Nguyên
Để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh của tỉnh Thái Nguyên, quá trình quản lý cần quán triệt các quan điểm sau:
Thứ nhất, việc xây dựng các quy hoạch, kế hoạch, phân bổ chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh phải bám sát mục tiêu và định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, của vùng Trung du miền núi Bắc Bộ, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020.
Thứ hai, từng bước điều chỉnh cơ cấu chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh của tỉnh Thái Nguyên theo hướng giảm dần đầu tư từ NSNN. Tăng cường biện pháp huy động vốn của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước để đầu tư vào các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã - hội có khả năng thu hồi vốn.
Thứ ba, Thực hiện nghiêm túc Luật NSNN và các quy định có liên quan đến chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh của tỉnh Thái Nguyên.
Thứ tư, thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh của tỉnh Thái Nguyên. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra chặt chẽ theo quy định, chống thất thoát, lãng phí, tiêu cực trong đầu tư. Rà soát tiểu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật để phấn đấu giảm suất đầu tư. Người ký trình dự án đầu tư phải chịu trách nhiệm về các thông tin, số liệu nêu trong hồ sơ dự án đã được thẩm định, người có thẩm quyền quyết định đầu tư phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh của tỉnh Thái Nguyên
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4.2.1. Hoàn thiện các văn bản pháp lý của tỉnh Thái Nguyên liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản
Khắc phục sự chưa hoàn thiện về Luật và các quy định có liên quan cần tiến hành một số biện pháp để hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh của tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới.
Trên cơ sở các quy định Trung ương, tỉnh cần xây dựng và kịp thời ban hành quy định của tỉnh theo hướng rõ ràng, minh bạch, trọng tâm là quy định rõ trình tự, trách nhiệm giải quyết thủ tục hành chính, trách nhiệm của chủ đầu tư và của các tổ chức, cá nhân có liên quan, thời gian thực hiện nội dung công việc, chế tài và quy trình áp dụng chế tài đối với các vi phạm. Các quy định này cần được thường xuyên rà soát với thực tiễn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp. UBND tỉnh cần quy định rõ hơn nữa việc chủ đầu tư thuê tư vấn, trình tự tiếp nhận, hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính, trình tự, thủ tục xin giao đất, cho thuê đất đối với các dự án có nhu cầu sử dụng đất, chế tài cụ thể xử lý các vi phạm, thời gian lập dự án chưa phù hợp với thực tiễn…qua đó cần chi tiết hơn các quy định có liên quan đến quyền lợi và trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân trong từng khâu quản lý để tăng cường hiệu lực của Luật pháp và quy định trong đầu tư XDCB bằng vốn NSNN.
Rà soát các quy định của Trung ương, phát hiện những quy định chồng chéo, bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung, đồng thời xây dựng quy định của Tỉnh kịp thời để thống nhất và chỉ đạo thực hiện, tránh việc thực hiện, xử lý thiếu thống nhất ở các cấp, các ngành và trong các dự án đầu tư XDCB
4.2.2. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước
- Đẩy mạnh công tác lập, rà soát, điều chỉnh, nâng cao chất lượng các quy hoạch; bảo đảm tính chiến lược và đồng bộ, sự phù hợp giữa quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng với quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH.
- Khẩn trương rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng tỉnh đến năm 2015, đẩy mạnh quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500; hoàn thành xây dựng các quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng các phường, xã và quy hoạch ngành. Khắc phục tình trạng quy hoạch được duyệt nhưng không được triển khai thực hiện theo quy định.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Trong điều kiện ngân sách nhà nước khó khăn như hiện nay, việc triển khai thực hiện các giải pháp quyết liệt chống lãng phí, thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản nhằm bảo đảm sử dụng vốn đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, đúng quy định của pháp luật... là một trong những giải pháp quan trọng, góp phần thực hiện thành công quá trình tái cơ cấu đầu tư công. Bên cạnh đó, để thực hiện tốt việc chống lãng phí và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ÐTPT, đầu tư XDCB, cần tiếp tục nghiên cứu đồng bộ hóa hệ thống pháp luật (đặc biệt là Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Ðấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ðất đai; Luật NSNN) về phân cấp, quản lý đầu tư XDCB. Kiên quyết không bố trí vốn cho phần điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư không phù hợp; chuyển đổi hình thức đầu tư, đẩy mạnh xã hội hóa nguồn vốn; phân quyền, phân cấp quản lý đi kèm với phân cấp trách nhiệm... cần phải được đẩy mạnh và đồng bộ.
- Đối với các dự án khởi công mới, các cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô của từng dự án đầu tư theo đúng mục tiêu, lĩnh vực, chương trình đã được phê duyệt; chỉ được phê duyệt quyết định đầu tư khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách.
- Bảo đảm bố trí vốn xây dựng cơ bản theo hướng tập trung vào các lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm của tỉnh như: bố trí vốn đầu tư phù hợp cho các ngành, lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị, hạ tầng xã hội, phù hợp với khả năng cân đối vốn của năm kế hoạch và những năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cấp của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư; chấm dứt tình trạng đầu tư không đồng bộ, không hiệu quả; dành vốn thanh toán các khoản nợ đến hạn trong XDCB.
- Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn đúng mục đích, có hiệu quả, không để thất thoát, lãng phí. Chỉ phân bổ vốn đối với những dự án có đủ nguồn vốn đảm bảo, đúng quy định, trình tự, thủ tục xây dựng cơ bản hiện hành.
- Tăng cường nguồn vốn đầu tư cho các ngành, vùng.. hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất, cơ cấu sản phẩm trong các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ngành kinh tế. Trước hết là trong công nghiệp, du lịch - dịch vụ, nông nghiệp và kinh tế nông thôn.
- Xác định rõ nguồn lực, cơ cấu nguồn vốn đầu tư, phát huy xã hội hoá đầu tư, thu hút đầu tư nước ngoài và giảm dần tỷ trọng đầu tư từ nguồn vốn ngân sách tập trung. Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực hiện xã hội hoá đầu tư xây dựng theo hướng giảm dần danh mục các công trình sử dụng vốn ngân sách tập trung. Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng các dự án không thực hiện đúng cam kết huy động các nguồn vốn khác, chỉ trông chờ vào vốn ngân sách tập trung.
4.2.3. Nâng cao chất lượng công tác quản lý và thực hiện dự án đầu tư
4.2.3.1. Công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, dự án và thẩm định dự án
- Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự toán, giám sát thi công, nghiệm thu, thanh quyết toán; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn cơ quan tư vấn thẩm định dự án trên cơ sở cạnh tranh rộng rãi, chú trọng sử dụng tư vấn quốc tế đối với các công trình trọng điểm.
- Tăng cường thẩm định về năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu thi công cũng như đơn vị tư vấn giám sát. Xác định rõ trách nhiệm của chủ quản đầu tư, chủ dự án, các đơn vị làm công tác tư vấn; thẩm định dự án; cá nhân, đơn vị tổ chức thi công.
- Rà soát các tổ chức tư vấn về năng lực chuyên môn và tư cách chủ thể, sắp xếp chuyển sang hoạt động độc lập và hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật về thiết kế và chất lượng công tác tư vấn. Kiên quyết thu hồi đăng ký hành nghề của các đơn vị không đảm bảo năng lực, trình độ, không có chứng chỉ hành nghề theo quy định. Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch thông qua đấu thầu để lựa chọn, thu hút tạo điều kiện huy động các đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động tại tỉnh Thái Nguyên.
- Đăng tải các thông tin cụ thể về các đơn vị tư vấn, năng lực thiết bị kỹ thuật và quản lý của các đơn vị thi công trên các phương tiện thông tin của tỉnh, nhất là trên trang thông tin điện tử của tỉnh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện về hiệu quả, chất lượng và tiến độ xây dựng công trình, dự án. Lựa chọn giám đốc điều hành dự án là người có đủ điều kiện về năng lực, phù hợp với từng loại và cấp công trình theo qui định.
- UBND tỉnh giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các ngành liên quan kiểm soát và thẩm định chặt chẽ về nguồn vốn, tổng mức vốn các dự án trước khi trình UBND tỉnh. Đối với các dự án khởi công mới, chỉ bố trí vốn cho các dự án phê duyệt quyết định đầu tư theo đúng mức vốn đã được Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định.
4.2.3.2. Công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư
- Đẩy mạnh công tác bồi thường GPMB: để thực hiện tốt công tác bồi thường GPMB các công trình dự án trọng điểm theo kế hoạch của tỉnh. Phải tập trung, huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc, thực hiện công tác bồi thường GPMB, có giải pháp thích hợp, tập trung mọi nguồn lực, chỉ đạo kiên quyết, động viên sự tham gia của cộng đồng và nhà đầu tư triển khai đồng bộ. Để thực hiện được cần làm tốt một số giải pháp sau:
- Kiện toàn, bổ sung bộ máy thực hiện công tác bồi thường GPMB từ tỉnh tới huyện, có kế hoạch chuyển đổi mô hình thành trung tâm phát triển quỹ đất phù hợp với Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009.
- Kịp thời bổ sung các quy định về bồi thường GPMB cho phù hợp với những văn bản thay đổi của nhà nước về công tác bồi thường GPMB.
- Quy hoạch các khu tái định cư và bố trí kinh phí để xây dựng các khu tái định cư vì hiện nay vướng mắc lớn nhất trong GPMB phụ thuộc vào tái định cư. Ban hành cơ chế khuyến khích doanh nghiệp, các thành phần kinh tế tham gia xây dựng khu tái định cư.
- Hoàn thiện hệ thống bản đồ địa chính đối với các địa phương còn thiếu. - Bảo đảm được sự hài hòa lợi ích giữa nhà nước với người dân; nhà nước với nhà đầu tư khi thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng để đầu tư các công trình công cộng, khu đô thị, khu, cụm công nghiệp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Khi phê lập, phê duyệt dự toán, phương án và thực hiện đền bù phải xác định và xây dựng thống nhất và phù hợp với thực tế các chỉ tiêu như định mức, đơn giá cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, các lợi thế so sánh của từng vùng, địa phương, từng thời điểm để từ đó áp dụng cho từng loại hình, từng dự án, từng hộ gia đình trong phạm vi bị ảnh hưởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ của dự án, có thể làm tăng tổng VĐT cho dự án.
- Dành vốn để tập trung đầu tư các khu di dân tái định cư, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tái định cư hiện tại và trong những năm tiếp theo.
4.2.3.3. Công tác nghiệm thu, bàn giao, tiếp nhận và vận hành kết quả đầu tư
* Công tác nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng:
Công trình, hạng mục công trình chỉ được nghiệm thu khi đã hoàn thành khối lượng công việc, có đầy đủ hồ sơ theo quy định và chỉ được sử dụng khi đảm bảo đúng yêu cầu thiết kế, chất lượng và tiêu chuẩn đã đề ra. Căn cứ nghiệm thu, nội dung nghiệm thu, trình tự nghiệm thu, các thành phần tham gia nghiệm thu phải được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
Đối với các thành phần, đối tượng tham gia nghiệm thu công trình: nhà thầu có trách nhiệm hoàn thiện thi công xây dựng, lập hồ sơ hoàn thành công trình và chuẩn bị các tài liệu thực hiện công tác nghiệm thu và bàn giao công trình. Người tham gia nghiệm thu, bàn giao công trình phải chịu trách nhiệm cá nhân về sản phẩm do mình xác nhận trong quá trình thi công và bàn giao công trình. Để thực hiện tốt công tác nghiệm thu cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
- Nâng cao trình độ của cá nhân trong thành phần nghiệm thu: cán bộ giám sát, cán bộ thi công, cán bộ thiết kế…
- Quy định rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia nghiệm thu, xử lý nghiêm minh những hành vi gian lận, không trung thực, thông đồng nghiệm thu.
- Nhà thầu phải tự tổ chức nghiệm thu các công việc xây dựng, đặc biệt là bộ phận bị che khuất trước khi chủ đầu tư nghiệm thu.
- Việc bàn giao công trình phải đảm bảo theo đúng quy định, công trình phải đảm bảo an toàn khi vận hành, khai thác.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ * Bố trí đủ kinh phí, duy tu, bảo dưỡng công trình trong kế hoạch vốn hàng năm Hiệu quả của dự án đầu tư được xem xét, đánh giá theo tiêu thức tuổi thọ của công trình và hiệu suất sử dụng. Nếu với một chi phí hợp lý mà kéo dài được tuổi thọ công trình, nâng cao hiệu suất sử dụng, góp phần làm giảm các chi phí xã hội khác thì tất yếu sẽ nâng cao được hiệu quả dự án đầu tư. Do vậy, cần khắc phục tình trạng không bố trí đủ kinh phí bảo trì, duy tu, bảo dưỡng công trình khiến cho công trình ngày càng xuống cấp, chi phí vận hành lớn.
4.2.3.4. Công tác đấu thầu
Tổ chức tốt công tác đấu thầu, tăng nhanh tỷ lệ dự án đấu thầu rộng rãi ở các khâu tư vấn, thi công và giám sát. Đảm bảo thực hiện đúng, đủ các quy định của pháp luật về công tác đấu thầu, nhằm hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng nhận thầu nhưng triển khai không hiệu quả hoặc giao thầu lại cho các nhà thầu không đủ điều kiện, năng lực thi công xây dựng công trình; chỉ định thầu không đúng quy định, chia nhỏ dự án để chỉ định thầu…
Xây dựng cơ chế tiết kiệm (mức giảm giá) đối với các công trình, dự án được thực hiện bằng hình thức chỉ định thầu theo quy định; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống đơn giá xây dựng cơ bản của địa phương làm cơ sở cho việc lập dự toán, quyết toán công trình xây dựng.