6. Kết cấu của đề tài
4.3.1. Kiến nghị với Nhà nước
- Để nâng cao chất lượng hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách tập trung phải hoàn thiện và ổn định về cơ chế chính sách quản lý đầu tư XDCB, sự khớp nối giữa các văn bản quy phạm pháp luật thống nhất với luật Xây dựng, luật Đấu thầu… tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực trong xây dựng công trình.
- Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và Thông tư số 03/2009/TTBXD ngày 26/3/2009 của Bộ Xây dựng quy định một số chi tiết của Nghị định số 12/NĐ-CP. Nhiều đơn vị, địa phương còn băn khoăn lo lắng về vai trò quản lý Nhà nước của các Sở, ngành có liên quan về XDCB, quy định “Cơ quan đầu mối tiếp nhận hồ sơ thẩm định có trách nhiệm lấy ý kiến về thiết kế cơ sở của cơ quan quản lý công trình xây dựng chuyên ngành và cơ quan có liên quan”. Như vậy các ngành có liên quan chỉ có trách nhiệm tham gia ý kiến, việc tham gia ý kiến không bảo đảm tính pháp lý và
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
trách nhiệm trước pháp luật. Trước đây khi thẩm định các công trình, các ngành có liên quan căn cứ vào yêu cầu kinh tế, kỹ thuật còn cắt giảm những vấn đề không cần thiết (như Sở Xây dựng Thái Nguyên trung bình mỗi năm cắt giảm khoảng 50 tỷ đồng trở lên). Nay vai trò không còn thì khả năng thất thoát tiêu cực rất dễ xẩy ra. Mặt khác không có kinh phí chi cho việc tham gia ý kiến. Đề nghị nhanh chóng có quy định cụ thể với mục tiêu chung là tăng cường quản lý nhà nước về xây dựng, tích cực cải cách thủ tục hành chính, nhưng phải chống được tiêu cực thất thoát trong đầu tư xây dựng công trình.
- Về phân cấp quản lý đầu tư xây dựng: Trong những năm gần đây Nhà nước, các cấp các ngành đã phân cấp quản lý đầu tư cho cơ sở, đó là một chủ trương đúng vừa tăng cường và nâng cao vai trò cho cơ sở, giảm tải sự đầu tư của Nhà nước, huy động được nhiều nguồn vốn đầu tư cho XDCB. Tuy nhiên việc phân cấp chưa được chuẩn bị kỹ và chu đáo. Trong khi trình độ đội ngũ cán bộ ở cơ sở chưa đáp ứng được yêu cầu, chưa được đào tạo kiến thức cơ bản, nhưng lại được giao quản lý các dự án công trình hàng tỷ đồng thậm chí hàng chục tỷ đồng. Mặt khác trong những năm gần đây trên địa bàn các tỉnh xuất hiện nhiều đơn vị tư vấn, quy hoạch khảo sát thiết kế, thi công xây lắp tư vấn giám sát…. Nhiều đơn vị cán bộ không đủ năng lực phải thuê tư vấn quản lý dự án và thi công xây lắp, trong khi đó công tác thẩm định lại chưa chặt chẽ nhất là biện pháp quản lý dự án và thi công công trình, trách nhiệm của chủ đầu tư có nhiều hạn chế, tính chịu trách nhiệm trước pháp luật là rất yếu. Do vậy hàng năm có kinh phí để tăng cường mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng về quản lý dự án đầu tư, về giám sát, cấp chứng chỉ hành nghề… cho cán bộ huyện, xã phường, thị trấn… bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra.
- Về thanh tra xây dựng: Mặc dù đã có Luật, Nghị định, Bộ Xây dựng hướng dẫn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy thanh tra xây dựng nhưng nhìn chung chưa được quan tâm đúng mức. Vì vậy, trong thời gian tới phải được thống nhất về tổ chức bộ máy, trang thiết bị, biên chế cán bộ cho ngành xây dựng trên toàn quốc không để như hiện nay mỗi nơi làm một kiểu và phải có những lớp đào tạo bồi dưỡng cán bộ thanh tra chuyên ngành bảo đảm cho công tác thanh tra xây dựng có hiệu quả, hiệu lực đúng với chức năng nhiệm vụ Nhà nước đã quy định.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Trước mắt, mọi dự án đều phải đưa ra đấu thầu công khai và ngay từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa sự khép kín trong một bộ ngành chủ quản.
- Mọi công trình đều phải được nghiệm thu từng giai đoạn và nghiệm thu cuối cùng với đầy đủ trách nhiệm của các bên và mọi sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh của pháp luật.
- Cần quản lý vĩ mô tốt hơn việc sử dụng nguồn vốn ngân sách tập trung đầu tư cho XDCB vì sự phát triển có chất lượng và bền vững; sử dụng vốn đúng trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực hiện theo thứ tự ưu tiên. Cần quy định việc đánh giá hiệu quả của mỗi dự án đầu tư XDCB là khâu cuối cùng của việc thực hiện dự án đó. Ngoài ra cần và biết huy động các nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước ngoài (FDI), vốn ODA, vốn của các thành phần kinh tế khác vào các công trình kết cấu hạ tầng thích hợp bằng các chính sách và hình thức thích hợp.
- Làm rõ trách nhiệm và quyền hạn của tập thể và cá nhân trong công tác quy hoạch, thẩm định và quyết toán phê duyệt dự án công trình. Phân cấp nhiều hơn cho địa phương là đúng, nhưng kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư duy sản xuất nhỏ, cá thể. Khen thưởng và kỷ luật nghiêm minh.
- Đổi mới những cơ chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục bộ trong quy hoạch khiến các địa phương (cho dù không có cơ sở) vẫn xin Trung ương cơ chế chính sách “đặc thù” cho mình thay vì khuyến khích các địa phương liên kết, hợp tác với nhau để phát huy thế mạnh của vùng và để cùng phát triển. Chính các cơ chế này là nhân tố nội sinh của sự dàn trải trong đầu tư XDCB.
4.3.2. Kiến nghị với UBND tỉnh và các sở, ban ngành chức năng của tỉnh
- Công tác kế hoạch phải thực sự được xây dựng từ cơ sở và thực hiện theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm các chỉ tiêu kế hoạch, danh mục công trình, thành lập các ban quản lý dự án, các Ban quản lý từ cấp huyện, xã, phường để kiểm tra quá trình thực hiện từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý công trình đưa vào sử dụng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ của tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực hiện phân cấp đầu tư, đặc biệt là công tác thẩm định kỹ thuật dự án.
- Giao sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với các sở ban ngành, địa phương từng bước hoàn thiện cơ sở dữ liệu các nhà thầu trên địa bàn, cung cấp năng lực, kinh nghiệm nhà thầu cho các chủ đầu tư. Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin về công tác đầu tư, giới thiệu các dự án, thông tin về đấu thầu, chỉ định thầu, chất lượng công trình…
- Áp dụng phương pháp đánh giá có sự tham gia của người dân trong việc lập dự án và đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông nghiệp nông thôn.
- Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá các công ty tư vấn hiện đang trực thuộc các sở, ngành nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh đối với các công ty tư vấn và tránh hiện tượng vừa quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tư vấn.
- Kiên quyết không bố trí chủ đầu tư dự án cho các đơn vị đã vi phạm quản lý dây dưa, kéo dài thời gian quyết toán công trình không theo quy định của pháp luật.
- Không chấp nhận dự án đầu tư, khi chủ trì kiến trúc không có chứng chỉ hành nghề được cấp của cơ quan có thẩm quyền (Sở xây dựng).
- Không cho phép cán bộ giám sát thi công công trình không có chứng chỉ về tư vấn giám sát do cơ quan có thẩm quyền cấp (cục giám định nhà nước và chất lượng công trình xây dựng - Bộ xây dựng).
- Các nhà thầu có vi phạm những điều sau đây không được tham gia đấu thầu công trình tại Thái Nguyên:
+ Thi công công trình trước đó đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng không thực hiện quyết toán theo quy định;
+ Phạm quy từ 2 lần trở lên khi tham gia dự thầu tại tỉnh Thái Nguyên (hồ sơ bị loại…).
- Chỉ đạo các Sở, ban, ngành thực hiện và chấp hành tốt Chỉ thị số 1792/CT- TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN và vốn trái phiếu chính phủ; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về những giải pháp chủ yếu khắc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
phục tình trạng nợ đọng XDCB tại các địa phương...; Công văn số 1192/BTC-ĐT ngày 23/01/2013 của Bộ Tài chính, công văn số 6976/BTC-ĐT ngày 31/5/2013, công văn số 9988/BTC-ĐT ngày 31/7/2013 của Bộ Tài chính về việc báo cáo kết quả và xử lý nợ đọng XDCB tại các địa phương....
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
KẾT LUẬN
Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh tại địa phương là một lĩnh vực quản lý khá khó, chịu sự tác động của nhiều nhân tố như cơ chế chính sách, con người và các điều kiện khách quan khác. Vì vậy để đổi mới, hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh tại địa phương cần một thời gian và điều kiện nhất định.
Tỉnh Thái Nguyên có điểm xuất phát thấp, cơ sở hạ tầng yếu kém, tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế không đáng kể, các nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển quá nhỏ bé so với yêu cầu phát triển KT - XH của tỉnh. Trong những năm gần đây nhiều chỉ tiêu kinh tế tỉnh Thái Nguyên đạt và vượt kế hoạch. Tốc độ xây dựng trên địa bàn ngày càng nhanh, nhiều dự án đầu tư đúng hướng đã và đang phát huy hiệu quả, góp phần đưa cơ cấu kinh tế của tỉnh chuyển dịch mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt ở mức cao. Tuy nhiên, bên cạnh những thành quả đạt được, quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước cấp tỉnh của tỉnh Thái Nguyên còn nhiều bất cập.
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước cấp tỉnh tại địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009- 2012, rút ra nguyên nhân thành công và hạn chế, kết hợp với kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh của một số địa phương, luận văn đã đề xuất một số giải pháp sát với yêu cầu thực tiễn nhằm nâng cao trình độ, năng lực quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước cấp tỉnh của tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015, với một số giải pháp chủ yếu như: Một là hoàn thiện các văn bản pháp lý của tỉnh Thái Nguyên có liên quan đến quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB, hai là hoàn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN, ba là nâng cao chất lượng công tác quản lý và thực hiện dự án đầu tư, bốn là nâng cao năng lực và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB tỉnh Thái Nguyên.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Đây là lĩnh vực đang được các cấp, các ngành quan tâm. Với khả năng còn nhiều hạn chế, nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong và cảm ơn sự tham gia đóng góp ý kiến của các thầy cô, nhà khoa học, nhà quản lý và bạn đọc...
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. (2000), mới về quản lý tài chính trong đầu tư, xây dựng, đấu thầu, Nxb Tài chính, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính, Quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội.
3. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính, Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội.
4. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 05/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của về việc hướng dẫn lập và quản lý chi phí ĐTXDCT, Hà Nội.
5. Chính Phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý, chi phí đầu tư XDCT, Hà Nội.
6. Chính Phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội.
7. Chính Phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý dự án đầu tư XDCT, Hà Nội.
8. Chính Phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 về hợp đồng, trong hoạt động XD, Hà Nội.
9. Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2009-2012), Niên giám Thống kê tỉnh Thái,
Thái Nguyên.
10.Bùi Mạnh Cường. ĐT-XDCB Thực trạng và giải pháp ở Việt Nam.
11.Học viện Tài chính (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội. 12.Hội đồng Bộ trưởng (1990), Sửa đổi, bổ sung thay thế điều lệ quản lý đầu tư xây
dựng cơ bản theo Nghị định 232/CP.
13.Lê Hoàng Bá Huyền (2008), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà nội.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 14.Karl Marx, Tư bản (1963), Nxb Sự thật, Hà Nội.
15.Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (2009-2012), Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch, thanh toán vốn ĐT XDCB từ nguồn vốn ngân sách tập trung năm 2009- 2012, Thái Nguyên.
16.Lập dự án đầu tư (2005), NxB Thống kê.
17.Đỗ Bảo Ngọc (2007), Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản qua hệ thống kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà nội.
18.Quản lý dự án công trình xây dựng (2007), NxB Lao động & Xã hội, Hà Nội. 19.Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb chính trị Quốc gia, Hà Nội. 20.Quốc hội (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH-11 ngày 26/11/2003, Hà Nội. 21.Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH-11 ngày 29/11/2005, Hà Nội. 22.Sở Tài chính Thái Nguyên (2009-2012), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách,
Thái Nguyên.
23.Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thái Nguyên (2009-2012), Báo cáo tình hình thanh quyết toán vốn ĐT-XDCB, Thái Nguyên.
24.Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thái Nguyên (2009-2012), Báo cáo tình hình thực hiện đầu tư, Thái Nguyên.
25.Vũ Thế Sơn, 2011, Giải pháp quản lý đổi mới chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh Thái Nguyên.
26.UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 3168/QĐ-UBND ngày 10/12/2008 về việc giao kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2009 tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên.
27.UBND tỉnh Thái Nguyên (2009), Quyết định số 3316/QĐ-UBND ngày 12/12/2009 về việc giao kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 tỉnh Thái