2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước cấp tỉnh của tỉnh Thái Nguyên như thế nào? Vấn đề gì là hạn chế cơ bản? Nguyên nhân nào dẫn tới những hạn chế trên?
- Cần thực hiện những giải pháp nào nhằm góp phần hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước cấp tỉnh của tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới?
2.2. Các phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp khác nhau, trong đó chủ yếu là các phương pháp so sánh, điều tra, thống kê, tổng hợp, kiểm định bằng SPSS và phân tích hệ thống để làm sáng tỏ những vấn đề nghiên cứu, cụ thể như:
2.2.1. Phương pháp so sánh
Căn cứ vào tình hình thực hiện chi NSNN trong đầu tư XDCB hàng năm, so sánh với dự toán được duyệt. Để tiến hành so sánh ta tính tỉ lệ phần trăm thực hiện so với dự toán. Có thể tính toán cụ thể như bảng sau:
Bảng 2.1. So sánh tình hình thực hiện chi NSNN trong đầu tƣ XDCB so với kế hoạch
Năm Dự toán Thực hiện % thực hiện/dự toán
1
2
…
N
Phân tích tình hình thực hiện chi đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN so với dự toán giúp đánh giá quá trình thực hiện, tiến độ thực hiện, quá trình quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN để từ đó phát hiện vướng mắc, tồn tại.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
So sánh tốc độ tăng các kết quả chi qua các năm, bằng cách tính số phần trăm tăng thêm năm sau so với năm trước. Cách so sánh này giúp phân tích được mức độ tăng giảm của tổng chi đầu tư XDCB, chi đầu tư XDCB theo từng ngành, từng địa bàn, từng lĩnh vực… theo công thức sau:
Tốc độ tăng (%) =
Mức chi năm N+1 - Mức chi năm N
x 100%
Mức chi năm N 2.2.2. Phương pháp phân tích tỉ lệ
Phương pháp phân tích tỉ lệ giúp đánh giá cơ cấu chi đầu tư XDCB theo ngành, theo nguồn vốn, theo địa bàn… hoặc đánh giá mức độ chi đầu tư XDCB trong tổng chi NSNN, việc phân bổ chi như vậy đã hợp lý chưa? Từ đó có cơ sở để đưa ra giải pháp quản lý hướng tới cơ cấu chi NSNN hợp lý hơn trong đầu tư XDCB. Ta xây dựng bảng để phân tích cơ cấu chi theo ngành như sau:
Bảng 2.2: Cơ cấu chi NSNN trong đầu tƣ XDCB theo ngành
STT Chỉ tiêu
Năm N Năm N+1 Năm N+…
Số tiền Tỉ lệ
(%) Số tiền Tỉ lệ (%)
Số tiền
Tỉ lệ (%) Tổng chi đầu tƣ XDCB bằng
vốn NSNN 100% 100% 100%
1 Công nghiệp
2 Nông nghiệp
3 Giáo dục
4 …
Theo số liệu từ bảng 2.2 chỉ ra nguyên nhân của cơ cấu chi không hợp lý, từ đó đưa ra các giải pháp khắc phục .
2.2.3. Phương pháp khảo sát điều tra
2.2.3.1. Khảo sát các nhân tố tác động đến quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản
Lập bảng khảo sát các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản như: Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, Luật và các quy định
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
có liên quan, khả năng về nguồn thu của NSNN, quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, trình độ chuyên môn của đội ngũ lãnh đạo, cán bộ CNV trong quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB…
Bảng 2.3: Bảng khảo sát các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB
Mức độ ảnh hưởng tăng dần
STT Nhân tố 1 2 3 4 5
1 Điều kiện tự nhiên
2 Điều kiện kinh tế - xã hội
3 Luật và các quy định có liên quan
4 Khả năng về nguồn thu của NSNN
5 Năng lực quản lý của người lãnh đạo
6
Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ CNV trong quản lý chi NSNN cho đầu tư
XDCB
7 Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu
tư XDCB
8 Quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư
XDCB
9 Công nghệ, hệ thống thông tin quản lý chi
NSNN cho đầu tư XDCB
10 Các nhân tố khác (đề nghị nêu rõ)…..
2.2.3.2. Khảo sát công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản
Khảo sát từng nội dung của chu trình quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn như: Lập và chấp hành dự toán, quyết toán, thanh tra, kiểm tra trong
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
lĩnh vực chi đầu tư XDCB… Việc này giúp khảo sát toàn bộ hoặc trong từng khâu nội dung của quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB. Kết quả khảo sát sẽ được phân tích để chứng minh những điểm mạnh, điểm yếu trong từng khâu của chu trình quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB.
Bảng 2.4: Khảo sát các nội dung chu trình quản lý chi NSNN trong đầu tƣ XDCB
STT Nhân tố 1 2 3 4 5
1 Chính sách và kế hoạch
2 Lập dự toán
3 Chấp hành dự toán
4 Quyết toán
5 Thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực chi đầu tư XDCB 6 Các nhân tố khác (đề nghị nêu rõ)…..
Khảo sát được thực hiện đối với các đơn vị có sử dụng, quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB, sử dụng 70 phiếu khảo sát đối với một số đơn vị trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên như:
- Sở Tài chính Thái Nguyên: 15 phiếu
- Sở Kế hoạch và Đầu tư Thái Nguyên: 15 phiếu - Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên: 10 phiếu
- Ban quản lý các dự án Đầu tư và Xây dựng TP Thái Nguyên: 5 phiếu - Ban quản lý các dự án Đầu tư và Xây dựng Huyện Định Hóa: 5 phiếu - Ban quản lý các dự án Đầu tư và Xây dựng Huyện Đại Từ: 5 phiếu - Ban quản lý các dự án Đầu tư và Xây dựng Huyện Phú Bình: 5 phiếu - Ban quản lý các dự án Đầu tư và Xây dựng thị xã Sông Công: 5 phiếu - Ban quản lý các dự án thuộc Sở Giáo dục: 2 phiếu
- Ban quản lý các dự án thuộc Sở Giao thông: 3 phiếu
Tổng phiếu khảo sát là 70 phiếu, thu về hợp lệ 70 phiếu. Sử dụng 70 phiếu để phân tích.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
2.2.4. Phương pháp thống kê
2.2.4.1. Sử dụng mô hình hồi quy thống kê (Regresion)
Kết quả khảo sát ở bảng 2.3 sử dụng phần mềm SPSS để phân tích hồi quy, từ đó đánh giá mức độ tác động của từng nhân tố đến hiệu quả quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh của tỉnh Thái Nguyên, chỉ ra nhân tố tác động nhiều nhất, nhân tố tác động ít nhất và mức độ tác động của từng nhân tố. Kết quả phân tích là cơ sở khoa học cho các giải pháp và các giải pháp sẽ tập trung vào nhân tố tác động nhiều nhất để đổi mới toàn diện, căn bản quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh của tỉnh Thái Nguyên nhằm đạt hiệu quả chi NSNN.
2.2.4.2. Sử dụng thống kê mô tả (Descriptive Statistics)
Kết quả khảo sát ở bảng 2.4 sử dụng phần mềm SPSS để thống kê điểm được đánh giá của từng nội dung trong từng khâu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh của tỉnh Thái Nguyên, điểm trung bình (mean), điểm thấp nhất (min), điểm cao nhất (max). Kết quả thống kê giúp đánh giá những khâu quản lý tốt nhất, khâu quản lý yếu kém nhất để từ đó có cơ sở sát đáng cho giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh của tỉnh Thái Nguyên
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
CHƯƠNG 3