6. Kết cấu của đề tài
3.2.3. Về lập dự toán chi, chấp hành chi, quyết toán chi ngân sách nhà nước trong
trong đầu tư xây dựng cơ bản
3.2.3.1.Về lập dự toán chi Giải thích biến:
C1. Chu trình dự toán ngân sách là một chuỗi logic và chặt chẽ.
C2. Kinh tế vĩ mô, dự báo thu NS, trần NS và chi NS cho đầu tư XDCB thì được liên kết với nhau
C3. Chu trình lập dự toán được xác định rõ ràng về thời gian và được cung cấp một hệ thống luật và các quy định cho quy trình lập NS
C4. Lập dự toán có xem xét đến tình hình hiện tại và nguồn ngân sách thực tế. C5. Được thông tin trước khi lập dự toán trong từng lĩnh vực chi NS
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ C6. Không có sự cắt giảm tùy tiện trong chi đầu tư XDCB
C7. Chi đầu tư XDCB thì tương xứng với khả năng thực tế C8. Các đơn vị dự toán NS đúng tiến độ
C9. Đủ thời gian để thảo luận các khoản chi NSNN cho đầu tư XDCB
C10. Các vấn đề có liên quan, thông tin và triển vọng trong tương lai có giá trị cho người ra quyết định.
Bảng 3.9: Thống kê mô tả các điều tra về dự toán chi cho đầu tƣ XDCB trong chi NSNN của tỉnh Thái Nguyên
Descriptive Statistics
N Minimum Maximum Mean Std.
Deviation Variance C1 70 2.00 5.00 3.6000 .68947 .475 C2 70 2.00 5.00 3.4714 .71670 .514 C3 70 2.00 5.00 3.5714 .67182 .451 C4 70 1.00 5.00 3.4000 .73030 .533 C5 70 1.00 5.00 3.4286 .73369 .538 C6 70 2.00 5.00 3.4714 .67505 .456 C7 70 2.00 4.00 3.0143 .55149 .304 C8 70 2.00 4.00 3.0286 .56393 .318 C9 70 2.00 5.00 3.2143 .65702 .432 C10 70 2.00 5.00 3.4143 .71207 .507 Valid N (listwise) 70
(Nguồn: Tính toán của tác giả sử dụng phần mềm SPSS)
Qua bảng 3.9 cho thấy: Tổng số lượng ngẫu nhiên nghiên cứu thu thập là 70, các biến số được cán bộ quản lý chi ngân sách Nhà nước đánh giá trải đều từ 1 tới 5. Hầu hết các biến quan sát có giá trị trung bình trên 3 điểm, cao nhất là biến C1 (chu trình dự toán ngân sách là một chuỗi logic và chặt chẽ) 3,6 điểm, biến C3 (chu trình lập dự toán được xác định rõ ràng về thời gian và được cung cấp một hệ thống luật và các quy định cho quy trình lập NS) 3,5714 điểm và thấp nhất là C8 (các đơn vị dự toán NS đúng tiến độ) với 3,0286 điểm và C7 (chi đầu tư XDCB thì tương
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
xứng với khả năng thực tế) 3,0143 điểm. Điều này chứng tỏ chu trình lập dự toán đã được xác định rõ ràng về thời gian, lập dự toán cũng được cung cấp một hệ thống luật và quy định cụ thể, quy trình dự toán NS là một chuỗi logic và chặt chẽ, tuy nhiên hiện nay các đơn vị dự toán chi đầu tư XDCB chưa đủ thời gian để thảo luận nên thường lập dự toán chậm so với tiến độ quy định. Bên cạnh đó, do việc chạy theo các mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội làm cho dự toán chi đầu tư XDCB vượt quá khả năng đáp ứng của NS tỉnh và diễn biến tình hình thực tế.
3.2.3.2. Chấp hành chi Giải thích biến:
D1. Nguồn vốn hàng năm cho từng dự án được lên kế hoạch.
D2. Có những ràng buộc hạn chế các phát sinh trong chi đầu tư XDCB D3. Phần vượt dự toán ban đầu của các dự án có được chấp nhận dễ dàng D4. Phân quyền đã không làm giảm kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB D5. Thông tin về tình hình thực hiện chi có giá trị đối với công tác kiểm tra và báo cáo kết quả.
D6. Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống được giao cho lập kế hoạch và đảm bảo chi NS không được vượt dự toán.
D7. Hệ thống thanh toán thì được tập trung quyền lực và thanh toán đúng thời hạn. D8. Thanh toán chi NS cho đầu tư XDCB không vượt quá giới hạn đã phân bổ D9. Có hình thức phạt nếu chi NS vượt quá dự toán trong đầu tư XDCB
Bảng 3.10: Thống kê mô tả các điều tra về chấp hành cho đầu tƣ XDCB trong chi NSNN của tỉnh Thái Nguyên
Descriptive Statistics
N Minimum Maximum Mean Std.
Deviation Variance D1 70 2.00 5.00 3.8000 .69366 .481 D2 70 2.00 5.00 3.2857 .68404 .468 D3 70 2.00 4.00 2.6429 .56558 .320 D4 70 2.00 5.00 3.1429 .59675 .356 D5 70 2.00 5.00 3.3000 .62206 .387
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ D6 70 2.00 5.00 3.2143 .63458 .403 D7 70 2.00 5.00 3.3286 .60724 .369 D8 70 2.00 5.00 3.2000 .65053 .423 D9 70 2.00 5.00 3.3714 .56904 .324 Valid N (listwise) 70
(Nguồn: Tính toán của tác giả sử dụng phần mềm SPSS)
Chấp hành NS thể hiện tính kỷ luật về dự toán NS có được chấp hành hay không, do vậy nếu dự toán NS tốt nhưng chấp hành NS không được thực hiện nghiêm túc thì vẫn dẫn đến giảm hiệu quả chi NS. Kết quả ở bảng tính 3.10 cho thấy hầu hết các biến quan sát có giá trị trung bình trên 3 điểm, cao nhất là D1 (3,8 điểm), thấp nhất là D3 (2,64 điểm). Như vậy phần lớn các cán bộ quản lý chi NSNN cho rằng nguồn vốn hàng năm cho từng dự án được lên kế hoạch rất tốt nhưng phần vượt dự toán ban đầu của các dự án được chấp nhận khá dễ dàng và chưa có những ràng buộc hạn chế phát sinh trong chi đầu tư XDCB.
3.2.3.3. Quyết toán ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản
E1. Có đủ thủ tục pháp lý về đầu tư theo quy định
E2. Có quyết định thành lập ban quản lý dự án, quyết định bổ nhiệm trưởng ban, bổ nhiệm kế toán trưởng, mở tài khoản thanh toán tại kho bạc
E3. Có kế hoạch đầu tư được thông báo
E4. Có quyết định đơn vị trúng thầu (đối với đấu thầu) hoặc quyết định chỉ thầu E5. Có hợp đồng kinh tế gửi chủ đầu tư và nhà thầu
E6. Có khối lượng hoàn thành đủ điều kiện thanh toán được A-B nghiệm thu, bên A chấp nhận và đề nghị thanh toán
Bảng 3.11: Thống kê mô tả các điều tra về quyết toán chi cho đầu tƣ XDCB trong chi NSNN của tỉnh Thái Nguyên
Descriptive Statistics
N Minimum Maximum Mean Std.
Deviation Variance
E1 70 3.00 5.00 4.3000 .66703 .445
E2 70 3.00 5.00 4.3429 .63442 .402
E3 70 3.00 5.00 4.2857 .66251 .439
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
E5 70 3.00 5.00 4.4714 .53083 .282
E6 70 4.00 5.00 4.4429 .50031 .250
Valid N
(listwise) 70
(Nguồn: Tính toán của tác giả sử dụng phần mềm SPSS)
Các tính toán trong bảng 3.11 cho thấy công tác thanh quyết toán chi đầu tư XDCB được đánh giá là khá tốt, tốt nhất trong tất cả các khâu của chu trình NS (điểm trung bình tất cả các khảo sát đều lớn hơn 4 điểm). Tuy nhiên, trong khâu kê hoạch vốn vẫn chưa tốt: Kế hoạch luôn có sự điều chỉnh, bổ sung, tiến độ chi XDCB còn chậm nên tạo áp lực kiểm soát thanh toán cho KBNN trong những ngày cuối năm.