6. Kết cấu của đề tài
4.2.3. Nâng cao chất lượng công tác quản lý và thực hiện dự án đầu tư
4.2.3.1. Công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, dự án và thẩm định dự án
- Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự toán, giám sát thi công, nghiệm thu, thanh quyết toán; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn cơ quan tư vấn thẩm định dự án trên cơ sở cạnh tranh rộng rãi, chú trọng sử dụng tư vấn quốc tế đối với các công trình trọng điểm.
- Tăng cường thẩm định về năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu thi công cũng như đơn vị tư vấn giám sát. Xác định rõ trách nhiệm của chủ quản đầu tư, chủ dự án, các đơn vị làm công tác tư vấn; thẩm định dự án; cá nhân, đơn vị tổ chức thi công.
- Rà soát các tổ chức tư vấn về năng lực chuyên môn và tư cách chủ thể, sắp xếp chuyển sang hoạt động độc lập và hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật về thiết kế và chất lượng công tác tư vấn. Kiên quyết thu hồi đăng ký hành nghề của các đơn vị không đảm bảo năng lực, trình độ, không có chứng chỉ hành nghề theo quy định. Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch thông qua đấu thầu để lựa chọn, thu hút tạo điều kiện huy động các đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động tại tỉnh Thái Nguyên.
- Đăng tải các thông tin cụ thể về các đơn vị tư vấn, năng lực thiết bị kỹ thuật và quản lý của các đơn vị thi công trên các phương tiện thông tin của tỉnh, nhất là trên trang thông tin điện tử của tỉnh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện về hiệu quả, chất lượng và tiến độ xây dựng công trình, dự án. Lựa chọn giám đốc điều hành dự án là người có đủ điều kiện về năng lực, phù hợp với từng loại và cấp công trình theo qui định.
- UBND tỉnh giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các ngành liên quan kiểm soát và thẩm định chặt chẽ về nguồn vốn, tổng mức vốn các dự án trước khi trình UBND tỉnh. Đối với các dự án khởi công mới, chỉ bố trí vốn cho các dự án phê duyệt quyết định đầu tư theo đúng mức vốn đã được Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định.
4.2.3.2. Công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư
- Đẩy mạnh công tác bồi thường GPMB: để thực hiện tốt công tác bồi thường GPMB các công trình dự án trọng điểm theo kế hoạch của tỉnh. Phải tập trung, huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc, thực hiện công tác bồi thường GPMB, có giải pháp thích hợp, tập trung mọi nguồn lực, chỉ đạo kiên quyết, động viên sự tham gia của cộng đồng và nhà đầu tư triển khai đồng bộ. Để thực hiện được cần làm tốt một số giải pháp sau:
- Kiện toàn, bổ sung bộ máy thực hiện công tác bồi thường GPMB từ tỉnh tới huyện, có kế hoạch chuyển đổi mô hình thành trung tâm phát triển quỹ đất phù hợp với Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009.
- Kịp thời bổ sung các quy định về bồi thường GPMB cho phù hợp với những văn bản thay đổi của nhà nước về công tác bồi thường GPMB.
- Quy hoạch các khu tái định cư và bố trí kinh phí để xây dựng các khu tái định cư vì hiện nay vướng mắc lớn nhất trong GPMB phụ thuộc vào tái định cư. Ban hành cơ chế khuyến khích doanh nghiệp, các thành phần kinh tế tham gia xây dựng khu tái định cư.
- Hoàn thiện hệ thống bản đồ địa chính đối với các địa phương còn thiếu. - Bảo đảm được sự hài hòa lợi ích giữa nhà nước với người dân; nhà nước với nhà đầu tư khi thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng để đầu tư các công trình công cộng, khu đô thị, khu, cụm công nghiệp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Khi phê lập, phê duyệt dự toán, phương án và thực hiện đền bù phải xác định và xây dựng thống nhất và phù hợp với thực tế các chỉ tiêu như định mức, đơn giá cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, các lợi thế so sánh của từng vùng, địa phương, từng thời điểm để từ đó áp dụng cho từng loại hình, từng dự án, từng hộ gia đình trong phạm vi bị ảnh hưởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ của dự án, có thể làm tăng tổng VĐT cho dự án.
- Dành vốn để tập trung đầu tư các khu di dân tái định cư, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tái định cư hiện tại và trong những năm tiếp theo.
4.2.3.3. Công tác nghiệm thu, bàn giao, tiếp nhận và vận hành kết quả đầu tư
* Công tác nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng:
Công trình, hạng mục công trình chỉ được nghiệm thu khi đã hoàn thành khối lượng công việc, có đầy đủ hồ sơ theo quy định và chỉ được sử dụng khi đảm bảo đúng yêu cầu thiết kế, chất lượng và tiêu chuẩn đã đề ra. Căn cứ nghiệm thu, nội dung nghiệm thu, trình tự nghiệm thu, các thành phần tham gia nghiệm thu phải được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
Đối với các thành phần, đối tượng tham gia nghiệm thu công trình: nhà thầu có trách nhiệm hoàn thiện thi công xây dựng, lập hồ sơ hoàn thành công trình và chuẩn bị các tài liệu thực hiện công tác nghiệm thu và bàn giao công trình. Người tham gia nghiệm thu, bàn giao công trình phải chịu trách nhiệm cá nhân về sản phẩm do mình xác nhận trong quá trình thi công và bàn giao công trình. Để thực hiện tốt công tác nghiệm thu cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
- Nâng cao trình độ của cá nhân trong thành phần nghiệm thu: cán bộ giám sát, cán bộ thi công, cán bộ thiết kế…
- Quy định rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia nghiệm thu, xử lý nghiêm minh những hành vi gian lận, không trung thực, thông đồng nghiệm thu.
- Nhà thầu phải tự tổ chức nghiệm thu các công việc xây dựng, đặc biệt là bộ phận bị che khuất trước khi chủ đầu tư nghiệm thu.
- Việc bàn giao công trình phải đảm bảo theo đúng quy định, công trình phải đảm bảo an toàn khi vận hành, khai thác.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ * Bố trí đủ kinh phí, duy tu, bảo dưỡng công trình trong kế hoạch vốn hàng năm Hiệu quả của dự án đầu tư được xem xét, đánh giá theo tiêu thức tuổi thọ của công trình và hiệu suất sử dụng. Nếu với một chi phí hợp lý mà kéo dài được tuổi thọ công trình, nâng cao hiệu suất sử dụng, góp phần làm giảm các chi phí xã hội khác thì tất yếu sẽ nâng cao được hiệu quả dự án đầu tư. Do vậy, cần khắc phục tình trạng không bố trí đủ kinh phí bảo trì, duy tu, bảo dưỡng công trình khiến cho công trình ngày càng xuống cấp, chi phí vận hành lớn.
4.2.3.4. Công tác đấu thầu
Tổ chức tốt công tác đấu thầu, tăng nhanh tỷ lệ dự án đấu thầu rộng rãi ở các khâu tư vấn, thi công và giám sát. Đảm bảo thực hiện đúng, đủ các quy định của pháp luật về công tác đấu thầu, nhằm hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng nhận thầu nhưng triển khai không hiệu quả hoặc giao thầu lại cho các nhà thầu không đủ điều kiện, năng lực thi công xây dựng công trình; chỉ định thầu không đúng quy định, chia nhỏ dự án để chỉ định thầu…
Xây dựng cơ chế tiết kiệm (mức giảm giá) đối với các công trình, dự án được thực hiện bằng hình thức chỉ định thầu theo quy định; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống đơn giá xây dựng cơ bản của địa phương làm cơ sở cho việc lập dự toán, quyết toán công trình xây dựng.
4.2.3.5. Công tác thanh tra, kiểm tra
Tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi công, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng xây dựng các công trình nhằm nâng cao chất lượng xây dựng công trình và trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng.