CHƯƠNG 4 KẾT QUẢ PHÂN TÍCH NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM
5.3. Dự báo xu hướng bảo hiểm xã hội giai đoạn 2016-2025
5.3.1. Về tình hình tham gia bảo hiểm xã hội
Theo nguồn tính toán từ các số liệu thống kê của Viện khoa học lao động của Bộ lao động Thương binh và Xã hội thì có 02 kịch bản dự báo số người tham gia BHXH đến năm 2025 như sau:
- Kịch bản 1:
Dự báo năm 2016, cả nước sẽ có khoảng 12,8 triệu người tham gia BHXH, chiếm 23% LLLĐ; trong đó có 12,5 triệu người tham gia BHXH bắt buộc, chiếm 97,7% số người tham gia BHXH, tăng 618 nghìn người so với năm 2015 do mở rộng
đối tượng tham gia theo Luật Bảo hiểm xã hội và áp dụng các chế tài xử phạt hành vi trốn đóng, nợ đóng BHXH theo Bộ Luật Hình sự; số người tham gia BHXH tự nguyện là 300 nghìn người, tăng 43 nghìn người so với năm 2015.
Từ năm 2018, việc thực hiện chính sách hỗ trợ tài chính cho người tham gia BHXH tự nguyện theo Nghị định 134/2015/NĐ-CP có hiệu lực dự kiến sẽ khiến cho số người tham gia BHXH tự nguyện tăng mạnh, ước đạt 742 nghìn người cuối năm 2018, nâng tổng số người tham gia BHXH lên 14,8 triệu người, chiếm 26% LLLĐ.
Đến năm 2020, dự báo số người tham gia BHXH đạt 17,6 triệu người, chiếm 30% LLLĐ. Giai đoạn 2016-2020, số người tham gia BHXH bình quân mỗi năm tăng thêm 7,8%, tương đương 1,1 triệu người.
Đến năm 2025, dự báo số người tham gia BHXH đạt 27,8 triệu người, chiếm 45% LLLĐ, trong đó BHXH bắt buộc có 22,2 triệu người, BHXH tự nguyện có 5,6 triệu người. Giai đoạn 2021-2025, số người tham gia BHXH bình quân mỗi năm tăng thêm 9,5%, tương đương 2 triệu người.
Bảng 5.1: Dự báo số người tham gia bhxh đến năm 2025 (Kịch bản 1) Đơn vị: nghìn người 2016 2017 2018 2019 2020 2025
Tốc độ tăng (%) 2016-
2020
2021- 2025 Tổng số (nghìn người) 12800 13502 14831 16175 17570 27783 7,8 9,5 1. Theo loại hình
- Bắt buộc 12500 12962 14090 15043 15813 22226 6,1 7,1
- Tự nguyện 300 540 742 1132 1757 5557 48,8 24,8
Cơ cấu %)
- Bắt buộc 97,7 96,0 95,0 93,0 90,0 80,0 -1,6
- Tự nguyện 2,3 4,0 5,0 7,0 10,0 20,0 37,9
2. Theo khu vực
- Nhà nước 5040 5180 5322 5466 5613 6383 2,7 2,6
- Ngoài nhà nước 7760 8323 9510 10709 11957 21400 10,9 11,4 Cơ cấu (%)
- Nhà nước 39,4 38,4 35,9 33,8 31,9 23,0 - Ngoài Nhà nước 60,6 61,6 64,1 66,2 68,1 77,0 3. Tỷ lệ tham gia so
với LLLĐ (%) 23,0 24,0 26,0 28,0 30,0 45,0
Nguồn: Dự báo của ILSSA
Khu vực nhà nước (HCSN, Đảng, đoàn thể, LLVT và DNNN) dự kiến có gần 5,04 triệu người, chiếm 39,4% tổng số tham gia BHXH vào năm 2016; đến năm 2020 đạt 5,6 triệu người, chiếm 33,8%; đến năm 2025 đạt 6,38 triệu người chiếm 23%; tốc độ tăng giai đoạn 2016-2020 là 2,7% và giai đoạn 2021-2025 là 2,6%. Số người tham gia BHXH trong khu vực ngoài nhà nước tăng nhanh hơn do phát triển mạnh BHXH tự nguyện và tuân thủ BHXH bắt buộc đạt 12 triệu người năm 2020 và 21,4 triệu người năm 2025.
- Kịch bản 2:
Dự báo năm 2016, cả nước sẽ có khoảng 13,9 triệu người tham gia BHXH, chiếm 25% LLLĐ; trong đó có 13,4 triệu người tham gia BHXH bắt buộc, chiếm 96,3% số người tham gia BHXH, tăng 1488 nghìn người so với năm 2015; số người tham gia BHXH tự nguyện là 513 nghìn người, tăng gấp 2 lần so với năm 2015.
Bảng 5.2:(Kịch bản 2) Dự báo số người tham gia bảo hiểm xã hội đến năm 2025 Đơn vị: nghìn người
Năm
Tiêu chí 2016 2017 2018 2019 2020 2025
Tốc độ tăng (%) 2016-
2020 2021- 2025 Tổng số (nghìn người) 13884 17581 21392 25274 29283 33957 10,9 3,0 1. Theo loại hình
- Bắt buộc 13371 16654 19927 23144 26354 27166 8,8 0,7
- Tự nguyện 513 927 1465 2129 2928 6791 35,2 17,4
Cơ cấu %)
- Bắt buộc 96,3 94,7 93,2 91,6 90,0 80,0
- Tự nguyện 3,7 5,3 6,8 8,4 10,0 20,0
2. Theo khu vực
- Nhà nước 5040 5180 5322 5466 5613 6383 2,7 2,6
- Ngoài nhà nước 8844 12401 16070 19807 23670 27574 14,1 3,1 Cơ cấu (%)
- Nhà nước 36,3 29,5 24,9 21,6 19,2 18,8
- Ngoài nhà nước 63,7 70,5 75,1 78,4 80,8 81,2 3. Tỷ lệ tham gia so với
LLLĐ (%) 25,0 31,3 37,5 43,8 50,0 55,0
Nguồn: Dự báo của ILSSA
Đến năm 2020, dự báo số người tham gia BHXH đạt 29,3 triệu người, chiếm 50% LLLĐ. Giai đoạn 2016-2020, số người tham gia BHXH bình quân mỗi năm tăng thêm 10,9%, tương đương 3,85 triệu người, gấp hơn 7 lần giai đoạn 2010-2015 (tăng 523,4 nghìn người/năm).
Đến năm 2025, dự báo số người tham gia BHXH đạt 33,9 triệu người, chiếm 55% LLLĐ, trong đó BHXH bắt buộc có 27,2 triệu người, BHXH tự nguyện có 6 triệu người. Giai đoạn 2021-2025, số người tham gia BHXH bình quân mỗi năm tăng thêm 3%, tương đương 940 nghìn người.
Khu vực nhà nước (HCSN, đảng, đoàn thể, LLVT và DNNN) dự kiến có gần 5,04 triệu người, chiếm 36,3% tổng số tham gia BHXH vào năm 2016; đến năm 2020 đạt 5,6 triệu người, chiếm 19,2%; đến năm 2025 đạt 6,38 triệu người chiếm 18,8%; tốc độ tăng giai đoạn 2016-2020 là 2,7% và giai đoạn 2021-2025 là 2,6%. Số người tham gia BHXH chủ yếu tăng mạnh ở khu vực ngoài nhà nước do phát triển mạnh BHXH tự nguyện và tuân thủ BHXH bắt buộc đạt 23,7 triệu người năm 2020 và 27,6 triệu người năm 2025.
Như vậy kết quả dự báo đối tượng tham gia BHXH theo 2 kịch bản có sự chênh lệch khá lớn. Để thực hiện mục tiêu của Nghị quyết, bên cạnh những cải cách về mặt thể chế, chính sách và tổ chức thực hiện chính sách BHXH trong thời gian tới, cần tiếp tục có những đổi mới mạnh mẽ hơn nữa để phát triển hệ thống, hướng tới ASXH cho mọi người.
Đơn vị: nghìn người
Hình 5.1: So sánh kết quả dự báo số người tham gia bảo hiểm xã hội giữa hai kịch bản
Nguồn: Dự báo của ILSSA
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Kịch bản 1 Kịch bản 2