CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
1.2. Thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
1.2.1. Cải cách thủ tục hành chính
Theo nghĩa chung nhất, cải cách là một biện pháp được thực hiện để giải quyết những đòi hỏi của thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và yêu cầu phải hoàn tất trong một thời gian nhất định.
Cải cách hành chính có thể được hiểu như là một quá trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnh vực quản lý của bộ máy HCNN. Cải cách TTHC là điều kiện
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và Nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý nhà nước của Nhân dân. Cải cách TTHC được coi là khâu đột phá trong cải cách nền HCNN, nghĩa là để tạo sự chuyển động của toàn bộ hệ thống nền hành chính Quốc gia; TTHC là khâu được chọn đầu tiên, cải cách TTHC sẽ gây ra sự chuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động.
Nghị quyết số 38/NQ-CP ngày 04/5/1994 của Chính phủ “về cải cách một bước TTHC trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức” đã chỉ rõ những nguyên nhân cơ bản TTHC ở nước ta trong giai đoạn xây dựng và hoàn thiện Nhà nước XHCN còn bộc lộ những nhược điểm sau: trước hết là TTHC chồng chéo do nhiều ngành, nhiều cấp quy định, vừa thiếu tính đồng bộ, vừa rườm rà phức tạp, thường xuất phát từ yêu cầu thuận tiện của cơ quan có trách nhiệm giải quyết công việc mà chưa quan tâm đầy đủ đến nguyện vọng của Nhân dân. Nhiều cơ quan nhà nước chưa chấp hành đúng các quy định về việc tiếp nhận và giải quyết các công việc hoặc “đùn đẩy trách nhiệm” giải quyết công việc giữa các cơ quan thực thi nhiệm vụ, không cụ thể trách nhiệm thuộc về một cơ quan; Thậm chí cán bộ, công chức có biểu hiện tùy tiện, cửa quyền, sách nhiễu, tự đặt ra một số các yêu cầu: bổ sung giấy tờ, các khoản phí, lệ phí không đúng quy định; Các cơ quan thực hiện TTHC không thực hiện đầy đủ nghĩa vụ niêm yết công khai các quy định về TTHC cho tổ chức, công dân biết như: Quy định hồ sơ, mẫu biểu, thời gian giải quyết…; Không bố trí cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ làm nhiệm vụ tiếp nhận và giải quyết hồ sơ. Thực tế một số đơn vị còn có trường hợp công chức, viên chức thực hiện nhiệm vụ tiếp nhận và giải quyết công việc của tổ chức, công dân có thái độ thiếu tôn trọng, cửa quyền, ban ơn, thậm chí gây phiền hà, sách nhiễu công dân. Tình trạng giải quyết công việc như vậy không những làm mất nhiều thời gian, sức
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
lực, tiền bạc của cơ quan, đơn vị, của Nhân dân mà còn là nguyên nhân dẫn đến nạn tham nhũng, làm mất lòng tin của Nhân dân đối với Đảng, Nhà nước.
Từ những yếu kém của đội ngũ thực thi và các quy định của TTHC đã gây ra nhiều hiện tượng tiêu cực, sách niễu. Vì vậy cải cách TTHC chính là một đòi hỏi bức xúc, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng chính đáng của tổ chức và công dân. Đây cũng là một nội dung quan trọng của cải cách một bước nền hành chính Quốc gia.
Trong chiến lược cải cách TTHC, mục tiêu cải cách TTHC được xác định rất cụ thể và yêu cầu của cải cách TTHC là phải đạt được chuyển biến căn bản trong quan hệ về thủ tục giải quyết công việc giữa nội bộ các cơ quan nhà nước, giữa cơ quan nhà nước với công dân và tổ chức trong việc tiếp nhận, giải quyết công việc. Đứng trước những yêu cầu đó, trong giai đoạn hiện nay các mục tiêu của cải cách TTHC được xác định: “Phát hiện và xóa bỏ về cơ bản các TTHC thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp đã và đang gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa các cơ quan và giữa các cơ quan nhà nước với tổ chức, công dân; Xây dựng và hoàn thiện các TTHC theo hướng công khai, minh bạch, đơn giản và thuận tiện cho tổ chức, công dân, đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong quá trình giải quyết các công việc của các cơ quan HCNN.
Chính vì vậy, cải cách TTHC là yêu cầu bức thiết của các nền hành chính Nhà nước nhằm phục vụ tổ chức, công dân và nhà đầu tư trong và nước ngoài, là khâu đột phá của tiến trình cải cách HCNN. Trong quá trình phát triển và hội nhập, cải cách TTHC đóng một vai trò đặc biệt quan trọng. Nếu TTHC nói riêng, nền hành chính nói chung không được cải cách hay chậm cải cách thì sẽ là một rào cản kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Nghị quyết số 38/NQ-CP của Chính phủ là khâu đột phá trong cải cách nền HCNN đã phát huy tác dụng và đạt được những kết quả nhất định trong thời
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
gian qua. Tuy nhiên, trước yêu cầu hội nhập ngày càng sâu rộng trong nền kinh tế quốc tế, theo xu hướng toàn cầu hoá, TTHC cần phải cải cách mạnh mẽ hơn nữa.
Để thực hiện nhiệm vụ này, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 và Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 về việc Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020; Trong đó, nội dung cải cách TTHC được đặt ra với mục tiêu cơ bản: “Tiếp tục cải cách TTHC nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính. Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho tổ chức, công dân. Thực hiện cải cách TTHC trong tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ những quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm dịch, giám định”. Những mục tiêu cơ bản trên của cải cách TTHC vừa là mục tiêu trước mắt, vừa là mục tiêu lâu dài bởi việc ban hành và thực hiện nghiêm túc, có hệt thông các TTHC đồng bộ, sát với thực tế cuộc sống, đáp ứng được yêu cầu của tổ chức, công dân là điều kiện cơ bản để người dân tin tưởng vào các cơ quan HCNN, tạo cho hoạt động quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu quả và tránh những hiện tượng nhũng nhiễu, phiền hà, tiêu cực.
Trên tinh thần đó, những năm qua công tác cải cách TTHC trở thành nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt trong chương trình công tác của Chính phủ và các bộ, ngành, địa phương.
Tóm lại, cải cách hành chính, trong đó cải cách TTHC được xác định là khâu đột phá và là nội dung nhận được nhiều sự quan tâm của Đảng và Nhà nước Việt Nam trong thời gian qua. Trong tiến trình phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế, TTHC ngày càng khẳng định vai trò, vị trí quan trọng, những
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
yêu cầu mới sẽ tiếp tục đặt ra cho công tác CCHC nói chung và cải cách TTHC, những thách thức mới cần phải vượt qua, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn, vượt qua những thách thức đó, cải cách TTHC sẽ góp phần tích cực phát triển đất nước và hội nhập thành công trong nền kinh tế quốc tế và xu thể toàn cầu hóa. Một giải pháp đã được nêu ra và được Chính phủ chỉ đạo trong thời gian qua là thực hiện thí điểm mô hình “một cửa” trong việc giải quyết công việc của tổ chức, công dân là một minh chứng điển hình.