1.1. Cơ sở lí luận về tổ chức lãnh thổ kinh tế
1.1.2. Quan niệm và nguyên tắc của tổ chức lãnh thổ kinh tế
1.1.2.1. Quan niệm về tổ chức lãnh thổ kinh tế - xã hội
Tổ chức lãnh thổ kinh tế - xã hội là sự sắp xếp và phân phối các đối tượng trong mối quan hệ liên ngành, liên vùng, nhằm sử dụng một cách hợp lý các tiềm năng tự nhiên, lao động, vị trí địa lí, kinh tế, chính trị, cơ sở vật chất kỹ thuật đã và sẽ được tạo dựng để đem lại hiệu quả kinh tế, nâng cao mức sống dân cư, đảm bảo sự phát triển bền vững của của một lãnh thổ. [38].
Như vậy khái niệm tổ chức lãnh thổ kinh tế - xã hội cần hiểu rõ một số điểm sau:
+ Tổ chức: đây là việc do con người, vì con người do đó nó mang tính chủ quan. Vì thế khi tiến hành tổ chức lãnh thổ kinh tế - xã hội phải có được đầy đủ thông tin cần thiết, nhất là các thông tin về điều kiện cơ bản của lãnh thổ. Không thể tổ chức không gian trong điều kiện không hiểu rõ lãnh thổ nghiên cứu, không được tiến hành tổ chức không gian khi chưa biết gì hoặc biết rất ít về lãnh thổ ấy.
+ Việc tổ chức được tiến hành trên một lãnh thổ xác định theo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội với quan điểm dài hạn. Đã nói đến tầm nhìn dài hạn thì đòi hỏi phải có những dự báo thật tốt bao gồm cả dự báo về phát triển và dự báo về biến động của bản thân lãnh thổ cũng như dự báo về các kiểu kiến thiết có thể áp dụng tại lãnh thổ nghiên cứu. Tổ chức lãnh thổ sẽ phải có nhiều phương án, trong đó có
phương án tốt nhất được lựa chọn. Tổ chức lãnh thổ phải nhìn xa trông rộng và đặt lãnh thổ nghiên cứu trong mối quan hệ mật thiết với các lãnh thổ khác.
+ Chủ thể của tổ chức lãnh thổ cũng là chủ thể quản lý phát triển lãnh thổ. Đó là những cơ quan nhà nước được quy định trong hiến pháp và luật pháp hiện hành. Bên cạnh những cơ quan nhà nước còn có các cơ quan nghiên cứu khoa học chuyên về tổ chức lãnh thổ kinh tế - xã hội như các viện nghiên cứu quy hoạch…
1.1.2.2 Quan niệm về tổ chức lãnh thổ kinh tế
Tổ chức lãnh thổ kinh tế là việc tổ chức các hoạt động kinh tế theo lãnh thổ.
Các hoạt động kinh tế bao gồm hoạt động sản xuất tạo ra của cải vật chất cho xã hội (sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, sản xuất công nghiệp) và hoạt động dịch vụ. Chủ thể của hoạt động kinh tế là con người hay các tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân;
đối tượng của các hoạt động kinh tế là sản xuất kinh doanh để tạo ra các sản phẩm cho xã hội, kể cả các hoạt động làm thay đổi giá trị của sản phẩm và các dịch vụ phục vụ cho nhu cầu của con người [38], [92].
Từ những quan niệm trên có thể hiểu tổ chức lãnh thổ kinh tế là sự sắp xếp và phân phối các đối tượng địa lí trong mối liên hệ ngành và vùng nhằm sử dụng hợp lí các điều kiện tự nhiên, vị trí địa lí và các điều kiện dân cư - xã hội, cơ sở vật chất kĩ thuật, cơ sở hạ tầng kinh tế nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững của lãnh thổ.
Tổ chức lãnh thổ kinh tế vừa mang tính khách quan vừa mang tính chủ quan.
Tính khách quan được thể hiện ở chỗ nó chịu sự chi phối bởi các quy luật vận động của các hoạt động kinh tế cũng như sự chi phối bởi các quy luật xã hội và quy luật tự nhiên. Tính chủ quan của tổ chức lãnh thổ kinh tế được hiểu là do con người quyết định. Tuy nhiên, những quyết định do con người đưa ra phải được xây dựng trên cơ sở khoa học, theo tư duy triết học. Thông qua nhận biết quy luật vận động và phát triển của các hoạt động kinh tế theo không gian và thời gian nhất định, con người hình thành phương án tổ chức lãnh thổ kinh tế. Từ đó cân nhắc lựa chọn phương án tối ưu nhất, trên cơ sở hội tụ những điều kiện phát triển theo lãnh thổ nhằm mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội và môi trường cao nhất.
1.1.2.3. Nguyên tắc chủ yếu của tổ chức lãnh thổ kinh tế
Tổ chức lãnh thổ kinh tế cần đảm bảo 4 nguyên tắc [41], [92]:
- Tổ chức lãnh thổ kinh tế phải có tính linh hoạt
Trong điều kiện kinh tế thị trường, các yếu tố sản xuất có sự biến động đáng kể:
sự quan tâm của các nhà đầu tư dễ thay đổi; nhu cầu của thị trường có nhiều biến động; sự thay đổi mạnh mẽ của khoa học công nghệ… làm cho các nhà tổ chức lãnh thổ kinh tế phải xây dựng một số phương án ngành nghề cho phù hợp với những biến động của thị trường.
-Tổ chức lãnh thổ kinh tế phải đảm bảo sự hài hòa, tương tác, hỗ trợ cùng phát triển Sự phát triển hài hòa đó là: phát triển ngành này phải tính tới những điều kiện để phát triển các ngành khác và đảm bảo cho từng ngành cùng với các ngành khác tồn tại và phát triển bền vững. Nghĩa là sự phát triển của lãnh thổ này không làm tổn thương đến sự phát triển của các lãnh thổ xung quanh.
Tương tác là sự kết hợp, quan hệ và trao đổi lẫn nhau giữa ngành và lĩnh vực này với ngành và lĩnh vực khác hoặc giữa các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế trong cùng một lãnh thổ.
Giữa các hình thức tổ chức lãnh thổ có sự hỗ trợ lẫn nhau ở cùng một lãnh thổ hoặc giữa các lãnh thổ xung quanh nó với nhau.
Do vậy, tổ chức lãnh thổ kinh tế cần cả 3 yếu tố (hài hòa, tương tác, hỗ trợ), luôn được các nhà quản lí – tổ chức coi trọng và coi đây là một nguyên tắc không thể thiếu.
- Lựa chọn hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế phải đảm bảo phù hợp với trình độ nguồn nhân lực và trình độ khoa học công nghệ
Trình độ nhân lực và khoa học công nghệ có ý nghĩa tiền đề quan trọng đối với việc lựa chọn hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế. Nguồn lao động có kỹ năng nghề nghiệp và đội ngũ cán bộ quản lí giỏi là tiền đề quan trọng để phát triển các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế. Ở một số quốc gia trên thế giới, trong một số trường hợp khi tiến hành xây dựng các phương án tổ chức lãnh thổ kinh tế, nếu thiếu chuyên gia về lĩnh vực này họ phải thuê các chuyên gia nước ngoài để thực hiện. Đó cũng là một
trong những cách đi tắt đón đầu của tổ chức kinh tế theo lãnh thổ. Kế thừa những thành tựu của nhân loại nhằm phát triển kinh tế, tránh rủi ro do năng lực hạn chế.
- Phải kiến thiết cho được những hạt nhân của vùng
Hạt nhân của vùng bao gồm trung tâm đô thị, thành phố…để tạo nền văn minh ở trình độ cao hơn trong tổ chức lãnh thổ kinh tế - xã hội. Tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội mà những hạt nhân được tiến hành tổ chức theo dạng chuỗi, chùm hay rẻ quạt. Trên thực tế ở nước ta, do muốn mở rộng quy mô đô thị, nhưng không tuân theo quy luật phát triển đô thị mà chỉ bằng những quyết định hành chính nhằm chuyển vùng nông thôn thành đô thị và nông dân trở thành thị dân, những để lại không ít hậu quả cả về kinh tế lẫn xã hội, đã dẫn tới nông thôn hóa thành thị chứ không phải thành thị hóa nông thôn như mong đợi.