1.1. Cơ sở lí luận về tổ chức lãnh thổ kinh tế
1.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức lãnh thổ kinh tế
1.1.3.1. Nhóm các yếu tố bên trong lãnh thổ nghiên cứu a) Vị trí địa lí
Vị trí địa lí được coi là một trong những yếu tố cơ bản, ảnh hưởng đến tổ chức lãnh thổ kinh tế. Vị trí địa lí được nghiên cứu ở đây không chỉ đơn thuần có vị trí tự nhiên mà còn phải kể tới vị trí về kinh tế và chính trị. Sự phân bố và phát triển các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế phụ thuộc nhiều vào vị trí địa lí.
Hơn nữa, vị trí địa lí thuận lợi hay không thuận lợi ảnh hưởng tới tổ chức lãnh thổ kinh tế, đó chính là việc bố trí không gian của các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế theo ngành và theo lãnh thổ. Vị trí địa lí càng thuận lợi bao nhiêu (sự thuận lợi mà chúng tôi muốn nói tới ở đây chính là nơi có cơ sở hạ tầng tốt, thuận lợi trong việc giao lưu cả về đường bộ, đường hàng không, đường biển... Nơi có cơ sở vật chất kỹ thuật đảm bảo cho việc phát triển các ngành kinh tế, có nguồn nước đảm bảo cung cấp cho sản xuất và sinh hoạt...), thì mức độ tập trung các ngành kinh tế càng cao và tương ứng với nó là sự xuất hiện các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế càng phức tạp. Ngược lại, những nơi có vị trí địa lí không thuận lợi cho việc phát triển kinh tế như: miền núi (nơi có địa hình hiểm trở, giao thông liên lạc khó khăn, cơ sở vật chất kỹ thuật nghèo nàn) thì chắc chắn là sẽ gây khó khăn, trở ngại cho việc khai thác lãnh thổ cũng như việc kêu gọi đầu tư.
Tuy nhiên, sự thuận lợi hay không thuận lợi về vị trí địa lí còn là một nguyên nhân quan trọng dẫn đến sự phân hoá theo lãnh thổ của các ngành kinh tế, đặc biệt là công nghiệp. Nghĩa là việc bố trí các cơ sở công nghiệp không hợp lí trong một lãnh thổ, gây nên tình trạng quá tải ở một số khu công nghiệp, để lại hậu quả không tốt cho đời sống của con người nhất là tình trạng ô nhiễm môi trường.
Phần lớn các nhà khoa học đều thừa nhận vai trò đặc biệt quan trọng của vị trí địa lí đối với sự phát triển kinh tế của lãnh thổ, nó được coi như một yếu tố quan trọng hàng đầu đối với vấn đề tổ chức lãnh thổ kinh tế, nhất là trong xu thế hội nhập kinh tế toàn cầu hiện nay; trong việc lựa chọn địa bàn phát triển của các lãnh thổ trọng điểm, các cực phát triển và cực tăng trưởng nhằm chấn hưng nền kinh tế đất nước.
b) Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên
Yếu tố tự nhiên thực chất là tài nguyên thiên nhiên [87]. Nói một cách đơn giản đó là các yếu tố của tự nhiên có khả năng được khai thác nhằm thỏa mãn các nhu cầu của xã hội loài người. Về nguyên tắc, số lượng và quy mô tài nguyên thiên nhiên phụ thuộc chủ yếu vào trình độ phát triển sản xuất. Sức sản xuất càng phát triển thì phạm vi khai thác tài nguyên thiên nhiên càng mở rộng. Các yếu tố của tự nhiên cũng ảnh hưởng đến năng suất cũng như giá sản phẩm hàng hóa dịch vụ.
Tài nguyên thiên nhiên là yếu tố nền tảng để phát triển kinh tế và ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế ở cả hai phương diện:
không gian và ngành kinh tế. Tuy nhiên, vai trò của các yếu tố tự nhiên được đánh giá khác nhau đối với từng hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế về mức độ quan trọng của chúng. Vì thế, để khai thác tối đa các lợi thế về điều kiện tự nhiên thì mỗi hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế lại lựa chọn ưu tiên từng loại tài nguyên thiên nhiên sao cho hợp lí nhất.
Để khai thác có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên thì cần đánh giá chính xác vai trò quan trọng của tài nguyên đối với tổ chức lãnh thổ kinh tế. Tuy nhiên, đây là công việc khá phức tạp, do đó chúng ta có thể đánh giá ở 2 mức độ là thuận lợi hay không thuận lợi về các phương diện sau [87]:
- Đánh giá về mặt số lượng, chất lượng
- Đánh giá về mặt kĩ thuật (áp dụng công nghệ khai thác trong hiện tại và tương lai)
- Đánh giá về mặt hiệu quả kinh tế
Những đặc trưng về tài nguyên đất, nước và điều kiện khí hậu… quy định những đặc điểm tự nhiên cơ bản của lãnh thổ. Mỗi lãnh thổ có một số tài nguyên thiên nhiên. Chúng là cơ sở ban đầu để hình thành cơ cấu lãnh thổ. Tuy nhiên, trong điều kiện hội nhập kinh tế như hiện nay, khi tiến hành tổ chức lãnh thổ kinh tế, chúng ta không nên quá lệ thuộc vào các nguồn tài nguyên thiên nhiên. Với sự phát triển của khoa học công nghệ hiện đại và sự hợp tác trên quy mô toàn cầu sẽ có khả năng khắc phục những hạn chế này. Vì tài nguyên thiên nhiên thực chất không phải là vô tận, do đó bên cạnh việc khai thác tiết kiệm còn phải khai thác hợp lí đi đôi với cải tạo và bảo vệ nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững.
Tuy nhiên, tài nguyên thiên nhiên không thể tự nó trở thành yếu tố vật chất tiền đề của sự phát triển. Chỉ khi nguồn tài nguyên được tác động bởi con người với những tiến bộ của khoa học công nghệ thì nó mới trở nên có giá trị sử dụng và là tiền đề của tổ chức lãnh thổ kinh tế. Nhờ sự tiến bộ của khoa học công nghệ mà các yếu tố vật chất đầu vào không còn hoàn toàn là tài nguyên tự nhiên mà còn bao gồm cả kết quả sáng tạo của con người. Điều đó có nghĩa là con người đã giảm đi sự phụ thuộc hoàn toàn vào tài nguyên tự nhiên. Đây là điểm quan trọng mà ngày nay các nhà hoạch định chính sách rất coi trọng.
c) Các yếu tố kinh tế - xã hội
- Dân cư, nguồn lao động cùng các giá trị văn hóa
Con người cùng các giá trị văn hóa của mình đã trở thành nguồn tài nguyên đặc biệt quý giá, do vậy phải được nghiên cứu sâu, toàn diện và sát thực tế trong quá trình tổ chức lãnh thổ kinh tế.
Tổ chức lãnh thổ kinh tế phụ thuộc chặt chẽ vào nguồn nhân lực với tư cách vừa là người sản xuất, vừa là người tiêu thụ. Quy mô dân số và nguồn lao động là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến tổ chức lãnh thổ kinh tế. Do vậy, có những trường hợp lãnh thổ có quy mô dân số nhỏ, mật độ dân số thấp thì việc mở rộng quy mô sản xuất sẽ gặp khó khăn, do thiếu nguồn nhân lực và thị trường tiêu thụ tại chỗ.
Tố chất của dân cư ảnh hưởng mạnh mẽ dến sự phát triển các ngành nghề của lãnh thổ. Tố chất của dân cư được thể hiện ở các mặt: thể trạng, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn và kỉ luật lao động. Trong điều kiện như nhau nếu nơi nào mà người lao động có tố chất tốt hơn thì hiệu quả lao động sẽ cao hơn.
Trong quá trình tổ chức lãnh thổ kinh tế, thói quen di chuyển của dân cư cũng ảnh hưởng đến việc bố trí các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế. Cần xác định rõ đặc điểm dân cư về phương diện di chuyển. Nếu dân cư có thói quen di chuyển thì phải xem đặc điểm di chuyển như thế nào, khả năng có lợi cũng như có hại đối với việc quyết định phát triển các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế.
Phát triển các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế cần tổ chức dịch vụ thương mại và dịch vụ cá nhân nhằm đáp ứng nhu cầu không chỉ của người lao động để họ yên tâm sản xuất mà còn đáp ứng nhu cầu của cư dân xung quanh.
Đặc điểm văn hóa của dân cư ảnh hưởng tới nhu cầu và cơ cấu sản phẩm, do đó vấn đề am hiểu văn hóa trong kinh doanh được xem như là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự thành bại của mỗi hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế.
Chất lượng của nguồn nhân lực có ý nghĩa quyết định đến phương hướng phát triển cơ cấu kinh tế nói chung và cơ cấu ngành kinh tế nói riêng cũng như quyết định đến nội dung của tổ chức lãnh thổ kinh tế.
- Các trung tâm kinh tế và mạng lưới đô thị:
Các trung tâm kinh tế và mạng lưới đô thị luôn tạo ra những điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển của một số hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế. Nơi đây thường hội tụ những thế mạnh về kết cấu hạ tầng (giao thông, nước, điện…), có nguồn lao động với chất lượng cao và thị trường tiêu thụ rộng lớn. Các đô thị ngoài chức năng phi nông nghiệp nó còn là thị trường khuyến khích sự phát triển của nền sản xuất xã hội.
- Cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật:
Cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất- kỹ thuật có giá trị nhất định đối với việc tổ chức lãnh thổ kinh tế. Nó có thể là tiền đề thuận lợi hay cản trở sự phát triển của các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế. Toàn bộ mạng lưới đường giao thông, hệ thống thông tin liên lạc, mạng lưới cung cấp điện, nước, cơ sở vật chất phục vụ sản xuất và nhu cầu của con người, ảnh hưởng rõ rệt đến việc hình thành và phát triển các hình
thức tổ chức lãnh thổ kinh tế. Hệ thống kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất kĩ thuật là yếu tố động. Chúng tác động trực tiếp đến bộ mặt của lãnh thổ, nhưng cũng thể hiện tính bảo thủ khó thay đổi. Do vậy cần coi trọng tính lịch sử của kết cấu hạ tầng trong lãnh thổ kinh tế cũng như việc hoàn thiện và chuyển dịch cơ cấu lãnh thổ kinh tế.
- Thị trường bên trong lãnh thổ nghiên cứu:
Thị trường bên trong lãnh thổ nghiên cứu có ảnh hưởng rất lớn tới vấn đề tổ chức lãnh thổ kinh tế. Nó là nơi cung cấp các yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất, góp phần tạo nên sự phân hoá lãnh thổ theo ngành và theo không gian.
- Môi trường chính sách:
Môi trường chính sách gắn với sự quản lí của nhà nước, vì chính sách là công cụ quản lí quan trọng của nhà nước. Song, tác giả muốn tách ra để trình bày cho dễ và cũng muốn nhấn mạnh vấn đề chính sách của địa phương. Môi trường chính sách đóng vai trò quan trọng đối với sự thành công hay thất bại của việc phát triển các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế của địa phương.
- Yếu tố khoa học công nghệ
Khoa học công nghệ không chỉ là kết quả do con người sáng tạo ra mà còn là phương tiện để con người cải biến thế giới tự nhiên phục vụ mục đích của mình.
Thành tựu khoa học công nghệ góp phần giảm thiểu sự phụ thuộc của con người vào điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên, góp phần đa dạng hóa cơ cấu ngành kinh tế và cơ cấu lãnh thổ.
1.1.3.2. Nhóm các yếu tố bên ngoài lãnh thổ nghiên cứu
Đây là nhóm yếu tố tác động mạnh đến tổ chức lãnh thổ kinh tế trong cơ chế thị trường cũng như trong điều kiện tự do hóa nền kinh tế.
a) Chủ trương đường lối phát triển kinh tế của nhà nước
Chủ trương đường lối chính sách phát triển kinh tế -xã hội của đất nước bao gồm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, các quy hoạch phát triển vùng, ngành và lĩnh vực của nhà nước. Đây được coi là yếu tố gốc tạo ra các phản ứng lan tỏa, tác động đến sự phân bố các công trình phục vụ sản xuất kinh doanh. Nó tác động đến định hướng phát triển của các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế. Khi nhà nước có chủ trương phát triển một hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế nào thì việc hình thành,
phát triển các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế ấy ở lãnh thổ nghiên cứu là căn cứ giúp cho các nhà đầu tư yên tâm hơn.
b) Thị trường và các mối liên hệ kinh tế liên vùng
Thông qua nhu cầu tiêu thụ sản phẩm hàng hóa của các vùng khác, những quan hệ về mạng lưới giao thông, hệ thống thông tin liên lạc, đặc điểm của thị trường ở các vùng xung quanh cũng ảnh hưởng đến sự hình thành và phát triển các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế.
c) Nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài
Vốn đầu trong nước, vốn đầu tư nước ngoài thông qua các chính sách kinh tế của đất nước làm thay đổi quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của lãnh thổ nghiên cứu nói riêng và cả nước nói chung. Trong điều kiện quy mô của nền kinh tế còn nhỏ bé, khả năng tích lũy có hạn thì việc thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài là rất quan trọng và cần thiết.
d) Các hoạt động kinh tế, chính trị của khu vực và quốc tế
Quá trình hợp tác về chính trị, kinh tế, văn hóa giữa các quốc gia, giữa các tập đoàn kinh tế, cũng như các hiệp định thương mại, đầu tư song phương hoặc đa phương đều có tác động lớn đến các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế của địa phương nói riêng và phạm vi cả nước nói chung.
Như vậy, chúng ta thấy cả nhóm yếu tố bên trong và bên ngoài lãnh thổ đều rất quan trọng, ảnh hưởng đến sự hình thành và phát triển của một số hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế của địa phương nghiên cứu. Tuy nhiên, chúng tôi nhận thấy nhóm yếu tố bên trong (trong đó bao gồm cả chủ trương đường lối phát triển kinh tế của nhà nước nói chung) có vai trò quan trọng quyết định, còn nhóm yếu tố bên ngoài đóng vai trò quan trọng tác động và ảnh hưởng trực tiếp đến sự hình thành và phát triển của các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế ở địa phương nghiên cứu.
Tuy nhiên, các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế là không đồng nhất theo không gian và thời gian, do đó có những yếu tố mang tính chất trội trong thời gian này và với lãnh thổ này nhưng lại giảm sút vai trò trong gian đoạn khác và lãnh thổ khác. Do đó khi nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến sự hình thành và phát triển của các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế phải gắn với lãnh thổ cụ thể trong một giai đoạn nhất định.