Chương 3. THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2015
3.2. Thực trạng kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới tại huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn
3.2.2. Xây dựng nông thôn mới theo tiêu chí hạ tầng - kinh tế xã hội
Kết quả xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015 của huyện Na Rì so với bộ tiêu chuẩn được thể hiện cụ thể qua bảng số liệu 3.2.
Bảng 3.2. Tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội tại huyện Na Rì giai đoạn 2011 - 2015
Tiêu chí Nội dung
Tiêu chuẩn
Nông thôn mới
Xã đạt tiêu chuẩn năm
2011
Xã đạt tiêu chuẩn năm
2015 SL xã
(xã)
Tỷ lệ (%)
SL xã (xã)
Tỷ lệ (%)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Giao thông
2.1. Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hoá hoặc bê tông hoá (nền 9m, mặt 7m)
100% 0 0 0 0
2.2. Tỷ lệ km đường trục thôn, liên thôn được cứng hoá (nền 5m, mặt 3,5 m)
≥ 50% 2 9,52 6 28,57
2.3. Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa (nền 4m, mặt 3m)
100%
(>50%
cứng hóa)
2 9,52 6 28,57
2.4. Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện (nền 5m, mặt 3,5m)
≥ 50% 2 9,52 6 28,57
Thủy lợi
3.1. Hệ thống thuỷ lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất và phục vụ dân sinh
Đạt 1 4,76 9 42,86
3.2. Tỷ lệ km kênh mương do xã quản lý được đảm bảo phục vụ tưới, tiêu, kiên cố hoá cống đập
≥ 50% 1 4,76 10 47,62
Hệ thống
điện
4.1. Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện
Đạt 2 9,52 21 100
4.2. Tỷ lệ hộ dân sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn
≥ 95% 2 9,52 19 90,48
Tiêu chí Nội dung
Tiêu chuẩn
Nông thôn mới
Xã đạt tiêu chuẩn năm
2011
Xã đạt tiêu chuẩn năm
2015 SL xã
(xã)
Tỷ lệ (%)
SL xã (xã)
Tỷ lệ (%)
Giáo dục
5. Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có cơ sở vật chất đạt chuẩn Quốc gia
≥ 70% 0 0 3 14,28
Cơ sở vật chất văn hóa
6.1. Nhà văn hóa và khu thể thao xã đạt chuẩn của Bộ Văn hoá - Thể thao và Du lịch
Đạt 0 0 0 0
6.2. Tỷ lệ thôn bản có nhà văn hóa và khu thể thao thôn bản đạt quy định của Bộ Văn hoá - Thể thao du lịch
100% 0 0 0 0
Chợ nông
thôn
7. Chợ đạt tiêu chuẩn
của Bộ Xây dựng Đạt 2 9,52 7 33,33
Bưu điện
8.1. Có điểm phục vụ
bưu chính viễn thông Đạt 5 23,81 21 100
8.2. Có Internet đến
thôn xóm Đạt 1 4,76 21 100
Nhà ở dân cư
9.1. Nhà tạm, dột nát Không 3 14,29 12 57,14 9.2. Tỷ lệ hộ có nhà ở
đạt tiêu chuẩn của Bộ Xây dựng
≥ 75% 2 9,52 11 52,38
Nguồn: Báo cáo kết quả xây dựng NTM huyện Na Rì giai đoạn 2011 - 2015 Hạ tầng kinh tế - xã hội là một trong những chỉ tiêu quan trọng, dễ nhìn thấy và dễ đánh giá nhất, qua đó có thể xem xét sự phát triển hay không phát triển của một vùng, một địa phương. Trong bộ tiêu chuẩn nông thôn mới, hạ tầng kinh tế - xã hội là một trong những chỉ tiêu quan trọng. Đối với những địa phương vùng núi nói chung và huyện Na Rì nói riêng, xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế và đời sống của dân cư vẫn đang là một bài toán cần được nghiên cứu lâu dài, nhất là so với yêu cầu phát triển của nông thôn mới hiện nay.
3.2.2.1. Tiêu chí hạ tầng giao thông
Thực trạng hạ tầng giao thông của địa phương được thể hiện qua 4 tiêu chí sau: tiêu chí phản ánh đường liên xã, tiêu chí phản ánh đường liên thôn, tiêu chí phản ánh đường ngõ, xóm và tiêu chí phản ánh giao thông nội đồng.
Kết quả thực tế của địa phương như sau:
Tiêu chí về tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa (nền 09m, mặt đường 07m) với tiêu chuẩn về nông thôn mới đối với tiêu chí này là 100% đường trục liên xã phải đạt chuẩn. Kết quả thu thập thông tin tại địa phương cho thấy giai đoạn 2011 - 2015 cả 21/21 xã đều không đạt tiêu chuẩn này. Thực tế bình quân toàn huyện đến năm 2015 mới thực hiện được 52,3% số đường liên xã đáp ứng được yêu cầu đối với bộ tiêu chuẩn nông thôn mới. Đối với tỉnh Bắc Kạn nói chung và khu vực huyện Na Rì nói riêng là khu vực miền núi có địa hình phức tạp, khó khăn, chủ yếu là đồi núi nên việc đòi hỏi phải xây dựng hệ thống đường trục đạt chuẩn gặp nhiều khó khăn và nằm ngoài khả năng ngân sách của địa phương. Vì thế để đạt được tiêu chí này, huyện Na Rì rất cần sự quan tâm đầu tư của Đảng, Nhà nước và các cấp chính quyền, bằng nhiều hình thức, trong đó xã hội hóa công tác xây dựng là vấn đề trọng điểm.
Tỷ lệ đường trục thô, liên thôn được cứng hóa (nền 5m, mặt đường 3,5m) đòi hỏi tiêu chí này của toàn huyện phải đạt từ 50% trở lên để đạt được tiêu chí nông thôn mới. Từ năm 2011 toàn huyện chỉ có 2/21 xã, chiếm 9,52%
số xã đạt tiêu chuẩn. Đến năm 2015 toàn huyện cũng chỉ có 6/21 xã, chiếm 28,57% số xã đạt tiêu chuẩn. Trong khi đó có 15/21 xã, chiếm 71,43% số xã chưa đạt chuẩn, tỷ lệ thực hiện chỉ tiêu này của 15 xã không đạt theo tiêu chuẩn mới đạt 29%. Để đạt được tỷ lệ đường liên thôn cứng hóa từ 50% trở lên là một yêu cầu cần được sự quan tâm của các cấp chính quyền và nhân dân địa phương, nhất là khi các địa phương đều nằm trong khu vực kinh tế chưa phát triển, chủ yếu thu nhập chính của người dân là dựa vào nông
nghiệp. Với phương thức huy động tổng lực với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, tiêu chí này hoàn toàn có thể đạt được theo chuẩn nhưng cần có thêm thời gian để thúc đẩy kinh tế hộ phát triển, hướng dẫn và hỗ trợ để người dân có thêm nhiều hướng phát triển kinh tế từ đó tăng thu nhập. Để hoàn thành tiêu chí này, đòi hỏi chính quyền huyện, xã phải tích cực quan tâm, đồng thời tuyên truyền vận động người dân cùng tham gia tích cực cùng chính quyền.
Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa (nền 4m, mặt đường 3m), yêu cầu đạt chuẩn là 100% số đường và có trên 50% được cứng hóa. Qua thông tin thu thập, từ năm 2011 có 2 xã đạt chuẩn (chiếm 9,52%) và có 19 xã chưa đạt chuẩn. Đến năm 2015 huyện cũng chỉ có 6 xã, chiếm 28,57% số xã đạt tiêu chuẩn với yêu cầu 100% đường ngõ, xóm không lầy lội và được kiên cố hóa, trong đó trên 50% được cứng hóa, chủ yếu là các xã gần với trung tâm hành chính của huyện, nơi có điều kiện tự nhiên thuận lợi hơn và cũng được ưu tiên đầu tư hơn. Bên cạnh đó có 15/21 xã, chiếm 71,43% số xã không đạt tiêu chuẩn. Đối với 15 xã không đạt chuẩn này, mới chỉ có 50% số đường ngõ, xóm sạch đạt tiêu chuẩn của nông thôn mới.
Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện (nền 5m, mặt 3,5m) phải trên 50% số đường nội đồng đạt tiêu chuẩn. Tuy nhiên, do là huyện miền núi, điều kiện chia cắt, các cách đồng thường nhỏ hẹp, xen lẫn giữa các dãy núi. Do đó, việc đạt tiêu chuẩn này là vô cùng khó khăn đối với địa phương. Năm 2011 huyện cũng chỉ có 2 xã, chiếm 9,52% số xã hoàn thành tiêu chí. Năm 2015 chỉ tiêu này cũng chỉ có 6/21 xã đạt yêu cầu chiếm tỷ lệ 28,57%; số đường nội đồng của 6 xã này đạt tiêu chuẩn là 52%. Đối với 15 xã không đạt chuẩn, chiếm 71,43% số xã, tỷ lệ giao thông nội đồng đạt tiêu chuẩn mới chỉ là 28,5%. Để huyên có thể đạt được tiêu chí này, địa phương cần có sự đầu tư lớn. Tuy nhiên, địa hình của huyện Na Rì là huyện miền núi, chia cắt, diện tích manh mún, nhỏ lẻ, đất sản
xuất thường rất xa khu dân cư nên việc xây dựng hệ thống đường nội đồng thường gặp rất nhiều khó khăn.
Qua phân tích thực trạng tiêu chí hạ tầng giao thông so với yêu cầu phải đạt từ 70% trở lên số xã trong huyện đạt yêu cầu của tiêu chuẩn nông thôn mới, thì trong giai đoạn 2011 - 2015 tiêu chí hạ tầng giao thông của huyện chưa đạt chuẩn theo bộ tiêu chuẩn về nông thôn mới.
3.2.2.2. Tiêu chí hạ tầng thủy lợi
Tiêu chí hạ tầng thủy lợi được đánh giá bởi hai tiêu chí là hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất, phục vụ dân sinh và tỷ lệ kênh mương do xã quản lý được đảm bảo phục vụ tưới, tiêu, kiên cố hóa cống đập.
Đối với tiêu chí hệ thống thủy lợi huyện trong năm 2011 mới chỉ có 1/21 xã đáp ứng được yêu cầu trong bộ tiêu chí, chiếm 4,76%. Trong khi đó 20/21 xã chưa đáp ứng được yêu cầu. Đến năm 2015 thì toàn huyện cũng mới có thêm một số xã đáp ứng được yêu cầu phát triển sản xuất và phục vụ dân sinh, toàn huyện có 9 xã, chiếm 42,86% số xã đạt tiêu chuẩn, còn lại 12 xã chiếm 57,14% chưa đạt tiêu chuẩn nông thôn mới. So với yêu cầu phải đạt từ 70%
số xã trở lên để trở thành huyện nông thôn mới, tiêu chí này tính đến năm 2015 huyện Na Rì vẫn chưa đạt được theo bộ tiêu chí. Vì thế, địa phương trong thời gian tới cần tiếp tục đầu tư cải tạo và xây dựng hệ thống kênh mương thì trong những giai đoạn tiếp theo chỉ tiêu này sẽ đạt yêu cầu của huyện nông thôn mới.
Đối với tiêu chí cứng hóa kênh mương, chỉ có duy nhất 1 xã hoàn thành tiêu chí này trong năm 2011, chiếm 4,76% số xã đạt chuẩn. Đến năm 2015 chỉ tiêu này có 10 xã chiếm 47,62% số xã đạt tiêu chuẩn, số lượng kênh mương của 10 xã này được cứng hóa là 60,5% và đã cao hơn mức yêu cầu cần đạt được là trên 50%. Trong khi đó trên địa bàn huyên còn 11 xã chiếm 52,38%
chưa đạt yêu cầu trong bộ tiêu chuẩn về nông thôn mới. Số lượng kênh mương được cứng hóa của 11 xã này mới chỉ đạt 21% tổng số kênh mương
của xã do những xã này có vị trí nằm cách xa trung tâm huyện, kinh tế còn nhiều khó khăn và hệ thống giao thông tới các xã này chưa được thuận lợi so với các xã khác.
Chỉ tiêu về hạ tầng thủy lợi đối với toàn huyện trong giai đoạn 2011 - 2015 chưa đạt yêu cầu của bộ tiêu chí về xây dựng nông thôn mới. Vì vậy trong những giai đoạn tiếp theo các cấp chính quyền của huyện cần tiếp tục đầu tư để hoàn thiện việc cứng hóa kênh mương của địa phương, nhất là đối với những xã chưa đạt yêu cầu nhằm góp phần giúp nhân dân phát triển kinh tế và phục vụ đời sống người dân ngày càng được cải thiện và nâng cao hơn.
3.2.2.3. Tiêu chí hạ tầng điện
Tiêu chí hệ thống điện được đánh giá thông qua 2 tiêu chí là hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện và tỷ lệ hộ dân sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn.
Trong năm 2011, toàn huyện chỉ có 2/21 xã, chiếm 9,52% số xã đạt tiêu chuẩn về tiêu chí chí hệ thống điện và có tới 19/21 xã chiếm 90,48% số xã không đạt chuẩn. Đến năm 2015 thì tiêu chí hệ thống điện là một trong những tiêu chí mà huyện Na Rì đạt tiêu chuẩn với tỷ lệ cao với 21/21 xã, đạt 100%
số xã đã có hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kĩ thuật của ngành điện.
Chỉ tiêu tỷ lệ hộ dùng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn, toàn huyện trong năm 2011 chỉ có 2/21 xã đạt 9,52% số xã đạt chuẩn. Đến năm 2015 toàn huyện đã có 19 xã đạt 90,48% số xã đạt tiêu chuẩn. Tỷ lệ hộ dân dùng điện thường xuyên của 19 xã đạt chuẩn này là 96,3% so với yêu cầu phải đạt từ 95% trở lên. Trong số 2 xã chưa đạt yêu cầu tiêu chuẩn (chiếm 9,52%), tỷ lệ hộ dân sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn cũng đã đạt 85%, gần đạt so với yêu cầu đặt ra (trên 95%).
So sánh với tiêu chuẩn hạ tầng điện của bộ tiêu chí nông thôn mới, trong giai đoạn 2011 - 2015 huyện Na Rì đều đạt yêu cầu với mức tương đối cao (yêu cầu 70% số xã trở lên đạt tiêu chuẩn). Việc hoàn thành xây dựng chỉ tiêu
hệ thống điện còn là tiền đề để xây dựng các hạ tầng kinh tế - xã hội khác của địa phương.
3.2.2.4. Tiêu chí hạ tầng giáo dục
Nhóm chỉ tiêu về hạ tầng giáo dục được thể hiện qua tỷ lệ trường học các cấp bao gồm trường mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở có cơ sở vật chất đạt chuẩn Quốc gia.
Qua phân tích thực tế cho thấy tỷ lệ này đạt được là rất thấp. Trong năm 2011 chưa có xã nào trong huyện đạt chuẩn về tiêu chí này. Đến năm 2015 cũng chỉ có 3/21 xã đạt chuẩn, chiếm 14,29% tổng số xã. Trong khi đó tỷ lệ chưa đạt chuẩn về hạ tầng giáo dục chiếm tỷ lệ rất cao là 18/21 xã, chiếm 85,71% số xã chưa đạt, tỷ lệ số trường đạt chuẩn mới chỉ là 16,07%, đây thực sự là một khoảng cách rất lớn với tiêu chuẩn nông thôn mới. Do Na Rì có đặc điểm địa bàn là huyện miền núi, đời sống kinh tế của nhân dân trên địa bàn, đặc biệt là khu dân cư miền núi còn vô cùng khó khăn nên việc đầu tư cho giáo dục đã được quan tâm nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế.
Nhóm chỉ tiêu về hạ tầng giáo dục trên địa bàn huyện Na Rì tính đến năm 2015 chưa đạt chuẩn khi đối chiếu với chuẩn nông thôn mới. Để có thể hoàn thành tiêu chuẩn này và thay đổi bộ mặt của hạ tầng giáo dục, trong thời gian tới rất cần có sự quan tâm đầu tư lớn của chính quyền, bên cạnh đó bằng các hình thức tuyên truyền vận động để người dân nhận thức đúng vai trò của giáo dục tới thế hệ tương lai, đồng thời cần có sự giúp đỡ hỗ trợ của người dân trong huyện để dự kiến đến năm 2020 sẽ có 100% số xã đạt tiêu chí về hạ tầng giáo dục.
3.2.2.5. Tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa xã hội
Nhóm tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa được đánh giá bởi hai tiêu chí cơ bản là tỷ lệ nhà văn hóa và khu thể thao đạt tiêu chuẩn của Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch và tỷ lệ thôn có nhà văn hóa và khu thể thao thôn đạt quy định của Bộ Văn hóa - Thể thao - Du lịch.
Qua tổng hợp và phân tích thông tin thực tế với cả hai chỉ tiêu này, trong giai đoạn 2011 - 2015 toàn huyện chưa có xã nào đạt chuẩn (21/21 xã không đạt tiêu chuẩn, chiếm 100%). Qua đó có thể thấy rằng, người dân vùng núi còn gặp rất nhiều khó khăn về kinh tế thì việc đầu tư cho các hoạt động văn hóa, văn nghệ thể dục thể thao của chính quyền hay của chính người dân chưa thực sư được quan tâm. Vì thế, trong những giai đoạn tiếp theo việc thực hiện chỉ tiêu này đòi hỏi cần phải có sự nỗ lực vô cùng lớn của các cấp chính quyền, bên cạnh đó cũng cần thực hiện tốt việc vận động người dân thực hiện nếp sống văn hóa mới ở khu dân cư để cho việc đầu tư xây dựng nhà văn hóa, các khu thể thao khi đã đạt được yêu cầu tiêu chuẩn về nông thôn mới có thể thu hút được người dân tới sử dụng để đạt hiệu quả cao nhằm tránh tình trạng lãng phí, kém hiệu quả.
Để cải thiện đời sống văn hóa thể thao của nhân dân các địa phương, lãnh đạo các xã trong huyện cần chủ động, tùy vào tình hình của xã mình mà đứng ra tổ chức các hoạt động văn hóa, thể thao cho phù hợp. Trong thời gian tới, việc thay đổi bộ mặt cơ sở vật chất văn hóa xã hội cần tiền hành đồng thời, lập kế hoạch chặt chẽ và triển khai đồng bộ từ tỉnh đến huyện và xã.
3.2.2.6. Tiêu chí chợ nông thôn
Tiêu chuẩn chợ nông thôn được đánh giá bởi tiêu chí chợ đạt tiêu chuẩn của Bộ Xây dựng.
Với tiêu chí chợ đạt tiêu chuẩn của Bộ Xây dựng, trong năm 2011 toàn huyện có 2/21 xã, với tỷ lệ là 9,52% số xã đạt chuẩn và có đến 19/21 xã chưa đạt chuẩn về tiêu chí này. Đến năm 2015, trên địa bàn huyện đã có 7/21 xã, với tỷ lệ là 33,33% đạt tiêu chuẩn, số xã không đạt có 14/21 xã, chiếm 66,67%. Kết quả này cho thấy tỷ lệ đạt tiêu chuẩn chợ nông thôn trên toàn huyện còn thấp, có 14 xã chưa đạt được tiêu chuẩn của Bộ. Trong giai đoạn tiếp theo, các xã còn lại cần có sự đầu tư mạnh mẽ của tỉnh và huyện cùng với sự nỗ lực nhất định của địa phương. Bên cạnh đó, các xã chưa đạt tiêu chuẩn
về chợ nên chủ động khắc phục, cải thiện để sửa sang, xây dựng các chợ, khu mua bán đã được quy hoạch đồng thời xóa bỏ những thói quen buôn bán tự phát, manh mún và chính quyền địa phương nên chủ động kêu gọi các nguồn vốn ngoài nhà nước hỗ trợ nhằm tiến tới đạt chuẩn về chợ nông thôn và sử dụng các khu chợ này hiệu quả.
3.2.2.7. Tiêu chí bưu điện
Theo tiêu chuẩn nông thôn mới thì tiêu chí bưu điện được đánh giá dựa vào 2 tiêu chí là có điểm phục vụ bưu chính viễn thông và có Internet đến thôn xóm.
Với tiêu chí có điểm phục vụ bưu chính viễn thông, qua kết quả cho thấy năm 2011, chỉ có 5/21 xã, với tỷ lệ 23,81% số xã đạt chuẩn thì đến năm 2015 toàn huyện có 21/21 xã có điểm phục vụ bưu chính viễn thông với tỷ lệ đạt là 100%. Tổng công ty bưu chính - viễn thông Việt Nam là đơn vị chịu trách nhiệm chính trong việc đảm bảo các điểm phục vụ bưu chính viễn thông trong cả nước, qua đó phản ánh đúng những đóng góp của ngành bưu chính viễn thông trong sự phát triển của nông thôn Việt Nam, đặc biệt là trong quá trình xây dựng nông thôn mới. Việc xây dựng và phát huy điểm bưu điện văn hóa xã vừa góp phần tạo điều kiện thông tin liên lạc cho người dân, đồng thời cũng là nơi giao lưu học hỏi các tiến bộ khoa học kĩ thuật mới cho người dân nông thôn.
Số xã có Internet đến thôn xóm trong năm 2011 chỉ có 1/21 xã, chiếm 4,76% số xã đạt tiêu chuẩn. Đến năm 2015 số xã đạt tiêu chuẩn đã đạt được 21/21 xã, chiếm tỷ lệ là 100%. Hầu hết các điểm truy cập internet tại các xã là do tư nhân, hộ gia đình tổ chức hoạt động như một ngành nghề kinh doanh.
Với nguồn thu nhập đang được cải thiện dần, cùng với chính sách hỗ trợ máy tính và mạng tới các hộ gia đình. Địa phương cũng cần khuyến khích mở và triển khai hoạt động từ các hộ gia đình, các doanh nghiệp tư nhân như một ngành nghề phụ vừa để thêm thu nhập, vừa phát triển nghề mới, vừa đáp ứng yêu cầu về tiêu chuẩn này của bộ.