Chương 4. ĐỊNH HƯỚNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY MẠNH VIỆC THỰC HIỆN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN NĂM ĐẾN 2020
4.2. Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn
4.2.1. Hoàn thiện công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Trên thực tế huyện Na Rì đã đạt chuẩn 3 tiêu chí về quy hoạch trong chương trình xây dựng nông thôn mới, nhưng không vì thế mà chính quyền các cấp ở cơ sở lơ là và không tiếp tục quan tâm tới công tác quy hoạch xây dựng nông thôn. Địa phương cần căn cứ vào các tiêu chí và tình hình thực tế của các xã để xây dựng quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết cho từng xã, thôn, bản gồm:
- Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ
- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn quy định bao gồm: Điện, giao thông, trường học, nhà văn hóa, khu thể thao xã...
- Quy hoạch chi tiết phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp; quy hoạch môi trường (cây xanh, hồ ao, nghĩa địa, khu xử lý rác thải, hệ thống thoát nước thải và khu xử lý nước thải.
4.2.2. Triển khai và hoàn thiện công tác xây dựng hạ tầng, kinh tế, văn hóa, xã hội nông thôn mới
- Xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng - kinh tế xã hội nông thôn huyện Na Rì là công tác cần phải được triển khai nhanh chóng, đây là yếu tố vô cùng quan trọng góp phần hình thành các trung tâm, điểm giao lưu kinh tế và mở rộng sự trao đổi, buôn bán, thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn sang sản xuất hàng hoá. Phát triển nhanh hạ tầng - kinh tế xã hội nông thôn sẽ khai thác hiệu quả tối đa lợi thế so sánh của từng vùng, góp phần cải thiện bộ mặt kinh tế và đời sống của người dân nông thôn.
- Tăng cường xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hoá.
Tạo điều kiện phát triển mạng lưới kinh doanh, nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ sản xuất và đời sống sinh hoạt tại các khu trung tâm, khu đô thị, trung tâm công nghiệp trên địa bàn huyện như: dịch vụ ngân hàng, bưu chính viễn thông, chợ siêu thị, dịch vụ vận tải...
- Huy động tối đa các nguồn lực tại địa phương để lồng ghép với nguồn lực đầu tư của Nhà nước để xây dựng nhanh các dự án, công trình trọng điểm đã được xác định trong giai đoạn 2011 - 2015. Xây dựng cơ chế hỗ trợ thu hút các nhà đầu tư vào huyện xây dựng kết cấu hạ tầng gắn với quy hoạch dân cư đô thị theo hình thức BOT (xây dựng - vận hành - chuyển giao).
- Giao thông nông thôn: Một số xã có đường đi lại khó khăn vì vậy ở những nơi xa thị trấn rất khó khăn trong việc tiêu thụ sản phẩm và giao lưu kinh tế với các vùng lân cận trong và ngoài tỉnh. Phấn đấu đến năm 2020, 100% đường liên xã được rải nhựa, đường giao thông liên thôn được bê tông hoặc rải nhựa.
- Điện nông thôn: Một số nơi còn chưa có điện. Do vậy cần nâng cấp một số đường điện trung thế và hạ thế hiện nay đã xuống cấp, đảm bảo nhu cầu phục vụ sản xuất và sinh hoạt của nhân dân.
- Công nghệ thông tin trong nông nghiệp: Tăng cường đầu tư, nâng cấp hệ thống phát thanh truyền hình, nâng cao số lượng và chất lượng, thông tin phong phú, kịp thời, chính xác. Phấn đấu đến năm 2015, 100% số xã trong huyện có trạm truyền thanh để thực hiện tốt việc tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
Thực hiện tin học hoá các hoạt động thiết kế, hoạt động quản lý trong lĩnh vực sản xuất và dịch vụ. Hoàn chỉnh xây dựng hệ thống hạ tầng cơ sở, hệ thống mạng lưới thông tin
- Cơ khí hoá và tự động hoá trong nông nghiệp: Đây là biện pháp tích cực để nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm góp phần phát triển các mô hình chăn nuôi, trồng trọt tập trung theo hướng sản xuất hàng hóa, áp dụng các tiến bộ kỹ thuật sản xuất theo dây truyền tự động, đối với trồng trọt xây dựng cánh đồng mẫu lớn sản xuất chuyên canh tập trung như sản xuất rau an toàn, phát triển kinh tế vườn đồi đưa cây chè là cây mũi nhọn áp dụng tiến bộ kỹ thuật trong việc trồng chăm sóc, chế biến, bảo quản, đối với chăn nuôi xây dựng các trang trại tập trung xa khu dân cư đảm bảo vệ sinh môi trường.
Trong những năm tới cần thực hiện tự động hoá trong nông sản để duy trì chất lượng sản phẩm; tự động hóa các khâu để đảm bảo chính xác; tự động hoá trong chăn nuôi, thú y; tự động hoá trong việc tưới tiêu và các công trình thuỷ lợi.
- Trường học: Duy trì và giữ vững hệ thống mạng lưới trường, lớp; duy trì sỹ số học sinh các cấp học, giữ vững kết quả phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập giáo dục trung học cơ sở tiến tới phổ cập giáo dục bậc trung học. Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục và giáo viên. Tiếp tục đầu tư xây dựng, nâng cấp cơ sở vật chất trường học, quan tâm xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia ở các cấp học.
Xây dựng hoàn chỉnh cơ sở vật chất, trang thiết bị cho Trung tâm dạy nghề huyện. Đẩy mạnh và nâng cao chất lượng hoạt động của các trung tâm học tập cộng đồng.
- Y tế: Tiếp tục hoàn thiện mạng lưới y tế trong toàn huyện, tăng cường công tác đào tạo,bồi dưỡng về chuyên môn, nâng cao y đức cho đội ngũ thầy thuốc, xây dựng cơ sở hạ tầng, trang thiết bị y tế phục vụ cho việc khám chữa bệnh; làm tốt công tác y tế dự phòng, hạn chế dịch bệnh lây lan và phát sinh trên địa bàn. Từng bước nâng cao chất lượng dân số và hướng tới mục tiêu đạt mức sinh thay thế.
- Chợ: Tiếp tục đầu tư nâng cấp hệ thống chợ trung tâm cụm xã, chợ nông thôn.
- Nhà văn hoá: Phấn đấu đến năm 2020, 100% các tổ thôn, bản có nhà văn hoá làm nơi sinh hoạt văn hoá cộng đồng cho dân cư trong tổ, thôn, bản.
4.2.3. Xây dựng các chương trình, dự án, đề tài về xây dựng nông thôn mới Xây dựng nông thôn mới có nhiều công việc cần triển khai và thực hiện.
Để có thể hoàn thiện từng tiêu chí, địa phương cần phải xây dựng các chương trình, đề án, dự án, đề tài cụ thể nhằm hiện thực hóa hoàn thành tiêu chuẩn các tiêu chí xây dựng nông thôn mới. Những chương trình, đề tài, dự án khả thi cần trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt từ đó có các kế hoạch cụ thể và nguồn lực để triển khai thực hiện một cách có hiệu quả.
4.2.4. Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, trình độ dân trí của người dân và đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Qua thực tế phân tích, trình độ cán bộ ở các xã, thôn, bản chưa đáp ứng được yêu cầu về thực hiện và chỉ đạo xây dựng nông thôn mới. Đội ngũ cán bộ chưa được chú trọng về đào tạo, tập huấn những kiến thức kĩ năng cơ bản tham gia quản lý, thực hiện, chỉ đạo xây dựng nông thôn mới. Xây dựng nông thôn mới là chương trình mục tiêu quốc gia rất lớn của cả nước đòi hỏi lực lượng cán bộ tham gia, quản lý tương đối lớn, đòi hỏi phải có kiến thức, kỹ
năng để chỉ đạo, quản lý, hướng dẫn người dân tổ chức thực hiện. Đây là một trong những yếu tố vô cùng quan trọng đóng góp vào sự thành công của công tác xây dựng nông thôn mới. Huyện cần phải có những chủ trương thu hút nhân tài, quy hoạch và đào tạo cán bộ xã, cán bộ thôn nâng cao trình độ để tiếp thu, triển khai các chiến lược, chính sách của Đảng và Nhà nước đồng thời có khả năng vận động người dân áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất kinh doanh. Tập huấn cho đội ngũ cán bộ báo cáo, tuyên truyền có kiến thức về tuyên truyền, hướng dẫn người dân thực hiện hiệu quả chương trình nông thôn mới. Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức, năng lực quản lý của các cán bộ trực tiếp chỉ đạo chương trình xây dựng nông thôn mới, xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực để triển khai hiệu quả và sớm hoàn thành các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới. Ngoài ra liên tục mở các lớp tập huấn, nâng cao đa ̣o đức nghề nghiê ̣p, giáo du ̣c tư tưởng chính tri ̣ để đô ̣i ngũ cán bô ̣ xã có lập trường tư tưởng chính tri ̣ vững vàng.
Lao động được qua đào tạo và trình độ dân trí của người dân trên địa bàn huyện còn chưa cao và chủ yếu phần lớn người dân là nông dân gắn liền với đồng ruộng, vì vậy địa phương cần triển khai các chương trình đào tạo nhằm nâng cao trình độ dân trí, sự nhận thức của nông dân thông qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng tập huấn, các chương trình khuyến nông, khuyến lâm gắn với thực tiễn đời sống và sản xuất.
4.2.5. Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, phát huy vai trò của bộ máy chính quyền và các tổ chức chính trị xã hội ở cơ sở. Chú trọng nâng cao vai trò chỉ đạo, cách thức tổ chức của đội ngũ cán bộ xã
Cần tăng cường xây dựng tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh nhằm giữ vai trò hạt nhân chính trị ở cơ sở, củng cố bộ máy chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể. Bên cạnh đó, cần chú trọng làm tốt công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ cơ sở. Khảo sát, phân loại cán bộ xã theo chuẩn do Bộ Nội vụ quy định để xây dựng kế hoạch, thay thế, đào tạo; nâng cao hiệu quả quản lý
của các cấp chính quyền. Phát huy vai trò của mặt trận tổ quốc và các đoàn thể, tăng cường phối hợp với cấp uỷ, chính quyền các cấp tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên và nhân dân tích cực tham gia vào xây dựng nông thôn mới theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
4.2.6. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nhận thức về xây dựng nông thôn mới tới các cấp, các ngành và người dân
Xây dựng nông thôn mới là một chương trình phát triển nông thôn với nhiều nội dung, phương pháp, nguyên tắc, cơ chế chính sách mới khác so với nông thôn cũ. Trong khi đó Na Rì lại là một huyện trung du miền núi với điều kiện kinh tế khó khăn, sự hỗ trợ của Nhà nước và chính quyền về mặt kinh tế chỉ ở một mức độ nhất định, vì vậy người dân chưa hiểu sâu sắc về sự cần thiết, nội dung và vai trò quan trọng của việc xây dựng nông thôn mới.
Do đó địa phương cần đẩy mạnh công tác tổ chức tuyên truyền, vận động và giáo dục làm cho mọi cán bộ, đảng viên, các tầng lớp nhân dân biết và hiểu rõ hơn về tầm nhìn quan trọng và ý nghĩa của xây dựng nông thôn mới. Các cấp các ngành được nâng cao nhận thức cùng tham gia, thực hiện xây dựng nông thôn mới, Huyện ủy lãnh đạo chính quyền và các tổ chức chính quyền, đoàn thể, tổ chức xã hội triển khai nâng cao nhận thức và thực hiện xây dựng nông thôn mới. Các cơ quan tuyên truyền thực hiện nhiều phương pháp và nâng cao tần xuất tuyên truyền, vận động các phương tiện thông tin đại chúng. Từ đó các cấp, các ngành và mọi tầng lớp nhân dân sẽ tự giác tham gia và đóng góp tích cực vào chương trình xây dựng nông thôn mới.
4.2.7. Bổ sung, hoàn thiện và cụ thể hóa các cơ chế chính sách để nâng cao hiệu quả việc thực hiện xây dựng nông thôn mới
Các cấp ủy Đảng, chính quyền cần xây dựng nhiều chính sách khuyến khích, hỗ trợ phù hợp với tình hình thực tiễn ở địa phương nhằm phát triển kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa để tiến hành công cuộc xây dựng nông thôn mới đạt hiệu quả cao.
Xây dựng cơ chế khuyến khích các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân hợp tác với nông dân đầu tư và lĩnh vực sản xuất nông nghiệp để sử dụng đất có hiệu quả, nâng cao năng xuất lao động và thu nhập cho người dân. Huy động mọi nguồn lực từ các chương trình mục tiêu quốc gia vào xây dựng nông thôn mới; các chương trình, dự án của các tổ chức, doanh nghiệp; huy động nguồn lực tại chỗ của nhân dân đóng góp để xây dựng nông thôn mới.
Chính sách khuyến khích sản xuất thâm canh, tăng vụ; bảo hiểm nông nghiệp; phát triển sản xuất hàng hóa; chính sách chế biến và tiêu thụ nông sản; chính sách phát triển chăn nuôi; chính sách phát triển kinh tế lâm nghiệp, đồi rừng; chính sách phát triển ngành nghề trong nông thôn; chính sách hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác trong nông nghiệp nông thôn.
Chính sách tín dụng khuyến khích người dân vay vốn xây dựng nông thôn mới; chính sách về các thành phần kinh tế ( kinh tế hộ gia đình, hợp tác xã, kinh tế nhà nước); khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào nông thôn;
Chính sách an sinh xã hội; chính sách đào tạo nghề cho nông dân.
Chính sách hỗ trợ cho nhân dân thực hiện cải tạo môi trường; chính sách duy tu bảo dưỡng đường giao thông nông thôn hợp lý, phù hợp với tình hình hiện tại ở thôn bản; chính sách về đất đai, thuế, thị trường; chính sách bảo hiểm y tế, bảo hiểm giáo dục.
Về cơ chế huy động nguồn vốn đầu tư
* Nguồn vốn ngân sách nhà nước: Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn xã. Tập trung huy động nguồn vốn trái phiếu chính phủ để đầu tư cho các công trình đường giao thông liên xã, kiến cố hóa trường học.
Huy động nguồn vốn từ doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế khác: Huy động vốn doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp. Đầu tư xây dựng các công trình công cộng có thu phí để thu hồi vốn như chợ, công trình cấp nước sạch cho dân cư, điện, thu dọn và chôn lấp chất thải.
Đầu tư kinh doanh các cơ sở sản xuất chế biến nông sản thực phẩm, nhà máy chế biến thức ăn, trang trại. Đầu tư nghiên cứu, chuyển giao khoa học công nghệ và tổ chức sản xuất giống cây trồng vật nuôi chất lượng cao.
* Huy động nguồn vốn tín dụng: Nguồn vốn tín dụng của nhà nước phân bổ cho chương trình kiên cố hóa kênh mương, đường giao thông nông thôn cơ sở nuôi trồng thủy sản, làng nghề.
* Nguồn vốn đóng góp của dân và cộng đồng: Công sức của dân cải tạo nhà ở, xây dựng mới và nâng cấp các công trình vệ sinh phù hợp với chuẩn;
cải tạo ao, vườn để có cảnh quan đẹp và có thu nhập; cải tạo cổng ngõ, tường rào. Đóng góp xây dựng các công trình công cộng của làng, xã bằng công lao động, tiền mặt, vật liệu, máy móc thiết bị, hiến đất...