2. Thực trạng phỏt triển đội ngũ thương nhõn 1996 – 2004
3.4.Đỏnh giỏ chung về chớnh sỏch phỏt triển đội ngũ thương nhõn
3.4.1. Những mặt được
Mụi trường phỏp lý luụn được cải thiện tạo điều kiện cho đội ngũ thương nhõn của nước ta luụn tăng về số lượng và chất lượng qua cỏc năm: Sự
phỏt triển nhanh về đội ngũ thương nhõn Việt Nam trong cỏc năm từ 1996
đến 2004, cú tỏc động tớch cực của hàng loạt cơ chế chớnh sỏch của nhà nước mới được ban hành như: Luật HTX năm 1996,luật thương mại năm 1997, luật doanh nghiệp năm 1999, luật đầu tư nước ngoài sửa đổi năm 2000 và nhiều phỏp lệnh tạo cơ sở phỏp lý khuyến khớch thương nhõn mở
rộng và nõng cao chất lượng hoạt động thương mại.
Chớnh sỏch đào tạo: Nhà nước đó chỳ trọng đầu tư đào tạo cỏn bộ quản lý kinh doanh thụng qua cỏc trường đại học, cao đẳng, trung học chuyờn nghiệp, cả cụng lập và dõn lập, đõy là nguồn cung cấp thương nhõn quan trọng cho cỏc doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh thương mại dịch vụ trờn địa bàn nụng thụn. Cựng với chớnh sỏch đào tạo tập trung nhà nước cũn dành một phần kinh phớ cho cỏc ngành, địa phương tổ chức cỏc lớp đào tạo ngắn ngày theo chuyờn đề.
Cơ sở hạ tầng về giao thụng, thương mại đó cú nhiềuchuyển biến : Chớnh sỏch tăng đầu tưĐường giao thụng, mạng lưới chợ, mạng lưới phõn phối đó tạo điều kiện thuận lợi cho sự phỏt triờn mạnh mẽ về số lượng của thương nhõn.
Cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt thương nhõn đó được đổi mới và dần hoàn thiện hơn. Bộ Thương mại, Bộ Tài chớnh, UBND cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cỏc cấp chớnh quyền địa phương đó phối hợp riển khai nhiều chủ trương giải phỏp nhằm nhằm giỏm sỏt, kiểm tra thương nhõn phự hợp như: Đăng ký kinh doanh, đăng ký địa điểm, đăng ký mó thuế, đăng ký lao
động. Do đú mà tỷ trọng thương nhõn kinh doanh cú tổ chức cú xu hướng tăng dần, trỡnh độ và phương thức kinh doanh của đại đa số thương nhõn đó
được tăng lờn.
3.4.2. Những mặt cũn hạn chế
Chương trỡnh đào tạo cũn nặng về lý thuyết, chưa sỏt với thực tế, chưa cú những biện phỏp để gắn đào tạo với sử dụng, chưa cú cơ chộ để sử dụng nguồn nhõn lực phự hợp với ngành nghềđào tạo.
Việc tạo lập mụi trường hoạt động cho cỏc doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh cũn chưa tương thớch! Theo Luật Doanh nghiệp năm 2000 đó tạo điều kiện tối đa cho mọi người gia nhập thị trường Chớnh phủđó bói bỏ hơn 150 giấy phộp con, nhưng trờn thực tế vẫn cũn nhiều trở ngại do những thủ tục hành chớnh rườm rà khụng đỏng cú, khiến nhiều doanh nghiệp bị lỡ mất cơ
hội hoặc khụng thớch ứng kịp với những đũi hỏi của thị trường.
- Những bất cập trong hệ thống thuế.
Vấn đề nổi cộm nhất trong thời gian gần đõy tập trung vào chớnh sỏch thuế, những bất cập về thủ tục hành chớnh trong hệ thống thuế, hiện tượng“thuế
chồng thuế” ... tạo ra gỏnh nặng đối với doanh nghiệp.
Ngoài ra, cỏc quy định khống chế chi phớ quảng cỏo, tiếp thị, khụng cho phộp ỏp dụng thuế VAT bằng 0 cho cỏc dịch vụ xuất khẩu, sự đỏnh đồng hành vi gian lận thuế và những lỗi khụng cố ý (nhiều khi do quy định thiếu rừ ràng) khi ỏp dụng cỏc mức phạt, cỏc quy định về giấy tờ phải xuất trỡnh thờm cũng làm cho chi phớ của doanh nghiệp gia tăng.
Đại diện thường trỳ của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) tại Việt Nam cuối năm 2004 cho biết, so với cỏc nước trong khu vực thỡ thu nhập chịu thuế tớnh theo tỷ lệ GDP của Việt Nam là cao, với 21,3% so với tỷ lệ 15,7% ở Trung Quốc và 19,7% ở cỏc nước ASEAN.
- Chi phớ và thời gian cho thủ tục hành chớnh của doanh nghiệp cũn lớn
Doanh nghiệp cú thể nhận Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh trong vũng từ 1 đến 3 ngày, nhưng lại phải làm thủ tục thuờ đất kộo dài hàng thỏng trời và sau đú phải đợi Giấy phộp xõy dựng trong nhiều thỏng. Điều này cú nghĩa là doanh nghiệp chỉ cú thể bắt đầu hoạt động đầu tư của mỡnh sau nhiều thỏng, chứ khụng phải là sau 3 ngày. Và như vậy, nỗ lực của cỏc Sở
Kế hoạch và Đầu tư trong việc thực hiện cải cỏch hành chớnh, triển khai cơ
chế một cửa để làm giảm bớt chi phớ kinh doanh (về thời gian) cho doanh nghiệp trở nờn rất ớt hiệu quả.
Trong những nghiờn cứu mới nhất của Phũng Thương mại và Cụng nghiệp Việt Nam (VCCI) về đỏnh giỏ chi phớ và thời gian mà cỏc doanh nghiệp phải bỏ ra khi thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh tại cỏc địa phương đó khẳng
định một thực tế là, nếu như cơ chế phối hợp giữa cỏc sở, ban, ngành ở địa phương khụng được thực hiện tốt, khụng năng động, linh hoạt trong việc giảm thiểu thủ tục hành chớnh, thỡ doanh nghiệp khú cú thể tiết giảm chi phớ kinh doanh trong giai đoạn tham gia thị trường.
- Những văn bản lỗi thời lạc hậu, những văn bản hoặc dự thảo chung chung khụng rừ ràng, trỏi với đường lối phỏt triển kinh tế.
Thứ nhất, tồn tại loại văn bản lạc hậu, khụng phự hợp nữa nhưng vẫn kộo dài hiệu lực. Vớ dụ từ năm 1997 ta cú Nghị định 77 về BOT cho phộp doanh nghiệp nước ngoài và doanh nghiệp nhà nước được đầu tư cụng trỡnh BOT làm hạ tầng (đổi đất lấy hạ tầng, làm hạ tầng lấy tiền trước, khai thỏc, chuyển giao...) nhưng khụng cho khu vực tư nhõn làm! Vừa qua cú tỡnh trạng một số doanh nghiệp tắc, khụng cú đường vào, đường ra nờn người ta tự nguyện làm bằng vốn của họ nhưng khụng cú chớnh sỏch điều tiết.
Thứ hai, là loại văn bản quỏ chung chung, chung chung đến mức độ mà hiểu thế nào cũng được! Gần đõy Nhà nước đó cho bói bỏ ỏp dụng bảng giỏ tối thiểu tớnh thuế và ỏp dụng danh mục hải quan HS. Nhưng cú hướng dẫn hải quan được phộp trưng cầu, so sỏnh, tự định giỏ những trường hợp chưa rừ về số lượng, chưa rừ về hàng hoỏ, chưa cú trong bảng thụng dụng của mỡnh thỡ được trưng cầu giỏm định và đưa ra kết luận. Nguyờn tắc nào để được quyền và được quyền theo kiểu gỡ cũn chung chung quỏ, dễ dẫn đến tuỳ
tiện!
Loại thứ ba là văn bản ngược với quan điểm phỏt triển kinh tế thị trường. Vừa qua trước tỡnh hỡnh giỏ cả cú biến động, Chớnh phủ yờu cầu cỏc bộ
hành chớnh'' phi thị trường... Như dự thảo quy chế kinh doanh thộp xõy dựng, lại đưa ra phương ỏn nhà sản xuất phải lập hệ thống đại lý, tức là gom siết lại giống thời bao cấp...
Cỏc văn bản hướng dẫn cũn chậm được ban hành, dẫn đến sự lỳng tỳng trong thực thi. Một số thủ tục hành chớnh cũn chưa thực sự tạo điều kiện thuận lợi cho thương nhõn thực hiện quyền tự do kinh doanh của mỡnh. Tỡnh trạng khụng ổn định về chớnh sỏch; Một số chớnh sỏch phỏp luật thiếu minh bạch; Cụng tỏc quy hoạch và kế hoạch phỏt triển thương mại, du lịch, dịch vụ chưa đỏp ứng được yờu cầu của thực tiễn. Tớnh tự phỏt, mạnh ai nấy làm chưa cú định hướng thống nhất.
Những hạn chế về tư duy và bất cập này đang làm gia tăng mức độ rủi ro và chi phớ cho doanh nghiệp khụng thỳc đẩy cạnh tranh mà cũn tạo kẻ hở cho những hành vi lạm dụng.