CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
1.4. Khe hổng nghiên cứu và hướng nghiên cứu của đề tài
Phân tích tổng quan nghiên cứu nước ngoài lẫn trong nước cùng với các đánh giá tổng quan về các nghiên cứu này trình bày trong mục 1.2 và 1.3, tác giả nhận thấy tồn tại một số khe hổng lớn trong nghiên cứu về minh bạch TTKT trong khu vực công trên thế giới cũng như tại Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, đó là:
(1) Số lượng và chất lượng nghiên cứu về minh bạch TTKT tại quốc gia đang phát triển và kém phát triển, điển hình như Việt Nam vẫn còn hạn chế
Nghiên cứu về minh bạch TTKT trong khu vực công đã có sự chuyển dịch sang các quốc gia đang phát triển nhưng số lượng nghiên cứu đạt chất lượng vẫn còn hạn chế (Abu Bakar và Saleh, 2015). Trong khi đó, hướng nghiên cứu này thực hiện trong khu vực công ở các nước đang phát triển thì quan trọng hơn các nước phát triển (Goddard, 2010). Nhận định này được giải thích là do: (1) một nước đang phát triển phụ thuộc rất lớn vào khu vực nhà nước để thúc
đẩy nền kinh tế; (2) trách nhiệm giải trình đáng lo ngại hơn các nước phát triển (Mimba, Helden, và Tillema, 2007); (3) chỉ số tham nhũng trong khu vực công ở các quốc gia này luôn xếp ở vị trị cao nhất trên toàn cầu (Abu Bakar và cộng sự, 2011); và (4) cần nguồn viện trợ, đầu tư thông qua hợp tác toàn cầu để nền kinh tế phát triển với môi trường cạnh tranh thuận lợi, tăng trưởng kinh tế nhanh hơn, giảm bớt khủng hoảng kinh tế, nghèo đói và Chính phủ tham nhũng (Goldin và Van der Mensbrugghe, 1992; Nissanke và Thorbecke, 2006; Wolf, 2003; Madawaki, 2014).
Nên tập trung nghiên cứu minh bạch TTKT của từng đơn vị công trực tiếp sử dụng NSNN tại các quốc gia đang phát triển và kém phát triển, vì tham nhũng lan rộng hơn ở cấp thấp hơn do các quan chức từng đơn vị công có nhiều cơ hội hơn để thực hiện hành vi tham nhũng khi họ trực tiếp sử dụng NSNN để cung cấp dịch vụ công (Guillamón và cộng sự, 2011). Treisman (2002) cũng khẳng định quốc gia phân quyền nhiều hơn tham nhũng cao hơn và kém hiệu quả hơn trong việc cung cấp hàng hoá công.
Các vấn đề lo ngại này cũng đang là mối quan ngại trong khu vực công của Việt Nam hiện nay. Tuy nhiên, nghiên cứu về minh bạch TTKT trong bối cảnh đơn vị SNCL tại Việt Nam còn khá mới và cho đến thời điểm hiện tại chưa có công trình nào nghiên cứu các nhân tố bên trong đơn vị ảnh hưởng đến minh bạch TTKT của đơn vị SNCL một cách toàn diện. Một số nghiên cứu ở cấp độ luận văn thạc sĩ xác định một số nhân tố ảnh hưởng đến minh bạch TTKT trong khu vực công tại Việt Nam nhưng việc nhận diện các nhân tố còn đơn lẻ. Với đặc thù của đơn vị SNCL tại Việt Nam hiện nay là phần lớn vẫn sử dụng NSNN để cung cấp dịch vụ công thì việc nhận diện các nhân tố ảnh hưởng đến minh bạch TTKT của các đơn vị công sẽ giúp cho thủ trưởng, cơ quan quản lý cấp trên có sơ sở để xây dựng các chính sách phù hợp nhằm quản lý việc sử dụng NSNN tại các đơn vị công hiệu quả hơn. Do đó, nghiên cứu minh bạch TTKT trong khu vực công tại các quốc gia đang phát triển nói chung và đơn vị SNCL ở Việt Nam là một vấn đề cần thiết và tồn tại khoảng trống lớn để nghiên cứu.
(2) Khái niệm minh bạch TTKT và đo lường minh bạch TTKT vẫn chưa thống nhất Minh bạch TTKT được định nghĩa theo nhiều góc độ và quan điểm khác nhau, bất chấp những nỗ lực tốt nhất của các nghiên cứu trước đó vẫn chưa có khái niệm nào về minh bạch TTKT được thừa nhận rộng rãi. Sự không thống nhất này có thể do chưa có đủ bằng chứng thực nghiệm về tính hợp lệ và tính khái quát của các kết quả thu được. Piotrowski và Van Ryzin (2007) cũng khẳng định đo lường minh bạch là một vấn đề phức tạp, rất khó để có được dữ liệu đáng tin cậy. Cũng chính vì khái niệm minh bạch TTKT chưa được làm rõ nên việc đánh giá mức độ minh bạch TTKT cũng dựa trên nhiều tiêu chí khác nhau.
Tại Việt Nam, khái niệm minh bạch TTKT và đo lường minh bạch TTKT trong các nghiên cứu cũng chưa được tổng quan và tiếp cận một cách đầy đủ và đặc biệt trong khu vực công vấn
đề này vẫn chưa được đề cập đến. Do đó, khi kế thừa các nghiên cứu trước trong quá trình thực hiện nghiên cứu cần phải xem xét kỹ bối cảnh nghiên cứu, đối tượng, và phương pháp nghiên cứu để thay đổi phù hợp thực tiễn nghiên cứu, đặc biệt khi thực hiện nghiên cứu ở một nước đang phát triển như Việt Nam.
(3) Nghiên cứu các nhân tố bên trong đơn vị ảnh hưởng đến minh bạch TTKT của đơn vị SNCL tại Việt Nam vẫn chưa được thực hiện
Các nghiên cứu trên thế giới cũng như tại Việt Nam khi xem xét các nhân tố tác động đến minh bạch TTKT đặc biệt là các nhân tố bên trong còn mang tính đơn lẻ và tính hệ thống chưa cao. Các nghiên cứu trước chưa xem xét đầy đủ các tác động trực tiếp lẫn gián tiếp của nhân tố bên trong đến minh bạch TTKT của các đơn vị SNCL Việt Nam thông qua xác định vai trò của biến trung gian. Do đó, các nhân tố bên trong đơn vị tác động như thế nào đến minh bạch TTKT chưa được phân tích một cách toàn diện.
Hơn nữa, khi nghiên cứu trong khu vực công, với sự phức tạp về đặc thù đặc điểm chính trị, quản lý và hoạt động của các đơn vị công tại mỗi nước thì mức độ tác động của các nhân tố này đến minh bạch TTKT có thể khác nhau nên không thể nào khẳng định các nhân tố đã nhận diện ở các nghiên cứu nước ngoài vào trong bối cảnh nghiên cứu đơn vị SNCL tại Việt Nam.
Do đó, cần thiết phải thực hiện kiểm định lại đối với các nhân tố được nhân diện này.
Xu hướng nghiên cứu ở các quốc gia đang phát triển gồm cả Việt Nam về minh bạch TTKT vẫn chưa theo kịp các quốc gia phát triển. Nổi bật là việc áp dụng CNTT để thu thập, xử lý và công bố TTKT trên Internet, Websites nhằm đáp ứng các yêu cầu về minh bạch TTKT. Trong khi đó, số lượng nghiên cứu ít ỏi về chủ đề này ở các quốc gia đang phát triển và kém phát triển cho kết quả trái chiều so với các nghiên cứu được thực hiện ở quốc gia có nền kinh tế phát triển.
(4) Phương pháp nghiên cứu về các nhân tố ảnh hưởng đến minh bạch TTKT của đơn vị công tại Việt Nam vẫn còn hạn chế
Phương pháp nghiên cứu về nhận diện các nhân tố ảnh hưởng đến minh bạch TTKT của đơn vị công được thực hiện trong các công trình nghiên cứu nước ngoài khá đa dạng và đạt chất lượng cao. Một số nghiên cứu sử dụng phương pháp định tính, một số nghiên cứu khác sử dụng định lượng hoặc kết hợp cả hai phương pháp này. Trong khi đó, hướng nghiên cứu này vẫn còn khá mới ở Việt Nam. Một số ít nghiên cứu chỉ mới được thực hiện ở cấp độ luận văn thạc sĩ nên phương pháp nghiên cứu còn nhiều hạn chế. Các nghiên cứu chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng và tất cả đều kế thừa các thang đo và nhân tố từ các nghiên cứu trên thế giới vào bối cảnh nghiên cứu trong khu vực công tại Việt Nam nhưng lại không thực hiện bước nghiên cứu định tính để điều chỉnh cho phù hợp. Chính nguyên nhân này đã dẫn đến những hạn
chế nhất định về kết quả nghiên cứu đạt được.
Qua các khe hổng trên thấy cho đến nay tại Việt Nam hầu như chưa có nghiên cứu nào thực hiện nghiên cứu nhận diện và kiểm định các nhân tố bên trong ảnh hưởng đến minh bạch TTKT của đơn vị SNCL. Với lý do trên, tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu là “Nghiên cứu các nhân tố bên trong đơn vị ảnh hưởng đến minh bạch TTKT của đơn vị SNCL tại Việt Nam”
nhằm mục đích góp phần lắp bớt khoảng trống nghiên cứu về minh bạch TTKT của đơn vị SNCL tại Việt Nam.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Trong chương này, một bức tranh toàn cảnh tình hình nghiên cứu liên quan đến minh bạch TTKT trong nước và trên thế giới được giới thiệu. Hướng nghiên cứu về minh bạch TTKT trong khu vực công nhận được sự quan tâm đáng kể của các nhà nghiên cứu trên thế giới từ rất sớm và vẫn kéo dài cho đến ngày nay, tuy nhiên, số lượng nghiên cứu trong khu vực công ở các nước có nền kinh tế đang phát triển và kém phát triển điển hình như Việt Nam còn rất khan hiếm. Tổng quan nghiên cứu về minh bạch TTKT tác giả tổng hợp hai nội dung trọng tâm đó là khái niệm về minh bạch TTKT và các nhân tố ảnh hưởng đến minh bạch TTKT. Trong đó, định nghĩa minh bạch TTKT tập trung vào ba vấn đề chính gồm công bố thông tin, chất lượng thông tin công bố và trách nhiệm giải trình. Khi nghiên cứu về các nhân tố tác động đến minh bạch TTKT cũng phần nào bị chi phối bởi ba hướng nghiên cứu này. Hơn nữa, minh bạch TTKT được các tác giả nghiên cứu theo nhiều khía cạnh khác nhau tương ứng với từng giai đoạn phát triển của nền kinh tế của mỗi nước cũng như toàn cầu. Trong thời gian gần đây xu hướng nghiên cứu trên thế giới có sự chuyển dịch mạnh mẽ tập trung nghiên cứu vào các nhân tố ảnh hưởng đến minh bạch TTKT khi áp dụng Chính phủ điện tử, công bố thông tin trên Internet, Websites. Trong khi đó, tại Việt Nam hướng nghiên cứu này vẫn chỉ mới dừng ở giai đoạn đầu của các nghiên cứu trên thế giới và đặc biệt cho đến hiện nay vẫn chưa có nghiên cứu nào thực hiện kiểm định các nhân tố ảnh hưởng đến minh bạch TTKT của đơn vị SNCL.
Thông qua những nhận định rút ra từ tổng quan nghiên cứu tác giả đã nhận diện được khe hổng nghiên cứu, lựa chọn hướng nghiên cứu và mục tiêu nghiên cứu. Quá trình tổng quan nghiên cứu này còn là cơ sở để xác định khái niệm minh bạch TTKT, xây dựng mô hình, giả thuyết nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến minh bạch TTKT đơn vị SNCL tại Việt Nam được thực hiện trong chương tiếp theo.