CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KHOA HỌC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN
2.1 Các cơ sở lý luận và khoa học về dự án đầu tư và quản lý dự án
2.1.4 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
2.1.4.4 Quản lý chất lượng
Quản lý chất lượng dự án là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằm đảm bảo đáp ứng được yêu cầu về chất lượng mà dự án đặt ra. Nó bao gồm việc quy hoạch chất lượng, khống chế chất lượng và đảm bảo chất lượng…
Chất lượng công trình xây dựng tốt hay xấu không những ảnh hưởng đến việc sử dụng mà còn liên quan đến an toàn tài sản, tính mạng của nhân dân, đến sự ổn định xã hội.
Để đảm bảo yêu cầu đó, phải tuân thủ các quy định của Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng của chính phủ.
Công tác QLDA có tốt hay không được thể hiện ở việc tổ chức giám sát chất lượng từ giai đoạn khảo sát, giai đoạn thiết kế, giai đoạn thi công, giai đoạn thanh quyết toán và giai đoạn bảo hành công trình. Trong giai đoạn khảo sát, chuẩn bị đầu tư, cần giám sát để đảm bảo chất lượng của nguồn thông tin, số liệu thu thập được để lập báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi có độ chính xác cao. Đây là khâu rất quan trọng, tiền đề cho những khâu đầu tư tiếp theo. Nếu thông tin không chính xác thì có thể dẫn đến ra quyết định đầu tư sai, đầu tư không hiệu quả, gây lãng phí. Đối với dự án quy mô lớn gây thiệt hại lớn đối với vốn đầu tư và sự phát triển kinh tế xã hội. Cần phải kiểm tra và giám sát chặt chẽ trong các giai đoạn:
44
- Trong giai đoạn thiết kế, giám sát chất lượng về mặt thiết kế kỹ thuật, đảm bảo độ bền vững của công trình, phù hợp với yêu cầu, mục đích sử dụng.
- Trong giai đoạn thi công, luôn luôn giám sát tại hiện trường để đảm bảo các kết cấu, hạng mục được xây dựng theo đúng bản thiết kế, các biện pháp xử lý kịp thời nếu chất lượng công trình chưa được như thiết kế hoặc không phù hợp với thực tế. Điều chỉnh thi công đảm bảo chất lượng và kịp thời tránh gây thiệt hại lớn, không để đến khi công trình đã hoàn thành mới phát hiện sai sót thì lúc đấy đã không thể sửa chữa được hoặc sửa chữa tốn kém chi phí.
- Khi nghiệm thu công trình cần kiểm tra chất lượng của từng kết cấu hạng mục, chất lượng tổng thể của công trình thì mời tiến hành bàn giao và đưa công trình vào sử dụng.
Nếu Ban QLDA không có đủ khả năng thực hiện kiểm định chất lượng công trình có thể thuê trung tâm kiểm định chất lượng hoặc các doanh nghiệp có khả năng thực hiện kiểm định chất lượng.
2.2 Mục tiêu và sự cần thiết của công tác quản lý qdự án đầu tư xây dựng Nhằm hoàn thành các công việc dự án đáp ứng các định chế của pháp luật về yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, đảm bảo hiệu quả vốn đầu tư theo đúng mục đích của dự án trong phạm vi ngân sách được duyệt, đúng thời gian, tiến độ cho phép và giữ cho phạm vi dự án không thay đổi. Ba mục tiêu này có quan hệ chặt chẽ với nhau có thể biểu diễn theo công thức:
C=F(P,T,S)
Trong đó: C là chi phí; P là mức độ hoàn thành công việc; T là yếu tố thời gian; S là phạm vi dự án. Phương trình cho thấy chi phí là một hàm của các yếu tố phụ thuộc và mức độ hoàn thành công việc, thời gian thực hiện và phạm vi dự án. Mục tiêu chất lượng QLDA còn được biểu diễn bởi ba tiêu chí có quan hệ chặt chẽ với nhau như Hình 2.2
45
Hình 2.2 Sơ đồ biểu thị chất lượng QLDA đầu tư xây dựng công trình Quản lý dự án đòi hỏi sự điều phối nỗ lực cá nhân, tập thể; đòi hỏi sự hợp tác chặt chẽ, kết hợp hài hòa giữa các quan hệ với nhau. Tác dụng của quản lý dự án là rất lớn, tác dụng chủ yếu của nó là:
- Liên kết tất cả các hoạt động, công việc của dự án.
- Tăng cường sự hợp tác và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án.
- Tạo điều kiện cho việc liên hệ, gắn bó giữa nhóm quản lý dự án, với khách hàng, chủ đầu tư và các nhà cung cấp đầu vào.
- Tạo điều kiện cho sự đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết những bất đồng và phát hiện sớm những khó khăn, vướng mắc nảy sinh để có những giải pháp điều chỉnh kịp thời trước những rủi ro khó dự đoán được.
- Tạo ra các sản phẩm, dịch vụ có chất lượng cao hơn.
Tuy nhiên, quản lý dự án cũng có những mặt hạn chế nhất định. Những mâu thuẫn do cùng chia nhau một nguồn lực của đơn vị; quyền lực và trách nhiệm của các nhà quản lý dự án trong một số trường hợp không được thực hiện đầy đủ; phải giải quyết vấn đề hậu dự án.
Thông qua quản lý dự án có thể tránh được những sai sót trong quá trình thực hiện những dự án lớn phức tạp. Cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và không
Chất lượng
Giá thành Thời gian
Quản lý dự án đầu
tư xây dựng
46
ngừng nâng cao đời sống nhân dân, nhu cầu xây dựng các dự án công trình quy mô lớn, phức tạp cũng ngày càng nhiều. Ví dụ: các công trình thủy lợi, thủy điện, các trạm điện và các công trình phục vụ ngành hàng không. Cho dù là nhà đầu tư hay người trực tiếp quản lý dự án đều khó gánh vác được những tổn thất to lớn do sai lầm trong quản lý gây ra. Thông qua việc áp dụng những phương pháp quản lý dự án khoa học hiện đại giúp việc thực hiện các dự án công trình lớn, phức tạp đạt được mục tiêu đề ra một cách thuận lợi.
Áp dụng phương pháp quản lý dự án có sẽ khống chế, điều tiết hệ thống mục tiêu dự án: Nhà đầu tư luôn có nhiều mục tiêu đối với một dự án công trình, những mục tiêu này tạo ra thành hệ thống mục tiêu của dự án. Trong đó, một số mục tiêu có thể phân tích định lượng, một số lại không thể phân tích định lượng. Trong quá trình thực hiện dự án, chúng ta thường chú trọng đến một số mục tiêu định lượng mà coi nhẹ những mục tiêu định tính. Chỉ khi áp dụng phương pháp quản lý dự án trong quá trình thực hiện dự án mới có thể tiến hành điều tiết, phối hợp, khống chế giám sát hệ thống mục tiêu tổng thể một cách có hiệu quả.
Một công trình dự án có quy mô lớn sẽ liên quan đến rất nhiều bên tham gia dự án như người tiếp quản dự án. Chủ đầu tư, đơn vị thiết kế, nhà cung ứng, các ban ngành chủ quan nhà nước và công chúng xã hội. Chỉ khi điều tiết tốt các mối quan hệ này mới có thể tiến hành thực hiện công trình dự án một cách thuận lợi.
Quản lý dự án thúc đẩy sự trưởng thành nhanh chóng của các nhân tài chuyên ngành:
Mỗi dự án khác nhau lại đòi phải có các nhân tài chuyên ngành khác nhau. Tính chuyên ngành dự án đòi hỏi tính chuyên nghiệp của nhân tài. Vì thế, quản lý dự án thúc đẩy việc sử dụng và phát triển nhân tài, giúp người tài có nơi thể hiện khả năng chuyên môn của mình.
Quản lý dự án ngày càng trở nên quan trọng và có ý nghĩa đối với phát triển kinh tế-xã hội. Trong xã hội hiện đại, nếu không nắm vững phương pháp quản lý dự án sẽ gây ra những tổn thất. Để tránh được những tổn thất và giành được những thành công trong việc quản lý dự án thì trước khi thực hiện dự án, chúng ta phải lên kế hoạch một cách tỉ mỉ, chu đáo.
47
2.3 Các hình thức tổ chức và mô hình tổ chức Quản lý dự án đầu tư 2.3.1 Các hình thức tổ chức quản lý dự án
2.3.1.1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
Đây là hình thức mà trong đó chủ đầu tư tổ chức tuyển chọn và trực tiếp ký hợp đồng với một hoặc nhiều tổ chức tư vấn để thực hiện công tác khảo sát, thiết kế công trình, soạn thảo hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu. Sau khi chủ đầu tư ký hợp đồng với nhà thầu xây lắp, nhiệm vụ giám sát quản lý quá trình thi công đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình vẫn do tổ chức tư vấn đã lựa chọn đảm nhận.
Hình thức này được áp dụng đối với các dự án quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản, gần với chuyên môn của chủ đầu tư và các chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn để quản lý thực hiện dự án.
Trong trường hợp chủ đầu tư có đủ kinh nghiệm, năng lực chuyên môn, thì chủ đầu tư được sử dụng bộ máy có đủ năng lực chuyên môn của mình và cử người phụ trách để quản lý thực hiện dự án mà không cần lập Ban quan lý dự án. Thường được áp dụng cho các dự án dưới 5 tỷ theo quy định trong Nghị định 59/2015/NĐ-CP.
Trong trường hợp bộ máy của chủ đầu tư không đủ điều kiện để kiêm nhiệm việc quản lý thực hiện dự án thì chủ đầu tư lập Ban quản lý dự án trực thuộc mình, có đủ năng lực chuyên môn nghiệp vụ để quản lý thực hiện dự án. Ban quản lý dự án trong trường hợp này là đơn vị trực thuộc Chủ đầu tư, thực hiện các nhiệm vụ do Chủ đầu tư quyết định. Sau khi dự án đã hoàn thành thì Ban quản lý dự án phải được giải thể. Ban quản lý dự án phải thực hiện chế độ báo cáo thường xuyên với Chủ đầu tư. Chủ đầu tư phải thực hiện việc kiểm tra hoạt động của Ban quản lý dự án và có trách nhiệm xử lý kịp thời những vấn đề vượt thẩm quyền của Ban quản lý dự án để đảm bảo tiến độ và yêu cầu của dự án. Ban QLDA sẽ được phân thành hai nhóm:
- Ban QLDA Nhóm I: Là Ban quản lý dự án đầu tư do chủ đầu tư quyết định thành lập để quản lý một hoặc một số dự án của chủ đầu tư.
- Ban QLDA Nhóm II: Là Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng chuyên nghiệp do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng các cơ quan
48
khác ở trung ương, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và Giám đốc các Sở, ngành cấp tỉnh quyết định thành lập để quản lý nhiều dự án của chủ đầu tư, theo địa bàn hoặc lĩnh vực và có đủ các điều kiện sau:
a) Có tư cách pháp nhân độc lập; có tổ chức bộ máy chặt chẽ và tổ chức kế toán theo quy định của Luật kế toán;
b) Có đủ điều kiện về năng lực quản lý dự án, năng lực tư vấn trong hoạt động đầu tư và xây dựng; được cấp quyết định thành lập cho phép cung cấp dịch vụ tư vấn đầu tư xây dựng cho các chủ đầu tư khác theo quy định của pháp luật về quản lý dựn án đầu tư xây dựng công trình;
c) Tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động của đơn vị từ nguồn chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn hoạt động đầu tư xây dựng của các dự án được giao quản lý;
nguồn thu từ các hợp đồng tư vấn quản lý dự án, hợp đồng tư vấn hoạt động đầu tư xây dựng cho các chủ đầu tư khác và các nguồn thu hợp pháp khác;
d) Tự nguyện xây dựng đề án, trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định việc thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
49
Ban QLDA có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát một số phần việc mà Ban QLDA không có đủ điều kiện, năng lực để thực hiện nhưng phải được sự đồng ý của chủ đầu tư.
Hình 2.3 Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 2.3.1.2 Hình thức chìa khóa trao tay
Hình thức chìa khóa trao tay được áo dụng khi Chủ đầu tư được phép tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thực hiện tổng thầu toàn bộ dự án từ khảo sát thiết kế, mua sắm vật tư thiết bị, xây lắp cho đến khi bàn giao công trình đưa dự án vào khai thác sử dụng.
Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước thì hình thức này chỉ áp dụng đối với dự án nhóm C, các trường hợp khác phải được Thủ tướng Chính phủ cho phép.
Chủ đầu tư có trách nhiệm: Lựa chọn tư vấn để thực hiện công việc chuẩn bị đầu tư cho đến khi dự án được phê duyệt và tổ chức đấu thầu; Thực hiện hợp đồng đã ký với nhà thầu; Đảm bảo vốn để thanh toán theo kế hoạch và hợp đồng kinh tế; Tổ chức việc giải phóng mặt bằng và bàn giao mặt bằng cho nhà thầu. Thực hiện các chức năng, nhiệm vụ khác của Chủ đầu tư theo quy định của pháp luật.
Nhà thầu có trách nhiệm: Thực hiện hợp đồng đã ký với Chủ đầu tư, chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư và pháp luật về chất lượng, khối lượng công trình, dự án và các quy định khác trong hợp đồng; Trường hợp có giao thầu lại cho các nhà thầu phụ thì phải
CHỦ ĐẦU TƯ
Tự thực hiện dự án
Ban QLDA CHỦ ĐẦU TƯ
Tổ chức thực hiện dự
án 3 Tổ chức
thực hiện dự
án 1
Tổ chức thực hiện dự
án 2
50
thực hiện đúng cam kết trong hồ sơ dự thầu và hợp đồng; Chịu hoàn toàn trách nhiệm về chất lượng công trình và quá trình thực hiện dự án cho đến khi bàn giao cho Chủ đầu tư khai thác, vận hành dự án; Thực hiện bảo hành công trình và các chế độ bảo hiểm theo quy định của pháp luật.
Cơ cấu tổ chức quản lý của hình thức này có dạng:
Hình 2.4 Hình thức chìa khóa trao tay 2.3.1.3 Hình thức Chủ nhiệm điều hành dự án
Mô hình này áp dụng trong trường hợp chủ đầu tư không đủ điều kiện để trực tiếp quản lý thực hiện dự án thì phải giao cho Ban quản lý dự án chuyên ngành làm Chủ nhiệm điều hành dự án hoặc thuê tổ chức có năng lực chuyên môn phù hợp để quản lý điều hành dự án. Chủ nhiệm điều hành dự án là một pháp nhân độc lập, có năng lực và có đăng ký hoạt động xây dựng.
Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án áp dụng đối với các dự án quy mô lớn có tính chất phức tạp.
Hình 2.5 Hình thức Chủ nhiệm điều hành dự án Tổng thầu thực hiện toàn bộ dự án
Thầu phụ A CHỦ ĐẦU
CHỦ ĐẦU TƯ
Thầu phụ C CHỦ ĐẦU Thầu phụ B
CHỦ ĐẦU
CHỦ ĐẦU TƯ
Chủ nhiệm điều hành dự án
Lập dự toán
Chủ nhiệm điều hành dự án Chủ nhiệm điều hành dự án
Khảo sát
Thiết
kế ….. Xây
lắp
51 2.3.1.4 Hình thức tự thực hiện dự án
Chủ đầu tư có đủ khả năng hoạt động sản xuất xây dựng phù hợp với yêu cầu của dự án thì được áp dụng hình thức tự thực hiện dự án. Hình thức tự thực hiện dự án chỉ áp dụng đối với các dự án sử dụng vốn hợp pháp của chính chủ đầu tư (vốn tự có, vốn vay, vốn huy động từ các nguồn khác). Khi thực hiện hình thức tự thực hiện dự án (tự sản xuất, tự xây dựng), chủ đầu tư phải tổ chức giám sát chặt chẽ việc sản xuất, xây dựng và chịu trách nhiệm trước pháp luật về chất lượng sản phẩm, chất lượng công trình xây dựng.
2.3.2 Các mô hình tổ chức dự án
2.3.2.1 Mô hình tổ chức dự án theo chức năng Mô hình này có đặc điểm:
- Dự án đầu tư được đặt vào một phòng chức năng nào đó trong cơ cấu tổ chức của doanh nghiệp;
- Các thành viên quản lý dự án được điều động tạm thời từ các phòng chức năng khác nhau đến và họ vẫn thuộc quyền quản lý của phòng chức năng nhưng lọa đảm nhận phần việc chuyên môn của mình trong quá trình quản lý điều hành dự án.
Mô hình này có ưu điểm:
- Linh hoạt trong việc sử dụng cán bộ. Phòng chức năng có dự án đặt vào chỉ quản lý hành chính và tạm thời một số mặt đối với các chuyên viên tham gia quản lý dự án đầu tư. Họ sẽ trở về vị trí cũ của mình tại các phòng chuyên môn khi kết thúc dự án.
- Ưu điểm trong việc phân công hóa chuyên môn hóa. Một người có thể tham gia vào nhiều dự án để sử dụng tối đa, hiệu quả vốn, kiến thức chuyên môn và kinh nghiệm của các chuyên viên.
Mô hình này có nhược điểm:
Vì dự án được đặt dưới sự quản lý của một phòng chức năng nên phòng này thường có xu hướng quan tâm nhiều hơn đến việc hoàn thành nhiệm vụ chính của nó mà không