Chương II: Thực trạng pháp luật và áp dụng pháp luật về giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản
2.1 Thực trạng pháp luật về giải quyết phá sản của Luật Phá sản 2014
2.1.3. Một số thủ tục phá sản đặc thù
Ngày 19/6/2014, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 7 đã thông qua Luật phá sản 2014 nhằm khắc phục các bất cập đã
128 Điều 126 Luật Phá sản 2014.
nảy sinh trong quá trình thực hiện Luật Phá sản 2004 và tạo lập cơ chế mới xử lý phá sản doanh nghiệp hiệu quả hơn, bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan. Luật phá sản 2014 có điểm mới đáng kể là quy định về thủ tục phá sản đặc thù của các Tổ chức tín dụng và thủ tục phá sản có yếu tố nước ngoài.
Thủ tục 1: Thủ tục phá sản Tổ chức tín dụng
Về nguyên tắc áp dụng quy định về thủ tục phá sản Tổ chức tín dụng:
Như trên đã trình bày, Tổ chức tín dụng là một loại hình Doanh nghiệp đặc biệt, thành lập và hoạt động theo cấp phép và giám sát của ngân hàng nhà nước và Luật các Tổ chức tín dụng, do vậy, việc áp dụng quy định về thủ tục phá sản của các Tổ chức tín dụng có đôi chút khác biệt. Về cơ bản, thủ tục phá sản Tổ chức tín dụng được thực hiện theo chương riêng (cụ thể là Chương VIII Luật Phá sản 2014).
Những nội dung không quy định tại Chương VIII của Luật Phá sản 2014 thì áp dụng theo quy định tương ứng của Luật phá sản 2014, trừ những quy định về Hội nghị chủ nợ và thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh, vốn chỉ áp dụng cho các doanh nghiệp, hợp tác xã không phải là Tổ chức tín dụng.
Về quyền, nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản129:
Luật phá sản 2014 cho phép những người sau đây được quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với Tổ chức tín dụng, sau khi Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có văn bản chấm dứt kiểm soát đặc biệt hoặc văn bản chấm dứt áp dụng hoặc không áp dụng biện pháp phục hồi khả năng thanh toán mà Tổ chức tín dụng vẫn mất khả năng thanh toán:
Một là: Chủ nợ không có bảo đảm, chủ nợ có bảo đảm một phần,
Hai là: Người lao động, công đoàn cơ sở, công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở ở những nơi chưa thành lập công đoàn cơ sở,
Ba là: Cổ đông hoặc nhóm cổ đông sở hữu từ 20% số cổ phần phổ thông trở lên trong thời gian liên tục ít nhất 06 tháng, cổ đông hoặc nhóm cổ đông sở hữu
129 Điều 98 Luật Phá sản 2014.
dưới 20% số cổ phần phổ thông trong thời gian liên tục ít nhất 06 tháng trong trường hợp điều lệ Tổ chức tín dụng có quy định,
Bốn là: Thành viên hợp tác xã hoặc người đại diện theo pháp luật của hợp tác xã thành viên của liên hiệp hợp tác xã. Tổ chức tín dụng có nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; trường hợp Tổ chức tín dụng không nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản thì ngân hàng nhà nước Việt Nam nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với Tổ chức tín dụng đó.
Về thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản130:
Tòa án nhân dân thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Tổ chức tín dụng khi đã có văn bản chấm dứt kiểm soát đặc biệt hoặc văn bản chấm dứt áp dụng hoặc không áp dụng biện pháp phục hồi khả năng thanh toán của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam mà Tổ chức tín dụng vẫn mất khả năng thanh toán.
Về hoàn trả khoản vay đặc biệt131:
Tổ chức tín dụng được vay đặc biệt của Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Tổ chức tín dụng khác theo quy định của Luật các Tổ chức tín dụng mà bị tuyên bố phá sản thì phải hoàn trả khoản vay đặc biệt này cho Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Tổ chức tín dụng khác trước khi thực hiện việc phân chia tài sản theo quy định.
Về việc trả lại tài sản nhận ủy thác, nhận giữ hộ khi Tổ chức tín dụng bị tuyên bố phá sản và thanh lý tài sản phá sản132:
Luật Phá sản 2014 có quy định trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định tuyên bố Tổ chức tín dụng phá sản, chủ sở hữu tài sản ủy thác cho Tổ chức tín dụng, gửi Tổ chức tín dụng giữ hộ, giao Tổ chức tín dụng quản lý thông qua hợp đồng ủy thác, giữ hộ, quản lý tài sản phải xuất trình giấy tờ chứng
130 Điều 99 Luật Phá sản 2014.
131 Điều 100 Luật Phá sản 2014.
132 Điều 102 Luật Phá sản 2014.
minh quyền sở hữu và hồ sơ, giấy tờ liên quan với Cơ quan Thi hành án dân sự để nhận lại tài sản của mình.
Về giao dịch của Tổ chức tín dụng trong giai đoạn kiểm soát đặc biệt133: Luật Phá sản 2014 quy định giao dịch của Tổ chức tín dụng thực hiện trong giai đoạn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam áp dụng biện pháp kiểm soát đặc biệt hoặc áp dụng biện pháp phục hồi khả năng thanh toán dưới sự kiểm soát của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam sẽ không áp dụng quy định về giao dịch vô hiệu áp dụng cho các doanh nghiệp, hợp tác xã thông thường.
Thứ tự phân chia tài sản134:
Do Tổ chức tín dụng là một doanh nghiệp với nhiều đặc thù như chịu sự điều chỉnh bởi Luật các Tổ chức tín dụng 2010, thành lập và hoạt động theo cấp phép và quản lý của Ngân hàng Nhà nước, quản lý khối tài sản lớn là tiền gửi của các tổ chức, cá nhân và việc phá sản gây tác động lớn về mặt kinh tế - xã hội với nhiều đối tượng, nên pháp luật về phá sản của các nước trên thế giới nhìn chung đều có quy định riêng về thứ tự phân chia tài sản của Tổ chức tín dụng khi phá sản.
Theo quy định tại Điều 101 Luật phá sản năm 2014, việc phân chia giá trị tài sản của Tổ chức tín dụng thực hiện theo thứ tự như sau:
Thứ tự 1: Chi phí phá sản;
Thứ tự 2: Khoản nợ lương, trợ cấp thôi việc, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với người lao động, quyền lợi khác theo hợp đồng lao động và thoả ước lao động tập thể đã ký kết;
Thứ tự 3: Khoản tiền gửi; khoản tiền tổ chức bảo hiểm tiền gửi phải trả cho người gửi tiền tại Tổ chức tín dụng phá sản theo quy định của pháp luật về bảo hiểm tiền gửi và hướng dẫn của ngân hàng nhà nước Việt Nam;
133 Điều 103 Luật Phá sản 2014.
134 Điều 101 Luật Phá sản 2014.
Thứ tự 4: Nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước; khoản nợ không có bảo đảm phải trả cho chủ nợ trong danh sách chủ nợ; khoản nợ có bảo đảm chưa được thanh toán do giá trị tài sản bảo đảm không đủ thanh toán nợ.
Trường hợp giá trị tài sản của Tổ chức tín dụng sau khi đã thanh toán đủ khoản nợ nêu trên mà vẫn còn thì phần còn lại này thuộc về:
Một là: Thành viên của Tổ chức tín dụng là hợp tác xã;
Hai là: Chủ sở hữu của Tổ chức tín dụng là Công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên;
Ba là: Thành viên góp vốn của Tổ chức tín dụng là Công ty Trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên; cổ đông của Tổ chức tín dụng là Công ty cổ phần.
Trường hợp giá trị tài sản không đủ để thanh toán theo quy định cho các khoản nợ nêu trên thì các đối tượng thuộc cùng một thứ tự ưu tiên được thanh toán theo tỷ lệ phần trăm tương ứng với số nợ.
Quyết định tuyên bố Tổ chức tín dụng phá sản:
Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, thanh lý tài sản lập xong danh sách chủ nợ, danh sách người mắc nợ, bảng kê tài sản của Tổ chức tín dụng, Tòa án ra quyết định tuyên bố Tổ chức tín dụng phá sản. Việc tuyên bố phá sản Tổ chức tín dụng chắc chắn sẽ còn được Tòa án tối cao hướng dẫn cụ thể bằng các văn bản dưới luật.
Thủ tục 2: Thủ tục phá sản có yếu tố nước ngoài
Thực tế thì Luật phá sản doanh nghiệp 1993 và Luật phá sản 2004 đều không chú trọng đến thủ tục phá sản có yếu tố nước ngoài. Trong một thời gian dài, “yếu tố nước ngoài” hoàn toàn bị lãng quên. Trong hội nhập kinh tế, kèm theo cơ hội giao thương với các nước khác là những vấn đề tranh chấp có yếu tố nước ngoài. Từ thực tế giải quyết các vụ phá sản cho thấy, yếu tố liên quan nước ngoài135 được Luật Dân sự 2015 quy định bao gồm: Có ít nhất một trọng các bên tham gia là cá nhân,
135 Khoản 2 Điều 663 Luật Dân sự 2015.
pháp nhân nước ngoài; việc xác lập, thay đổi, thực hiện hoặc chấm dứt quan hệ xảy ra tại nước ngoài; đối tượng của quan hệ (tài sản, công việc…) ở ngước ngoài.
Khắc phục tình trạng này, Luật Phá sản 2014 đã dành hẳn một chương riêng để quy định về thủ tục phá sản có yếu tố nước ngoài dù rằng các quy định này còn khá chung chung và khó áp dụng trên thực tế.
Người tham gia thủ tục phá sản136:
Theo quy định hiện hành, người tham gia thủ tục phá sản là người nước ngoài phải thực hiện theo quy định của pháp luật về phá sản của Việt Nam. Như vậy, về cơ bản, không có sự khác biệt giữa việc người tham gia thủ tục phá sản là người Việt Nam hay người nước ngoài sinh sống, làm ăn tại Việt Nam hay ở nước ngoài và có liên quan đến doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán.
Ủy thác tư pháp137:
Trong quá trình giải quyết vụ việc phá sản có yếu tố nước ngoài, Tòa án nhân dân thực hiện uỷ thác tư pháp theo hiệp định tương trợ tư pháp mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên hoặc theo nguyên tắc có đi có lại. Thủ tục ủy thác tư pháp được thực hiện theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự, pháp luật về tương trợ tư pháp.
Công nhận và cho thi hành quyết định giải quyết phá sản của Tòa án nước ngoài138:
Việc công nhận và cho thi hành quyết định giải quyết phá sản của Tòa án nước ngoài được thực hiện theo quy định của hiệp định tương trợ tư pháp mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên và quy định khác của pháp luật về tương trợ tư pháp.
136 Điều 116 Luật Phá sản 2014.
137 Điều 117 Luật Phá sản 2014.
138 Điều 118 Luật Phá sản 2014.