- Khu khai thác ven sông Sàng, sông Họ ng
4.3.5. ðánh giá chung về công tác thực hiện phương án quy hoạch sử dụng
ựất của quận đồ Sơn, thành phố Hải Phòng
Phương án quy hoạch sử dụng ựất của quận đồ Sơn thành phố Hải Phòng giai ựoạn 2001 - 2010 ựã thực hiện. Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch lớn, theo hướng tỷ trọng giá trị ngành công nghiệp xây dựng và dịch vụ trong cơ cấu kinh tế không ngừng gia tăng.
đối với ựất nông nghiệp
để thực hiện có hiệu quả chủ trương này, nhiều chắnh sách ưu ựãi khuyến khắch nhằm thu hút các nhà ựầu tư ựến làm ăn, kinh doanh trên ựịa bàn, khuyến khắch sản xuất trong tỉnh và quận phát triển ựã ựược ban hành và tổ chức thực hiện. Do ựó, trong giai ựoạn này diện tắch ựất nông nghiệp ựã giảm ựi khá nhanh ựể nhường ựất cho các mục ựắch phi nông nghiệp.
đất nông nghiệp bị thu hồi ựể phát triển công nghiệp và các mục ựắch phi nông nghiệp khác chỉ tập trung ở một số ựịa phương (Ngọc Xuyên, Vạn Hương, Minh đức, Hợp đức), diện tắch ựất ựể chuyển sang phát triển công nghiệp lại chủ yếu là ựất trồng lúa, ựất nuôi trồng thuỷ sản (khoảng 500 ha).
đã gây khó khăn không nhỏ cho việc bố trắ cơ cấu sản xuất ngành nông nghiệp, ổn ựịnh ựời sống nhân dân sau khi nhường ựất cho các mục ựắch phi nông nghiệp, số lao ựộng bị ảnh hưởng do việc chuyển ựất sang phát triển công nghiệp lớn, ựa phần là lao ựộng phổ thông chưa qua ựào tạo dẫn ựến thất nghiệp và tệ nạn xã hội gia tăng. đây là thử thách lớn ựối với các cấp chắnh quyền ựịa phương trong việc bố trắ hài hòa giữa yêu cầu phát triển công nghiệp, dịch vụ với việc cơ cấu tổ chức sản xuất ngành nông nghiệp ựảm bảo
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 58
ựời sống nhân dân và sinh thái môi trường.
Như vậy quá trình tổ thực hiện các tiêu chỉ về quy hoạch sử dụng ựất nông nghiệp ựến năm 2010 của quận đồ Sơn ựã ựạt ựược những kết quả nhất
ựịnh; việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất ựược duyệt bước ựầu hình thành ựược các vùng sản xuất nông nghiệp tập trung mang lại giá trị kinh tế cao; các khu vực du lịch dịch vụ chất lượng cao ựược hình thành; nhiều mô hình nuôi trồng thủy sản ựã ựược hình thành; tuy nhiên cũng còn nhiều hạn chế bất cập, ựó là:
- Các tiêu chắ quy hoạch sử dụng ựất nông nghiệp trong phương án quy hoạch còn chung chung, chưa tắnh cụ thể, mới chỉ dừng lại ở việc phân bổ, cơ
cấu các chỉ tiêu về diện tắch, mà không thể hiện ở vị trắ không gian, dẫn ựến khó khăn cho công tác lập quy hoạch chi tiết ựồng ruộng; phương án cũng chưa ựánh giá ựược hết tiềm năng sản xuất nông nghiệp của ựịa phương ựặc biệt là việc phát triển du lịch dịch vụ, nuôi trồng thuỷ sản. Các biện pháp tổ
chức thực hiện trong phương án quy hoạch chưa sát với thực tế, gây khó khăn cho công tác tổ chức thực hiện.
- Quá trình tổ chức thực hiện quy hoạch ựã có nhiều có gắng song còn những bất cập; công tác quản lý yếu dẫn ựến việc phát triển còn manh mún chưa ựồng bộ, thiếu tắnh tập trung.
đối với ựất phi nông nghiệp
Tong 7 năm (2001 - 2007) diện tắch ựất phi nông nghiệp tăng nhanh, nhiều công trình công cộng, cơ sở hạ tầng ựược ựầu tư xây dựng và nâng cấp nhằm phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế và ựáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân. Tuy nhiên, nhiều hạng mục công trình thực hiện không có trong phương án quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược duyệt, ựặc biệt là các công trình phục phát triển sản xuất công nghiệp và phát triển khu dân cưựô thị.
Nguyên nhân những bất cập trong thực hiện quy hoạch
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 59 cạnh những mặt ựã làm ựược còn nhiều hạn chế bất cập cần khắc phục, có nhiều nguyên nhân dẫn ựến những hạn chế này, tập trung ở một số nguyên nhân sau:
Thứ nhất: Phương án quy hoạch sử dụng ựất còn thiếu dự báo có tắnh khả thi, nhiều chỉ tiêu dự báo trong phương án quy hoạch không sát với thực tế, mang tắnh chung chung không chỉ rõ hạng mục công trình cụ thể gây khó khăn cho việc tổ chức thực hiện. Việc bố trắ quỹựất cho các ngành chưa mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xã hội và môi trường.
Thứ hai: Việc tổ chức thực hiện phương án của chắnh quyền ựịa phương mặc dù có cố gắng song còn nhiều bất cập. Nhận thức của các cấp lãnh ựạo cũng nhưựội ngũ cán bộ chuyên môn về việc thực hiện phương án quy hoạch chưa cao. Do ựó có nhiều hạng mục công trình, ựặc biệt là các công trình phát triển công nghiệp, các khu du lịch dịch vụ ựã ựược triển khai thực hiện tự
phát, theo kiểu kêu gọi ựầu tư bằng mọi giá, toàn bộ các khu, cụm công nghiệp ựầu nằm hai bên ựường 353 (Hải Phòng- đồ Sơn), diện tắch ựất ở khu vực này toàn bộ là ựất chuyên trồng lúa, ựất nuôi trồng thuỷ sản.
Thứ ba: Việc quy hoạch, dự báo, ựăng ký nhu cầu sử dụng ựất ban
ựầu của các ngành ở ựầu kỳ quy hoạch còn hạn chế. đa phần, nhu cầu sử
dụng ựất của các ngành ựuổi theo sự thay ựổi của cơ cấu kinh tế, gần như
không có dự báo trước.
Thứ tư: Công tác giám sát, quản lý việc tổ chức thực hiện phương án quy hoạch bị buông lỏng, có khi chồng chéo giữa các ngành với chắnh quyền các ựịa phương. Chế tài xử lý ựối với cán bộ, ựịa phương thực hiện sai quy hoạch gần như không có. Việc trình, phê duyệt ựiều chỉnh bổ sung quy hoạch quá dễ dàng, ựiều này có thể sẽ dẫn tới phá vỡ không gian quy hoạch chung của phương án quy hoạch ựược duyệt. Dẫn ựến mặc dù khu công nghiệp chưa
ựược lấp ựầy ựã tiếp tục ựầu tư khu công nghiệp mới ựể chờ nhà ựầu tư, làm cho khả năng lấp ựầy ngày càng thấp. đã có những khu ựất ựược thu hồi ựể
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 60 phát triển khu công nghiệp bị bỏ hoang nhiều năm nay do không có nhà ựầu tư gây lãng phắ quỹựất và bức xúc trong nhân dân.
Thứ năm: Công tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn, do ựơn giá bồi thường thấp, lao ựộng sau khi bị thu hồi ựất không ựược bố trắ giải quyết công ăn việc làm kịp thời. điều này dẫn ựến hậu quả là tiến ựộ ựầu tư xây dựng các công trình kéo dài, hiệu quảựầu tư thấp.
Thứ sáu: Do sự thay ựổi của quy hoạch sử dụng ựất cấp trên.