Sử dụng ñất là hệ thống các biện pháp nhằm ñiều hoà mối quan hệ
người - ñất trong tổ hợp các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác và môi
trường. Căn cứ nhu cầu thị trường sẽ phát hiện, quyết ñịnh phương hướng chung và mục tiêu sử dụng hợp lý tài nguyên ñất, phát huy tối đa cơng
dụng của đất nhằm đạt tới lợi ích sinh thái, kinh tế và xã hội cao nhất. Vì
vậy, sử dụng ñất thuộc phạm trù hoạt ñộng kinh tế của nhân loại. Trong
mỗi phương thức sản xuất xã hội nhất ñịnh, việc sử dụng ñất theo yêu cầu
của sản xuất và ñời sống cần căn cứ vào thuộc tính tự nhiên của ñất ñai.
Với ý nghĩa là nhân tố của sức sản xuất, các nhiệm vụ và nội dung sử dụng
ñất thể hiện ở các mặt sau:
- Sử dụng đất hợp lý về khơng gian, hình thành hiệu quả kinh tế khơng gian sử dụng đất;
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ........... 23
- Phân phối hợp lý cơ cấu đất đai trên diện tích đất được sử dụng, hình thành cơ cấu kinh tế sử dụng ñất;
- Quy mơ sử dụng đất cần có sự tập trung thích hợp, hình thành quy mơ kinh tế sử dụng đất;
- Giữ mật độ sử dụng đất thích hợp, hình thành việc sử dụng ñất một
cách kinh tế, tập trung, thâm canh.
Hiện nay, các xu thế sử dụng ñất ñược phát triển theo các hướng sau: * Sử dụng ñất theo chiều rộng và tập trung:
Lịch sử phát triển của xã hội lồi người chính là lịch sử biến đổi của
q trình sử dụng đất. Thời kỳ du mục, con người sống trong lều cỏ, những vùng đất có nước và cỏ bắt đầu được sử dụng. Khi xuất hiện ngành trồng trọt với những cơng cụ sản xuất thơ sơ, diện tích đất đai ñược sử dụng tăng lên
nhanh chóng, năng lực sử dụng cũng như ý nghĩa kinh tế của ñất ñai cũng gia tăng. Tuy nhiên, trình độ sử dụng đất cịn rất thấp. Với sự tăng trưởng của dân số và phát triển kinh tế, kỹ thuật, văn hoá, khoa học, quy mô, phạm vi và chiều sâu của việc sử dụng ñất ngày một nâng cao. Yêu cầu sinh hoạt vật chất và tinh thần của người dân ngày càng tăng cao, các ngành nghề cũng phát triển theo xu hướng phức tạp và ña dạng, phạm vi sử dụng ñất ñược mở rộng.
Cùng với việc phát triển đất theo khơng gian, trong điều kiện gia tăng
nhu cầu sử dụng ñất của các ngành, các lĩnh vực thì đất canh tác cũng như đất sử dụng cho các mục đích khác ñược sử dụng theo hướng kinh doanh tập
trung, với diện tích ít nhưng hiệu quả sử dụng cao.
Tuy nhiên, trong thời kỳ quá ñộ từ kinh doanh quảng canh sang kinh
doanh thâm canh cao, ñể nâng cao sức sản xuất của một đơn vị diện tích, địi hỏi phải liên tục nâng cao mức ñầu tư về vốn và lao động, thường xun cải tiến kỹ thuật và cơng tác quản lý.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ........... 24
Khoa học kỹ thuật và kinh tế - xã hội phát triển, sử dụng đất từ hình
thức quảng canh chuyển sang thâm canh, kéo theo xu thế từng bước phức tạp hoá và chun mơn hố cơ cấu sử dụng ñất.
Khi kinh tế phát triển, nhu cầu của con người về vật chất, văn hố, tinh thần và mơi trường ngày một cao sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp địi hỏi yêu cầu cao hơn ñối vơi ñất ñai. Khi mức sống cịn thấp, việc sử dụng đất chủ yếu tập trung vào sản xuất nông nghiệp nhằm giải quyết vấn ñề thường nhật của cuộc sống là ñủ cơm ăn, áo mặc và chỗ ở. Khi ñời sống nâng cao, chuyển sang giai
ñoạn hưởng thụ, vấn ñề sử dụng đất ngồi việc sản xuất vật chất cịn phải thoả
mãn nhu cầu vui chơi, giải trí, văn hố, thể thao và mơi trường... đã làm cho cơ cấu sử dụng ñất trở nên phức tạp hơn.
Tiến bộ khoa học kỹ thuật ñã cho phép mở rộng khả năng kiểm soát tự nhiên của con người, áp dụng các biện pháp thâm canh, cải tạo và nâng cao sức sản xuất của ñất ñai, thoả mãn các loại nhu cầu của xã hội. Khi nền kinh tế khoa học kỹ thuật còn ở trình độ thấp, chủ yếu sử dụng bề mặt ñất ñai,
nơng nghiệp độc canh, trồng cỏ, khai thác khống sản cịn hạn chế, xây dựng chủ yếu chọn đất bằng. Khi khoa học kỹ thuật hiện ñại phát triển, ngay cả đất xấu cũng được khai thác triệt để, hình thức sử dụng ña dạng, ruộng nước phát triển, ... ñã làm cho nội dung sử dụng ñất ngày một phức tạp hơn theo hướng sử dụng toàn diện, triệt ñể các chất dinh dưỡng, sức tải, vật chất cấu thành và sản phẩm của ñất ñai ñể phục vụ cho lợi ích con người.
Hiện đại hố nền kinh tế quốc dân và phát triển kinh tế hàng hoá, dẫn
đến sự phân cơng trong sử dụng đất theo hướng chun mơn hố. Do đất đai
có đặc tính khu vực rất mạnh, sự sai khác về ưu thế tài nguyên hết sức rõ
rệt, phương hướng và biện pháp sử dụng ñất của các vùng cũng rất khác
nhau. ðể sử dụng hợp lý ñất ñai, ñạt sản lượng và hiệu quả kinh tế cao rất
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ........... 25
tư trang thiết bị và ứng dụng công nghệ kỹ thuật, công cụ quản lý hiện ñại sẽ nảy sinh yêu cầu phát triển các vùng sản xuất nơng nghiệp có quy mơ lớn và tập trung, đồng thời cũng hình thành các khu vực chun mơn hố sử dụng đất khác nhau về hình thức và quy mơ.
* Sử dụng ñất phát triển theo hướng xã hội hố và cơng hữu hố.
Mỗi vùng đất thực hiện sản xuất tập trung một sản phẩm và hỗ trợ bổ
sung lẫn nhau đã hình thành nên sự phân cơng hợp tác mang tính xã hội hố sản xuất, cũng như xã hội hoá việc sử dụng ñất ñai.
ðất ñai là cơ sở vật chất và là cơng cụ để con người sinh sống và xã hội
tồn tại… Vì vậy, việc chun mơn hố theo u cầu xã hội hố sản xuất phải
đáp ứng nhu cầu của xã hội hướng tới lợi ích cộng đồng và tiến bộ xã hội.
Ngay cả ở xã hội mà mục tiêu sử dụng ñất chủ yếu vì lợi ích của tư nhân,
những vùng ñất ñai hướng dụng cộng ñồng như: nguồn nước, núi rừng,
khoáng sản, sơng ngịi, mặt hồ, biển cả, hải cảng, danh lam thắng cảnh, ñộng thực vật q hiếm ... vẫn có những quy định về chính sách thực thi hoặc tiến hành cơng quản, kinh doanh ... của Nhà nước nhằm ngăn chặn, phòng ngừa việc tư hữu tạo nên những mâu thuẫn gay gắt của xã hội.
Xã hội hố sử dụng đất là sản phẩm tất yếu và là yêu cầu khách quan của sự phát triển xã hội hố sản xuất. Vì vậy, xã hội hố sử dụng đất và cơng hữu hoá là xu thế tất yếu. Muốn kinh tế phát triển và thúc đẩy xã hội hố sản xuất cao hơn, cần phải thực hiện xã hội hố và cơng hữu hố sử dụng đất.