- Khu khai thác ven sông Sàng, sông Họng
4.3.5. ðánh giá chung về công tác thực hiện phương án quy hoạch sử dụng
ựất của quận đồ Sơn, thành phố Hải Phòng
Phương án quy hoạch sử dụng ựất của quận đồ Sơn thành phố Hải
Phịng giai đoạn 2001 - 2010 ựã thực hiện. Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch lớn, theo hướng tỷ trọng giá trị ngành công nghiệp xây dựng và dịch vụ trong cơ cấu kinh tế không ngừng gia tăng.
đối với ựất nông nghiệp
để thực hiện có hiệu quả chủ trương này, nhiều chắnh sách ưu ựãi
khuyến khắch nhằm thu hút các nhà ựầu tư ựến làm ăn, kinh doanh trên ựịa
bàn, khuyến khắch sản xuất trong tỉnh và quận phát triển ựã ựược ban hành và tổ chức thực hiện. Do đó, trong giai ựoạn này diện tắch đất nông nghiệp ựã
giảm ựi khá nhanh ựể nhường ựất cho các mục ựắch phi nơng nghiệp.
đất nông nghiệp bị thu hồi ựể phát triển công nghiệp và các mục ựắch
phi nơng nghiệp khác chỉ tập trung ở một số ựịa phương (Ngọc Xuyên, Vạn Hương, Minh đức, Hợp đức), diện tắch ựất ựể chuyển sang phát triển công
nghiệp lại chủ yếu là ựất trồng lúa, đất ni trồng thuỷ sản (khoảng 500 ha). đã gây khó khăn không nhỏ cho việc bố trắ cơ cấu sản xuất ngành nông
nghiệp, ổn ựịnh ựời sống nhân dân sau khi nhường ựất cho các mục ựắch phi nông nghiệp, số lao ựộng bị ảnh hưởng do việc chuyển ựất sang phát triển
công nghiệp lớn, ựa phần là lao ựộng phổ thông chưa qua ựào tạo dẫn ựến thất nghiệp và tệ nạn xã hội gia tăng. đây là thử thách lớn ựối với các cấp chắnh quyền ựịa phương trong việc bố trắ hài hòa giữa yêu cầu phát triển công
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ........... 58
ựời sống nhân dân và sinh thái mơi trường.
Như vậy q trình tổ thực hiện các tiêu chỉ về quy hoạch sử dụng ựất
nông nghiệp ựến năm 2010 của quận đồ Sơn ựã ựạt ựược những kết quả nhất
ựịnh; việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất ựược duyệt bước ựầu
hình thành ựược các vùng sản xuất nơng nghiệp tập trung mang lại giá trị kinh tế cao; các khu vực du lịch dịch vụ chất lượng cao ựược hình thành; nhiều mơ hình ni trồng thủy sản ựã được hình thành; tuy nhiên cũng cịn nhiều hạn
chế bất cập, đó là:
- Các tiêu chắ quy hoạch sử dụng ựất nơng nghiệp trong phương án quy hoạch cịn chung chung, chưa tắnh cụ thể, mới chỉ dừng lại ở việc phân bổ, cơ cấu các chỉ tiêu về diện tắch, mà khơng thể hiện ở vị trắ khơng gian, dẫn ựến khó khăn cho cơng tác lập quy hoạch chi tiết ựồng ruộng; phương án cũng
chưa ựánh giá ựược hết tiềm năng sản xuất nông nghiệp của ựịa phương ựặc
biệt là việc phát triển du lịch dịch vụ, nuôi trồng thuỷ sản. Các biện pháp tổ chức thực hiện trong phương án quy hoạch chưa sát với thực tế, gây khó khăn cho cơng tác tổ chức thực hiện.
- Q trình tổ chức thực hiện quy hoạch ựã có nhiều có gắng song cịn những bất cập; cơng tác quản lý yếu dẫn ựến việc phát triển còn manh mún chưa ựồng bộ, thiếu tắnh tập trung.
đối với ựất phi nông nghiệp
Tong 7 năm (2001 - 2007) diện tắch ựất phi nông nghiệp tăng nhanh,
nhiều cơng trình cơng cộng, cơ sở hạ tầng ựược ựầu tư xây dựng và nâng cấp nhằm phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế và ựáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân. Tuy nhiên, nhiều hạng mục cơng trình thực hiện khơng có trong phương án quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược duyệt, ựặc biệt là các cơng
trình phục phát triển sản xuất công nghiệp và phát triển khu dân cư ựô thị.
Nguyên nhân những bất cập trong thực hiện quy hoạch
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ........... 59
cạnh những mặt ựã làm ựược còn nhiều hạn chế bất cập cần khắc phục, có
nhiều nguyên nhân dẫn ựến những hạn chế này, tập trung ở một số nguyên
nhân sau:
Thứ nhất: Phương án quy hoạch sử dụng đất cịn thiếu dự báo có tắnh
khả thi, nhiều chỉ tiêu dự báo trong phương án quy hoạch không sát với thực tế, mang tắnh chung chung khơng chỉ rõ hạng mục cơng trình cụ thể gây khó khăn cho việc tổ chức thực hiện. Việc bố trắ quỹ ựất cho các ngành chưa mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xã hội và môi trường.
Thứ hai: Việc tổ chức thực hiện phương án của chắnh quyền ựịa phương mặc dù có cố gắng song còn nhiều bất cập. Nhận thức của các cấp lãnh ựạo cũng như ựội ngũ cán bộ chuyên môn về việc thực hiện phương án quy hoạch chưa cao. Do đó có nhiều hạng mục cơng trình, đặc biệt là các cơng trình phát triển cơng nghiệp, các khu du lịch dịch vụ ựã ựược triển khai thực hiện tự
phát, theo kiểu kêu gọi ựầu tư bằng mọi giá, toàn bộ các khu, cụm công
nghiệp ựầu nằm hai bên ựường 353 (Hải Phòng- đồ Sơn), diện tắch ựất ở khu vực này tồn bộ là ựất chun trồng lúa, ựất ni trồng thuỷ sản.
Thứ ba: Việc quy hoạch, dự báo, ựăng ký nhu cầu sử dụng ựất ban ựầu của các ngành ở ựầu kỳ quy hoạch còn hạn chế. đa phần, nhu cầu sử
dụng ựất của các ngành ựuổi theo sự thay ựổi của cơ cấu kinh tế, gần như
khơng có dự báo trước.
Thứ tư: Công tác giám sát, quản lý việc tổ chức thực hiện phương án quy hoạch bị bng lỏng, có khi chồng chéo giữa các ngành với chắnh quyền các ựịa phương. Chế tài xử lý ựối với cán bộ, ựịa phương thực hiện sai quy
hoạch gần như khơng có. Việc trình, phê duyệt ựiều chỉnh bổ sung quy hoạch quá dễ dàng, ựiều này có thể sẽ dẫn tới phá vỡ khơng gian quy hoạch chung của phương án quy hoạch ựược duyệt. Dẫn ựến mặc dù khu công nghiệp chưa
ựược lấp ựầy ựã tiếp tục ựầu tư khu công nghiệp mới ựể chờ nhà ựầu tư, làm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ........... 60
phát triển khu công nghiệp bị bỏ hoang nhiều năm nay do khơng có nhà đầu tư gây lãng phắ quỹ ựất và bức xúc trong nhân dân.
Thứ năm: Công tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn, do ựơn giá bồi thường thấp, lao ựộng sau khi bị thu hồi ựất không ựược bố trắ giải quyết công ăn việc làm kịp thời. điều này dẫn ựến hậu quả là tiến ựộ ựầu tư xây
dựng các cơng trình kéo dài, hiệu quả ựầu tư thấp.
Thứ sáu: Do sự thay ựổi của quy hoạch sử dụng ựất cấp trên.