Khi đất đai là tài nguyên quý có tính hữu hạn về diện tích và khả năng sinh lợi, trong khi nhu cầu đối với lợi ích tạo ra từ thứ tài nguyên quý này của con người ngày càng tăng lên thì cần hạn chế tới mức tối đa diện tích đất chưa được khai thác giá trị. Do vậy, Nhà nước cần có chính sách cho việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng. Nội dung này cụ thể như sau:
Nhà nớc có chính sách đầu t cơ sở hạ tầng đối với vùng biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng cao, vùng nhiều đất nhng ít dân, vùng có điều kiện tự nhiên khó khăn để thực hiện kế hoạch đa đất cha sử dụng vào sử dụng cho mục
đích sản xuất nông nghiệp; có chính sách miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất
đối với trờng hợp giao đất, cho thuê đất cha sử dụng để cải tạo đa vào sử dụng.
Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đợc xét duyệt, Uỷ ban nhân dân các cấp có kế hoạch đầu t, khai hoang, phục hóa, cải tạo đất để đa đất cha sử dụng vào sử dụng, đồng thời thiết lập quan hệ phỏp luật đất đai với người sử dụng đất để đưa đất vào sử dụng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho họ cụ thể như sau:
- Đối với diện tích đất đợc quy hoạch sử dụng vào mục đích nông nghiệp thì
u tiên giao cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối tại địa phơng cha đợc giao đất hoặc thiếu đất sản xuất. Trong đú giao đất không thu tiền sử dụng đất theo hạn mức giao đất, trờng hợp vợt hạn mức giao đất thì hộ gia đình, cá nhân thuê đất đối với diện tích đất vợt hạn mức. Ngo i ra cho thuê đất chà a sử dụng đối với hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp tại địa phơng và các địa phơng khác để cải tạo, sử dụng vào mục đích nông nghiệp.
- Thực hiện giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất cha sử dụng đối với tổ chức kinh tế, ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài, cho thuê đất đối với tổ chức nớc ngoài, cá nhân nớc ngoài để thực hiện dự án đầu t sản xuất kinh doanh nông nghiệp hoặc phi nông nghiệp; giao đất không thu tiền sử dụng đất đối với đất cha sử dụng tại vùng biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng cao, vùng nhiều đất nhng ít dân cho đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị thanh niên xung phong, tổ chức kinh tế để khai hoang đa vào sử dụng.
Nhà nớc khuyến khích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhận và đầu t để đa đất cha sử dụng vào sử dụng. Nếu hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất nông nghiệp,
đất phi nụng nghiệp do tự khai hoang mà đất đó phù hợp với quy hoạch sử dụng đất
đã đợc xét duyệt, không có tranh chấp, sử dụng đất có hiệu quả thì đợc nhà nớc công nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích đất trong hạn mức giao đất nông nghiệp; trờng hợp vợt hạn mức thì đợc tính thêm hạn mức; nếu vợt hạn mức đã tính thêm thì phải chuyển sang thuê đất đối với diện tích vợt hạn mức.
Ngo i mà ục đớch đưa đất vào sử dụng trờn thực tế, mọi trường hợp đất cha sử dụng bị bao chiếm nhng không đầu t cải tạo để đa vào sử dụng thì nhà nớc thu hồi đất.
Nói chung, trách nhiệm quản lý, xây dựng quy hoạch, kế hoạch, đầu tư đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng thuộc về các cấp chính quyền địa phương. Mọi chủ thể đều có thể được giao, được cho thuê đất chưa sử dụng để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, sản xuất phi nông nghiệp. Nhà nước có các chính sách ưu đãi đối với người sử dụng đất này và khuyến khích các hộ gia đình, cá nhân đưa đất vào sử dụng bằng cách công nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích đất được khai hoang, bao chiếm.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Luật Đất đai năm 2003.
2. Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 của Luật Nhà ở và Điều 121 của Luật Đất đai năm 2009.
3. Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai.
4. Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 1 năm 2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP của Chính phủ về việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần.
5. Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (gọi tắt là NĐ số 69/2009/NĐ-CP).
6. Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
7. Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Tư pháp, Hà Nội.
CÂU HỎI ÔN TẬP
1. Chế độ pháp lý các loại đất là gì? Theo quy định của pháp luật hiện hành thì đất đai gồm các nhóm đất, phân nhóm đất, loại đất nào? Căn cứ để phân loại là gì?
2. Nêu và phân tích các nguyên tắc sử dụng đất? Hãy cho biết vì sao trong số các nguyên tắc sử dụng đất có tên gọi và nội dung giống như nguyên tắc của ngành Luật Đất đai?
3. Nêu và phân tích nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp? Cần điều kiện thực tế nào để các nguyên tắc này được bảo đảm thực hiện trên thực tế?
4. Nêu thời hạn, hạn mức sử dụng đất nông nghiệp? Hiểu thời hạn sử dụng đất ổn định, lâu dài là sử dụng đất vĩnh viễn là đúng hay sai? Vì sao?
5. Nêu nội dung quản lý, sử dụng đất trồng lúa và liên hệ với nguyên tắc bảo vệ nghiêm ngặt diện tích đất trồng lúa của ngành Luật Đất đai?
6. Nêu nội dung giao đất nông nghiệp và liên hệ với thực tiễn việc giao đất nông nghiệp tại các địa phương?
7. Nêu nội dung quản lý và sử dụng các loại đất rừng và tìm ra điểm khác biệt căn bản giữa chế độ quản lý các loại đất rừng đó?
8. Pháp luật hiện hành quy định về thời hạn sử dụng đất phi nông nghiệp như thế nào? Hãy giải thích vì sao có điểm khác biệt về thời hạn sử dụng nông nghiệp với thời hạn sử dụng đất phi nông nghiệp?
9. Pháp luật hiện hành quy định như thế nào về chế độ quản lý, sử dụng các loại đất ở? Chỉ ra những điểm khác biệt căn bản giữa chế độ quản lý, sử dụng đất ở nông thôn với chế độ quản lý, sử dụng đất ở đô thị?
10. Nêu chế độ quản lý, sử dụng đất mặt bằng, sản xuất kinh doanh? Cho rằng Ban quản lý của khu kinh tế và khu công nghệ cao có thẩm quyền quản lý đất đai như một cơ quan hành chính Nhà nước là đúng hay sai? Hãy giải thích?
11. Pháp luật hiện hành quy định về chế độ quản lý, sử dụng một số loại đất chuyên dùng như thế nào? Trong đó, loại đất chuyên dùng nào có chế độ quản lý, sử dụng đặc thù nhất? Vì sao?
12. Nêu chế độ quản lý, sử dụng đất chưa sử dụng? Theo anh (chị) các quy định của pháp luật hiện hành có bảo đảm rằng đất chưa sử dụng sẽ nhanh chóng được đưa vào sử dụng không? Vì sao?
Chương 4. ĐỊA VỊ pháp lý của ngời sử dụng đất Chương 4 gồm các nội dung cơ bản sau:
- Giới thiệu chung về địa vị pháp lý của người sử dụng đất.
- Quy định về quyền năng cụ thể của người sử dụng đất.
Mục tiêu của chương này là giúp người học:
- Nắm được khái niệm chế độ pháp lý của người sử dụng đất, các loại người sử dụng đất, các quyền, nghĩa vụ chung và quyền năng cụ thể của họ.
- Hiểu biết quyền năng cụ thể của từng người sử dụng đất, các yếu tố quyết định tới việc trao quyền của Nhà nước cho từng người sử dụng đất.
- Nhận diện được địa vị pháp lý của người sử dụng đất, từ đó có khả năng vận dụng các quy định của pháp luật về nguyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất trong trường hợp cá nhân, gia đình họ có tư cách này.