CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NỢ THUẾ TẠI
2.1. Tổng quan về tổ chức bộ máy và tình hình hoạt động của Cục Thuế tỉnh Nghệ An
2.1.1. Tổng quan về tổ chức bộ máy của Cục Thuế tỉnh Nghệ An 2.1.1.1. Chức năng, nhiệm vụ của Cục Thuế Nghệ An
Cục Thuế Nghệ An trực thuộc Tổng cục Thuế, được thành lập theo Quyết định số 308/TC-QĐ-TCCB ngày 21/8/1991 của Bộ Tài chính với chức năng, nhiệm vụ chủ yếu đó là: Tham mưu với cấp uỷ, chính quyền địa phương về lập dự toán thu NSNN, về công tác quản lý thuế trên địa bàn; Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm; Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế theo quy định của pháp luật và các quy định, quy trình, biện pháp nghiệp vụ của Bộ Tài chính, Tổng cục thuế; Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách thuế của Nhà nước; Hỗ trợ NNT trên địa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo đúng quy định của pháp luật.
2.1.1.2. Tổ chức bộ máy Cục Thuế Nghệ An
Cục Thuế Nghệ An đã hoàn thành việc sắp xếp lại bộ máy theo Quyết định số 108/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 của Bộ Tài chính và Quyết định số 503/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 của Tổng cục Thuế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Thuế và Chi cục thuế trực thuộc Cục Thuế. Năm 1991, Bộ máy ngành thuế Nghệ An gồm có 09 Phòng và 18 Chi cục thuế. Đến nay, Tổ chức bộ máy gồm 13 Phòng chức năng và 21 Chi Cục thuế huyện, thành phố, thị xã trực thuộc.
Lãnh đạo Cục Thuế Nghệ An gồm Cục trưởng và 4 Phó Cục trưởng. Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Tổng Cục trưởng Tổng cục Thuế, Phó Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng về nhiệm vụ được phân công. 13 Phòng chức năng dưới chỉ đạo của Lãnh đạo Cục Thuế thực hiện nhiệm vụ, chức năng của mình.
Trên địa bàn mỗi huyện, thành, thị có một Chi cục thuế chịu sự chỉ đạo của Cục Thuế tỉnh và UBND cấp huyện. Mỗi Chi cục thuế có các đội thuế chức năng và Đội thuế liên phường xã.
Theo phân cấp quản lý hiện hành, Cục thuế trực tiếp quản lý thu các doanh nghiệp nhà nước, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các doanh nghiệp kinh doanh nhiều ngành nghề, các đơn vị chi nhánh của các doanh nghiệp ngoại tỉnh, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có số nộp lớn và các khoản thu khác cấp tỉnh.
Cấp chi cục: Quản lý thu các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã được uỷ quyền, các cơ sở, hộ kinh doanh cá thể, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ ôtô, xe máy, đất, tàu, thuyền... và các khoản lệ phí phát sinh trên địa bàn.
Tổ chức bộ máy Cục Thuế Nghệ An cơ bản phù hợp xu hướng tổ chức quản lý thuế theo mô hình quản lý chức năng kết hợp với mô hình quản lý nhóm người nộp thuế mà Tổng Cục thuế đã và đang thực hiện.
Bộ máy tổ chức của Cục Thuế Nghệ An để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ nói trên được mô tả theo hình sau đây:
(Nguồn: Cục Thuế tỉnh Nghệ An) Hình 2.1: Tổ chức bộ máy Cục Thuế tỉnh Nghệ An
Phòng Kê khai -Kế toán
thuế
Phòng Quản lý
nợ
Phòng Kiểm tra thuế số 1
Phòng Kiểm tra thuế số 2
Phòng Thanh tra thuế
Phòng Tổng hợp – Dự toán
Phòng Quản lý
thuế TNCN
Phòng Kiểm tra
nội bộ
Phòng Tin học
Phòng Tổ chức cán bộ
Phòng HCQT- Tài vụ- Ấn chỉ LÃNH ĐẠO CỤC THUẾ
Phòng quản lý
các khoảnthu
từ đất Phòng
Tuyên truyền hỗ
trợ NNT
CHI CỤC THUẾ (21)
Đội Kê khai kế toán thuế và tin học
Đội Quản lý nợ và cưỡng chế
nợ thuế
Đội Kiểm tra thuế
Đội Tổng hợp – Nghiệp vụ-
Dự toán
Đội Trước bạ - thu
khác
Đội Hành chính-Nhân
sự- Tài vụ- Ấn chỉ
Đội thuế liên phường
xã Đội Tuyên
truyền hỗ trợ NNT
Đến năm 2015, Cục Thuế Nghệ An có khoảng 1.200 cán bộ, công chức.
Trong thời gian qua Cục Thuế đã có nhiều nỗ lực trong việc tuyển dụng và đào tạo nâng cao trình độ cho công chức trong ngành. Khi mới thành lập ngành, trình độ của công chức ở Cục Thuế Nghệ An nhìn chung rất thấp (70% là bộ đội chuyển ngành) với cơ cấu chất lượng công chức: 15% công chức có trình độ đại học, 45%
có trình độ trung cấp và 40% sơ cấp. Đến nay, đã có 67% công chức có trình độ đại học và trên đại học, 29% trung cấp và 4% sơ cấp. Tất cả công chức lãnh đạo từ trưởng, phó trưởng phòng, Chi cục trưởng, phó Chi cục trưởng đều có trình độ đại học và trên đại học. Ngoài việc nâng cao trình độ chuyên môn, Cục Thuế Nghệ An chú trọng nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học, quản lý nhà nước, kỹ năng lãnh đạo, lý luận chính trị,...
2.1.2. Tình hình hoạt động của Cục Thuế tỉnh Nghệ An
Trong những năm vừa qua tình hình kinh tế trong nước diễn biến phức tạp, khó lường, khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới đã tác động tiêu cực đến nền kinh tế Việt Nam nói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng, các hoạt động sản xuất kinh doanh, xuất khẩu và vốn đầu tư nước ngoài sụt giảm, nhiều ngành sản xuất bị thu hẹp, thị trường bất động sản trầm lắng, thiên tai dịch bệnh xảy ra trên diện rộng làm ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của doanh nghiệp và đời sống nhân dân.
Với sự cố gắng nỗ lực của tập thể cán bộ, công chức, ngành thuế Nghệ An đã đề ra và triển khai đồng bộ, có hiệu quả những nhiệm vụ trọng tâm, những biện pháp công tác. Do vậy, kết quả thu ngân sách từ năm 2011 - 2015 của Cục Thuế tỉnh Nghệ An luôn hoàn thành và vượt mức dự toán được giao, đạt tốc độ tăng trưởng và số thu Ngân sách năm sau luôn cao hơn năm trước.
Đến thời điểm (ngày 31/12/2015), Cục Thuế Nghệ An đã cấp mã số thuế cho 1.088.452 tổ chức, cá nhân. Trong đó, số tổ chức, cá nhân đang hoạt động trên địa bàn tỉnh là 909.569 tổ chức, cá nhân.
Bảng 2.1. Tình hình cấp mã số thuế trên địa bàn tỉnh Nghệ An Chỉ tiêu (đến ngày 31/12/2015) Số tổ chức, cá
nhân đã cấp mã số thuế
Số tổ chức, cá nhân đang hoạt động trên địa bàn
Doanh nghiệp nhà nước 482 68
Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài 53 38
Doanh nghiệp liên doanh nước ngoài 15 8
Công ty Trách nhiệm hữu hạn 6.297 3.748
Công ty Cổ phần 5.124 3.399
Doanh nghiệp tư nhân 2.626 977
Tổ chức kinh tế khác 2.821 2.565
Hộ kinh doanh 123.591 49.568
Cá nhân có thu nhập cao 947.443 849.198
Tổng số: 1.088.452 909.569
Cục Thuế Nghệ An đã tham mưu kịp thời có hiệu quả cho UBND tỉnh về các giải pháp thu ngân sách, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho doanh nghiệp, đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, đa dạng hoá các kênh tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế với nhiều hình thức, nội dung thiết thực.
Trong bối cảnh tình hình kinh tế khó khăn, công tác quản lý thuế đối với số lượng lớn tổ chức, cá nhân cũng ngày càng phức tạp, nhưng nhờ sự nỗ lực và có nhiều giải pháp quyết liệt và sáng tạo trong công tác quản lý của cán bộ, công chức nên Cục Thuế Nghệ An luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ thu Ngân sách Nhà nước cũng như các nhiệm vụ khác mà Bộ Tài chính và Ủy ban nhân dân Tỉnh giao.