CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NỢ THUẾ TẠI
2.5. Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý nợ tại Cục Thuế Nghệ An
2.5.2. Nhân tố bên ngoài
Thứ nhất là, về chính trị - pháp luật. Các chính sách tài chính hỗ trợ doanh nghiệp vẫn chưa thật sự phát huy tác dụng, việc rà soát và cắt giảm đầu tư công đối với các dự án kém hiệu quả của chính phủ đang ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân tới các doanh nghiệp nên doanh nghiệp thiếu vốn để hoạt động kinh doanh và thanh toán các khoản nợ...
Luật Quản lý thuế, Luật sửa đổi bổ sung luật Quản lý thuế, cùng nhiều Thông tư, Nghị định hướng dẫn đã tạo cơ sở pháp lý cho việc tổ chức thực hiện chức năng quản lý thuế của Nhà nước, qua đó quy định chi tiết cụ thể các quyền và nghĩa vụ phải thực hiện của NNT, tạo điều kiện thuận lợi cho công chức thuế thực thi nhiệm vụ. Tuy nhiên hệ thống chính sách pháp luật thuế và các văn bản hướng dẫn không ổn định, thường xuyên thay thế, sửa đổi trong thời gian ngắn, và còn có sự chồng chéo, chưa đồng bộ, không cụ thể, rõ ràng, chưa sát thực tiễn, văn bản nhiều về số lượng nhưng chưa đảm bảo về chất lượng.
Một số quy định liên quan đến chức năng của nhiều ngành, nhưng mỗi ngành lại có những cách hiểu khác nhau, dẫn đến tình trạng cùng một vấn đề chính sách nhưng lại có nhiều văn bản hướng dẫn khác nhau, làm giảm tính minh bạch, khiến cho chính sách pháp luật trở nên phức tạp, khó hiểu, khó áp dụng, chậm đi vào thực
tiễn. Một số văn bản thì thời gian ban hành lại quá chậm so với yêu cầu thực tiễn như quy trình quản lý nợ, quy trình cưỡng chế...
Thứ hai là, về kinh tế - xã hội. Tình hình kinh tế trên thế giới và trong nước vẫn đang diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nhiều rủi ro. Trong tỉnh tiếp tục chịu ảnh hưởng nặng nề của thời tiết, dịch bệnh, tình hình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp vẫn gặp nhiều khó khăn do rất nhiều nguyên nhân như: chi phí đầu vào cao, tiếp cận tín dụng khó, sức mua giảm, tiêu thụ hàng hóa chậm. Nền kinh tế suy giảm kéo dài, ngân hàng thắt chặt cho vay vốn, các công trình chậm được giải ngân dẫn đến nhiều Doanh nghiệp thực sự gặp khó khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh, hàng hóa tồn kho lớn, thua lỗ kéo dài, đình trệ sản xuất, không có nguồn để thực hiện nghĩa vụ nộp thuế dẫn đến nợ thuế tăng cao.
Thứ ba là, tình trạng Ngân sách Nhà nước chậm thanh toán cho doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, cung ứng hàng hóa, dịch vụ được bố trí thanh toán bằng vốn Ngân sách nhà nước. Nghĩa là NSNN nợ doanh nghiệp, doanh nghiệp lại nợ thuế. Hiện nay tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản rất phổ biến, việc giải ngân thanh toán vốn chậm, thậm chí kéo dài nhiều năm nên doanh nghiệp không có vốn để tái sản xuất kinh doanh, không có nguồn nộp thuế.
Thứ tư là, sự phối hợp của các cơ quan hữu quan.
Sự phối hợp của các cơ quan hữu quan ảnh hưởng quan trọng đến công tác quản lý nợ.
- Phối hợp với Viễn Thông Nghệ An thực hiện dịch vụ nhắn tin đôn đốc nợ đối với người đứng đầu doanh nghiệp. Việc nhắn tin đã có kết quả đôn đốc nộp nợ thuế trực tiếp tới người đứng đầu doanh nghiệp, để họ quan tâm hơn tới việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước, cũng như nhắc nhở tới các chủ doanh nghiệp cố tình chây ỳ nộp thuế là nếu không nộp số thuế còn nợ, cơ quan thuế sẽ thực hiện các biện pháp thu hồi nợ.
- Phối hợp Sở tài nguyên môi trường để thu nợ thuế đối với các doanh nghiệp hoạt động khai thác khoáng sản khi cấp mới, cấp lại, gia hạn Giấy phép và đề nghị cấp có thẩm quyền thu hồi Giấy phép Khai thác khoáng sản theo quy định tại Điều
58, Luật khoáng sản nếu doanh nghiệp không chấp hành. Tuy nhiên một số trường hợp mặc dù Cục Thuế Nghệ An đã đề nghị rút giấy phép khai thác khoáng sản nhưng Sở tài nguyên môi trường không thực hiện mà không thông báo nguyên nhân cho cơ quan thuế.
- Phối hợp các Sở, ban ngành để thu hồi nợ thuế đối với các Doanh nghiệp trực thuộc Sở, ban, ngành quản lý. Tuy nhiên một số Sở, ban, ngành chưa phối hợp với cơ quan thuế, chưa thực hiện đôn đốc các doanh nghiệp trực thuộc thực hiện nghĩa vụ thuế.
- Phối hợp với chính quyền địa phương: Một số chính quyền các địa phương chưa có sự quan tâm đúng mức và chưa thực sự xem công tác quản lý thuế nói chung và công tác quản lý nợ thuế nói riêng là nhiệm vụ cấp bách của địa phương mình nên thiếu sự chủ động, phối hợp kịp thời trong công tác quản lý nợ.
- Phối hợp với Ngân hàng, tổ chức tín dụng: Một số đơn vị như Ngân hàng thương mại, các tổ chức tín dụng... còn chậm cung cấp, thậm chí không phối hợp cung cấp thông tin để cơ quan thuế thực hiện các biện pháp quản lý nợ thuế.
Công tác phối hợp các Sở, ban, ngành mặc dù đã có kết quả nhưng hiệu quả chưa cao, do chưa có các quy chế phối hợp, các văn bản quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Sở, ban, ngành liên quan cũng như chưa gắn trách nhiệm cá nhân trong công tác phối hợp với cơ quan thuế để thu hồi nợ thuế.
Ngoài ra, do chưa có hệ thống mạng lưới kết nối thông tin liên lạc giữa ngành thuế và các cơ quan liên quan như Kho bạc, Ngân hàng, công an, chính quyền địa phương..., mức độ ứng dụng thông tin của các ngành khác nhau, chưa có trung tâm cơ sở dữ liệu người nộp thuế toàn quốc nên không đáp ứng được nhu cầu tra cứu thông tin của cơ quan thuế, cơ quan thuế không nắm bắt được nguồn tiền của doanh nghiệp, không theo dõi được thường xuyên, liên tục, kịp thời tình trạng của người nộp thuế để có cơ sở phân tích, phân loại người nộp thuế. Việc yêu cầu cung cấp thông tin của cơ quan thuế đối với các cơ quan liên quan do đó còn bị động, cá biệt, chậm trễ.
Thứ năm là, do đối tượng nộp thuế. Nhiều người nộp thuế chưa nhận thức được tầm quan trọng của việc thực hiện các nghĩa vụ thuế kịp thời cũng như hậu quả của nợ thuế.
Bên cạnh đó ý thức tuân thủ pháp luật thuế của nhiều người nộp thuế không cao, chưa tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế, sử dụng nguồn vốn để mở rộng đầu tư sản xuất kinh doanh, cố tình dây dưa, chây ỳ không nộp thuế.
Đứng trước nhiệm vụ vô cùng khó khăn là thu hồi nợ đọng thuế, chống thất thu Ngân sách Nhà nước trong bối cảnh suy giảm kinh tế, đòi hỏi Cục Thuế Nghệ An phải có các giải pháp cải thiện hiệu quả quản lý, toàn thể cán bộ, công chức Cục Thuế phải hết sức quyết tâm và cố gắng trong công tác quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế.
Tóm tắt chương 2
Nội dung Chương 2 nêu tổng quan các đặc điểm tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ và tình hình hoạt động của Cục Thuế Nghệ An, phản ánh tình hình nợ đọng thuế trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Để phân tích nguyên nhân của tình hình nợ đọng thuế, luận văn tìm hiểu thực trạng công tác quản lý nợ thuế tại Cục Thuế Nghệ An. Luận văn đánh giá các thành tựu đạt được, các hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý nợ thuế, phân tích các nguyên nhân dẫn đến các hạn chế còn tồn tại đó.
Đứng trước nhiệm vụ quan trọng được đặt ra cho công tác quản lý nợ thuế là thu hồi nợ đọng thuế và hạn chế nợ thuế phát sinh, chống thất thu cho Ngân sách Nhà nước thì Cục Thuế Nghệ An đã thực hiện các biện pháp quản lý nợ thuế và đạt được một số kết quả tốt, tuy nhiên cần phải khắc phục những hạn chế còn tồn tại đó, do đó tác giả luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý nợ thuế tại Cục Thuế Nghệ An ở Chương 3 của luận văn “Đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý nợ thuế tại Cục Thuế Nghệ An”.