CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG
1.3. Các nội dung quản lý dự án đầu tư
1.3.5. Quản lý thực hiện dự án đầu tư
Trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư, nhiệm vụ quản lý là tiến hành các hoạt động cần thiết để đảm bảo thi công xây dựng công trình đúng tiến độ khối lượng thi công xây dựng công trình, đáp ứng yêu cầu chất lượng (theo quy phạm, tiêu chuẩn chất lượng thiết kế), trong giới hạn chi phí cho phép và bảo đảm an toàn cho công trình và lực lượng lao động, đồng thời bảo đảm môi trường.
1.3.5.1. Quản lý tiến độ
Quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư cần thực hiện các nội dung chủ yếu sau:
Trước khi triển khai thực hiện dự án phải lập tiến độ thực hiện các công việc liên quan (gọi chung là tiến độ thi công). Tiến độ thi công phải xây dựng phù hợp với tổng tiến độ của dự án được duyệt.
Đối với công trình xây dựng quy mô lớn và thời gian thi công kéo dài thì tiến độ thi công công trình phải được lập cho từng giai đoạn theo tháng, quý, năm.
Nhà thầu thi công có nghĩa vụ lập tiến độ thi công chi tiết, bố trí trình tự thực hiện các công việc hợp lý (tuần tự, song song, xem kẽ) bảo đảm phù hợp với tổng
tiến độ thực hiện dự án theo kế hoạch đã được duyệt.
Chủ đầu tư, nhà thầu thi công, tư vấn giám sát và các bên liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp cần thiết nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án. Trường hợp xét thấy tổng tiến độ của dự án bị kéo dài thì Chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để đưa ra quyết định việc điều chỉnh tổng tiến độ của dự án.
Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ trên cơ sở bảo đảm chất lượng công trình. Trường hợp đẩy nhanh tiến độ thi công đem lại hiệu quả cao hơn cho dự án thì nhà thầu được xét thưởng theo hợp đồng, trường hợp kéo dài tiến độ gây thiệt hại thì bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại và bị phạt vi phạm hợp đồng.
1.3.5.2. Quản lý khối lượng
Quản lý khối lượng được thực hiện theo các quy định sau:
- Việc thi công công trình, hạng mục công trình phải được thực hiện theo khối lượng của thiết kế được duyệt. Khối lượng công tác hoàn thành được tính toán, xác nhận giữa Chủ đầu tư, nhà thầu thi công, tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng.
- Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán được duyệt thì Chủ đầu tư và nhà thầu thi công phải xem xét để xử lý. Riêng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, khi cố khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán làm vượt tổng mức đầu tư thì Chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để xem xét, quyết định. Khối lượng phát sinh được Chủ đầu tư hoặc người quyết định đầu tư chấp thuận, phê duyệt là cơ sở để thanh toán, quyết toán.
- Nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lượng hoặc thông đồng giữa các bên tham gia thực hiện dự án dẫn đến làm sai khối lượng thanh toán.
1.3.5.3 Quản lý chất lượng
Quản lý chất lượng dự án phải được thực hiện trong tất cả các giai đoạn và các khâu của quá trình đầu tư (từ khi lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công đến khi hoàn thành tài sản cố định và đưa vào sử dụng).
1. Nội dung quản lý chất lượng bao gồm các vấn đề sau:
Kiểm tra, đánh giá tài liệu, số liệu khảo sát sử dụng cho thiết kế; các tài liệu thiết kế của tư vấn;
Kiểm soát chất lượng trong quá trình thực hiện dự án so với yêu cầu trong Thuyết minh và bản vẽ thiết kế kỹ thuật (tiêu chuẩn thiết kế nhà, công trình, vật liệu, công nghệ, thiết bị sử dụng cho dự án);
Xem xét quy trình công nghệ thực hiện dự án (thi công công trình, lắp đặt thiết bị) bảo đảm yêu cầu kỹ thuật và chất lượng công tác theo quy định hoặc quy phạm).
Bảo đảm sự tương ứng của yêu cầu chất lượng và chi phí thực hiện các công tác.
2. Nội dung quản lý chất lượng thi công của nhà thầu.
Lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mô công trình xây dựng, trong đó quy định trách nhiệm của từng cá nhân, bộ phận thi công xây dựng công trình trong việc quản lý chất lượng công trình xây dựng;
Thực hiện các thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ trước khi xây dựng và lắp đặt vào công trình xây dựng theo tiêu chuẩn và yêu cầu thiết kế;
Lập và kiểm tra thực hiện biện pháp thi công, tiến độ thi công;
Lập và ghi nhật ký thi công xây dựng công trình theo quy định;
Kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh môi trường bên trong và bên ngoài công trường;
Nghiệm thu nội bộ và lập bản vẽ hoàn công cho bộ phận công trình xây dựng, hạng mục công trình xây dựng và công trình xây dựng hoàn thành;
Báo cáo Chủ đầu tư về tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường thi công xây dựng theo yêu cầu của Chủ đầu tư.
1.3.5.4. Quản lý chi phí
Quản lý chi phí phải gắn liền với quản lý khối lượng, chất lượng và các hợp đồng. Quản lý chi phí theo một số nội dung chủ yếu sau:
Quản lý việc huy động và sử dụng các nguồn vốn cho dự án, bảo đảm sử dụng đúng nguyên tắc, hợp lý các nguồn vốn;
Quản lý việc lập, duyệt thiết kế - dự toán theo quy định;
Thực hiện đấu thầu, đàm phán, ký kết hợp đồng theo quy định;
Giám sát, theo dõi chi phí đầu tư, bảo đảm phù hợp với nội dung và khối lượng công việc theo các yêu cầu thiết kế và các điều kiện thực hiện ghi trong hợp đồng;
Theo dõi, xác định nhu cầu và thanh toán các khoản chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện dự án;
Theo dõi và thực hiện thanh toán khối lượng hoàn thành;
Lập và trình phê duyệt quyết toán công trình xây dựng, vốn đầu tư cho dự án.
1.3.5.5. Quản lý an toàn
Quản lý an toàn trong quá trình thực hiện dự án phải tuân thủ các quy định sau:
Nhà thầu thi công phải lập các biện pháp an toàn cho người và công trình trên công trường xây dựng. Trường hợp các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên thì phải được các bên thỏa thuận.
Các biện pháp an toàn, nội quy về an toàn phải được thể hiện công khai trên công trường để mọi người biết và chấp hành; những vị trí nguy hiểm trên công trường phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn.
Nhà thầu thi công, Chủ đầu tư và các bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra, giám sát công tác an toàn lao động trên công trường. Khi phát hiện có vi phạm về an toàn lao động thì phải đình chỉ thi công. Người để xảy ra vi phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của mình thì phải chịu trách nhiệm trước pháp luật.
Nhà thầu thi công có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến các quy định về an toàn lao động. Đối với một số công việc có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động thì người lao động phải có giấy chứng nhận đào tạo an toàn lao động.
Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa được đào tạo và chưa được hướng dẫn về an toàn lao động.
Nhà thầu thi công có trách nhiệm cấp đầy đủ các trang bị bảo hộ lao động, an toàn lao động cho người lao động theo quy định khi sử dụng lao động trên công
trường.
Khi có sự cố về an toàn lao động, nhà thầu thi công và các bên liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý và báo cáo cơ quan quản lý nhà nước về an toàn lao động theo quy định của pháp luật, đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục và bồi thường những thiệt hại do nhà thầu gây ra.
1.3.5.6. Quản lý môi trường
Quản lý môi trường trong quá trình thực hiện dự án phải tuân thủ các quy định sau:
Nhà thầu thi công phải thực hiện các biện pháp bảo đảm về môi trường cho người lao động trên công trường và khu vực dự án, bao gồm biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường. Đối với những công trình xây dựng trong khu vực đô thị, phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến đúng nơi quy định. Trong quá trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải, phải có biện pháp che chắn, bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường.
Nhà thầu thi công, Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực hiện bảo vệ môi trường, đồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường. Trường hợp nhà thầu thi công không tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường thì Chủ đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước về môi trường có quyền đình chỉ thi công và yêu cầu nhà thầu thực hiện đúng biện pháp bảo vệ môi trường.
Người để xảy ra các hành vi làm tổn hại đến môi trường trong quá trình thực hiện dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra.