Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG
2.1. Động lực làm việc của giảng viên các trường chính trị
2.1.1. Giảng viên trường chính trị
2.1.1.1. Trường chính trị
Nhằm tăng cường và thống nhất sự lãnh đạo, quản lý của các tỉnh, thành ủy và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, ngày 05/9/1994, Ban Bí thư Trung ương (khóa VII) ban hành Quyết định số 88- QĐ/TW thành lập trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trên cơ sở thống nhất trường Đảng và trường Hành chính hoặc trường quản lý Nhà nước của tỉnh, thành phố. Ngày 03/9/2008, Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa X) đã ban hành Quyết định số 184-QĐ/TW về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của TCT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thay thế Quyết định số 88- QĐ/TW. Theo Quyết định số 184-QĐ/TW, TCT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là đơn vị sự nghiệp trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy và ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp và thường xuyên của ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy. Ngày 13/11/2018, Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XII) đã ban hành Quy định số 09-QĐ/TW về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của TCT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thay thế Quyết định số 184-QĐ/TW, trong đó quy định TCT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là đơn vị sự nghiệp trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp và thường xuyên của ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy.
Trường chính trị là cơ sở đào tạo cán bộ duy nhất ở cấp tỉnh. Hiện nay, nước ta có 63 TCT tỉnh, thành phố tương đương với 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Theo Thông tư liên tịch số 06/2011/TTLT-BNV-BGDĐT, TCT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có đặc điểm riêng [11]. Đặc điểm này được Ban Chấp hành Trung ương quy định cụ thể trong Quy định số 09-QĐi/TW về chức năng, nhiệm vụ [7] của TCT:
- Chức năng của TCT: tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý của hệ thống chính trị cấp cơ sở, cán bộ, công chức, viên chức ở địa phương về lý
luận chính trị - hành chính; chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; kiến thức và chuyên môn, nghiệp vụ về công tác xây dựng đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội; kiến thức về một số lĩnh vực khác; tham gia tổng kết thực tiễn, nghiên cứu khoa học về xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị ở địa phương.
- Nhiệm vụ của TCT:
(1) Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý của Đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn và các đơn vị tương đương); trưởng, phó phòng, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội cấp huyện và tương đương; trưởng, phó phòng của sở, ban, ngành, các đoàn thể chính trị - xã hội cấp tỉnh và tương đương;
cán bộ được quy hoạch vào các chức danh trên; cán bộ, công chức, viên chức cấp cơ sở và một số đối tượng khác về chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; kiến thức về một số lĩnh vực khác; (2) Đào tạo trung cấp lý luận chính trị - hành chính theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương; (3) Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho các chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương;
kiến thức quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn ngạch cán sự và tương đương, ngạch chuyên viên và tương đương, ngạch chuyên viên chính và tương đương; (4) Bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kỹ năng, chuyên môn, nghiệp vụ cho các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý; cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ của các tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội cấp cơ sở. Bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho đại biểu Hội đồng nhân nhân cấp xã, cấp huyện; (5) Bồi dưỡng các chương trình khác do cấp có thẩm quyền giao; (6) Phối hợp với ban tuyên giáo tỉnh ủy, thành ủy và các cơ quan liên quan hướng dẫn và bồi dưỡng nghiệp vụ, phương pháp giảng dạy cho đội ngũ giảng viên của trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện; (7) Tham gia tổng kết thực tiễn ở địa phương, cơ sở, tổ chức nghiên cứu khoa học phục vụ giảng dạy, học tập; (8) Đào tạo, bồi dưỡng cho các đối tượng khác theo chỉ đạo của tỉnh uỷ, thành ủy [7].
Như vậy, từ đặc điểm về vị trí, chức năng, nhiệm vụ theo Quy định số 09- QĐi/TW đã tạo nên nét đặc thù riêng của TCT. Với Quy định này, điểm khác biệt lớn nhất về vị trí của TCT, đó là TCT là đơn vị sự nghiệp trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp và thường xuyên của ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy. Quy định chỉ trực thuộc một cơ quan lãnh đạo tạo ra sự thống nhất trong chỉ đạo, quản lý TCT. Quy định lần đầu tiên xác định chức năng của trường trong việc tham gia tổng kết thực tiễn, nghiên cứu khoa học về xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị ở địa phương, để qua hoạt động này xác định vai trò cần phải nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công tác giảng dạy và nghiên cứu khoa học và vai trò của nhà trường trong đánh giá việc thực hiện đường lối chủ trương, phát triển lý luận của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, tham gia ý kiến vào việc xây dựng các chủ trương, chính sách, cơ chế của địa phương.
2.1.1.2. Đặc thù của giảng viên trường chính trị - Giảng viên
Trong cơ sở đào tạo, GV là viên chức. Hoạt động nghề nghiệp của viên chức thể hiện trách nhiệm của Nhà nước, được thực hiện nhân danh Nhà nước trong quá trình cung cấp các nhu cầu cơ bản, thiết yếu cho đại đa số người dân.
Tính chất, đặc điểm, quy định đối với GV được thể hiện rất rõ trong các quy định đối với viên chức. Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 của Quốc hội đã nêu cụ thể về trách nhiệm, quyền hạn, chế độ tuyển dụng, sử dụng và quản lý của viên chức. Luật khẳng định: “Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [64]. Nhiệm vụ của viên chức được thực hiện trong các lĩnh vực chuyên ngành, theo các tiêu chuẩn chuyên môn thống nhất. Các đơn vị sự nghiệp được tổ chức theo tính chất chuyên môn sâu gắn với đặc thù từng lĩnh vực để cung cấp và đáp ứng một loại nhu cầu cơ bản, cụ thể. Do đó, cơ chế quản lý viên chức của các đơn vị này phụ thuộc vào tính chất, đặc điểm của hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ.
Thuật ngữ “giảng viên” được giới học thuật và trong xã hội hiểu tương đối thống nhất. Đó là những người làm nghề dạy học ở bậc cao đẳng, đại học, sau đại
học và tương đương. Theo Từ điển Tiếng Việt, GV là tên gọi chung người làm công tác giảng dạy ở các trường chuyên nghiệp, các lớp đào tạo, huấn luyện, các trường trên bậc phổ thông [61]. Trong Luật Giáo dục năm 2019 đã thống nhất về tên gọi nhà giáo dạy ở các cơ sở giáo dục khác nhau: “Nhà giáo giảng dạy ở cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, cơ sở giáo dục khác, giảng dạy trình độ sơ cấp, trung cấp gọi là giáo viên; nhà giáo giảng dạy từ trình độ cao đẳng trở lên gọi là giảng viên” [66]. Điều lệ trường Đại học quy định về chuẩn GV như sau:
Có bằng tốt nghiệp đại học trở lên và có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm. Có bằng thạc sĩ trở lên đối với GV giảng dạy các môn lý thuyết của chương trình đào tạo đại học; có bằng tiến sĩ đối với giảng viên giảng dạy và hướng dẫn chuyên đề, luận văn, luận án trong các chương trình đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ [77].
Cùng với việc hoàn thành chức trách, nhiệm vụ của viên chức nói chung, do đặc thù nghề nghiệp, GV còn có những nhiệm vụ cụ thể được quy định rõ trong Điều lệ trường Đại học. Theo tác giả Nguyễn Thạc và Phạm Thành Nghị GV là người “nắm vững các phương pháp khoa học về giảng dạy và giáo dục, sử dụng thành thạo các phương tiện kỹ thuật trong giảng dạy, thường xuyên rèn luyện để nâng cao trình độ nghiệp vụ, tham gia tích cực vào công tác nghiên cứu khoa học và đời sống xã hội. Đó là người tiên tiến của xã hội” [72].
Giáo dục đại học là giáo dục nghề nghiệp. Đảm nhiệm được công việc ở bậc này, GV trước hết phải là những người có đủ kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp trong lĩnh vực mà mình thực hiện. Bởi vì, nhiệm vụ giảng dạy đòi hỏi không chỉ cung cấp tri thức mà còn phải hình thành kỹ năng, kỹ xảo nghề nghiệp, thái độ nghề nghiệp và hướng nghiệp cho người học. Để đảm bảo chức trách nghề nghiệp của người GV cần phải được thực hiện có hiệu quả, Luật Giáo dục Đại học (sửa đổi) quy định GV phải “Định kỳ học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ và phương pháp giảng dạy; tham gia hoạt động thực tiễn để nâng cao chất lượng đào tạo và nghiên cứu khoa học” [66].
Như vậy, GV là người thực hiện công việc dạy học ở các cơ sở giáo dục đại học và tương tương, có năng lực, kỹ năng chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ, đảm
nhiệm công tác giảng dạy, NCKH và các hoạt động khác thuộc một chuyên ngành đào tạo của cơ sở đào tạo.
- Giảng viên trường chính trị
Cùng với những đặc điểm chung quy định về GV, tiêu chuẩn GV TCT cấp tỉnh còn được quy định trong Thông tư liên tịch số 06/2011/TTLT-BNV-BGDĐT giữa Bộ Nội vụ và Bộ Giáo dục và Đào tạo, ngày 06/06/2011, về Quy định tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chế độ làm việc, chính sách đối với giảng viên tại cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quy định về tiêu chuẩn của GV TCT:
1. Trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
2. Phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức lối sống lành mạnh.
3. Đạt chuẩn về trình độ đào tạo chuyên môn từ đại học trở lên quy định theo chức danh, phù hợp với chuyên môn, chuyên ngành giảng dạy.
4. Có trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ và nghiệp vụ sư phạm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
5. Đủ sức khỏe theo yêu cầu nghề nghiệp.
6. Lý lịch bản thân rõ ràng, đáp ứng yêu cầu về chính trị [11].
Ngoài ra, Thông tư còn một số tiêu chuẩn cụ thể đối với từng vị trí giảng viên và quy định nhiệm vụ của GV trong cơ sở đào tạo, đó là: giảng dạy, nghiên cứu khoa học và công nghệ, tham gia công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu khoa học, công tác đảng, đoàn thể và các hoạt động khác. Đó là những điểm đặc thù riêng của GV TCT cấp tỉnh.
Như vậy, giảng viên trường chính trị là người thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa phương; có năng lực, kỹ năng chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ, đảm nhiệm công tác giảng dạy, nghiên cứu khoa học, tham gia tổng kết thực tiễn theo chương trình đào tạo, bồi dưỡng và các nhiệm vụ khác của trường chính trị.
- Đặc điểm của giảng viên trường chính trị
Chức năng, nhiệm vụ của TCT quy định đặc điểm công việc, mục tiêu công việc, những yêu cầu đối với GV nhà trường phải đạt được trong thực hiện nhiệm vụ.
Đó là những nét tạo nên đặc điểm riêng của GV TCT.
Đặc điểm công việc quy định điểm khác biệt trong hoạt động của GV TCT.
Điểm khác biệt được xuất phát từ nhiệm vụ của GV trong việc thực hiện chức năng đào tạo, bồi dưỡng của nhà trường. Đó là trang bị tri thức các môn khoa học lý luận chính trị, bao gồm những tri thức tổng hợp, liên ngành mang tính đảng, tính giai cấp, tính khái quát hóa, trừu tượng hóa và dự báo khoa học cao.
Ở Việt Nam, các môn học lý luận chính trị là hệ thống nguyên lý của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Các môn học lý luận chính trị phản ánh bản chất, tính quy luật của các quan hệ kinh tế - chính trị - xã hội, thể hiện lợi ích và thái độ của giai cấp công nhân và nhân dân lao động mà Đảng là người đại diện đối với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, là công cụ quan trọng cho việc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Do vậy, không giống như các trường đại học đào tạo đa ngành nghề có các khoa chuyên ngành hoạt động khá độc lập, GV TCT thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị với những môn khoa học chính trị có sự liên quan tương đối chặt chẽ, cung cấp luận cứ khoa học cho học viên nhằm giúp họ dự báo, lý giải, giải quyết tốt các vấn đề thực tiễn. Chính bởi vậy, nhiệm vụ quan trọng và vị thế đào tạo của TCT sẽ được quyết định bởi đội ngũ GV nhà trường.
Mục tiêu công việc của GV gắn với mục đích đào tạo, bồi dưỡng của nhà trường. Đó là việc truyền tải nội dung các môn khoa học lý luận chính trị để không chỉ giúp học viên cậpnhật, nâng cao trình độ lý luận chính trị, năng lực tư duy, năng lực lãnh đạo, quản lý và có tầm nhìn chiến lược. Đồng thời, người học còn nắm vững được những vấn đề cốt lõi của lý luận và vận dụng sáng tạo lý luận để từ đó hình thành khả năng tập hợp, thuyết phục quần chúng, kỹ năng, phương pháp xử lý nhuần nhuyễn nhằm giải quyết các tình huống nảy sinh trong thực tiễn hàng ngày tại địa phương hoặc những vụ việc phức tạp, kéo dài.
Mục tiêu công việc đòi hỏi GV TCT phải am hiểu thực tiễn trong nước và thế giới, cập nhật kiến thức, nắm bắt được xu hướng phát triển và các mối quan hệ trong sự vận động và phát triển của các quốc gia, khu vực, có khả năng luận giải được những vấn đề đang còn nhiều tranh luận. Nội dung phải giải đáp đúng, trúng và kỹ năng xử lý tình huống đối với các vấn đề lý luận và thực tiễn mà công tác lãnh đạo, quản lý tại cơ
sở đang cần được luận chứng, phân tích, lý giải. Trên cơ sở đó mới có thể thuyết phục và truyền cảm hứng, niềm tin cho người học thông qua nội dung bài giảng của các môn học. Và như vậy, chất lượng giảng dạy của đội ngũ GV TCT có vai trò quan trọng đặc biệt trong quyết định việc nâng cao tri thức, tầm nhìn, tư tưởng của học viên.
Để đáp ứng những yêu cầu công việc đòi hỏi GV phải có năng lực và kiến thức thực tiễn trong giảng dạy.
Thứ nhất là, yêu cầu về năng lực. TCT là nơi đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ của Đảng, bao gồm đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt và dự nguồn của hệ thống chính trị các cấp, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo, quản lý, công chức của địa phương.
Họ là những người đang hoạt động thực tiễn trong một hoặc nhiều lĩnh vực khác nhau với lứa tuổi, thâm niên công tác và những trải nghiệm trong các môi trường công tác khác nhau nên họ am hiểu sâu sắc thực tiễn, nhiều học viên có trình độ cao. Họ cũng là những người gần dân nhất, thực hiện nhiệm vụ kép, vừa lĩnh hội tri thức để xây dựng, tổ chức công việc, vừa là đội ngũ triển khai nhiệm vụ tại địa phương. Đội ngũ này đang điều hành chính quyền cơ sở - cấp trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của hoạt động quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực ở địa phương.
Để đáp ứng được yêu cầu chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng, năng lực của GV thể hiện ở vai trò của người thầy, người định hướng, nhà tư vấn, phương pháp giảng dạy của GV TCT không thể rập khuôn, xơ cứng, theo lối mòn truyền thống với cách truyền thụ, thuyết trình. Với đối tượng học viên đặc biệt này, đội ngũ GV phải là vị trí trung tâm, là chủ thể định hướng về nhận thức, giúp học viên đánh giá đúng, nhận thức đúng thực tiễn. GV cần có năng lực trình bày, thuyết giảng, đối thoại, thảo luận, cung cấp những tri thức khoa học lý luận chính trị. Những nội dung truyền thụ của GV được thấm nhuần và trở thành niềm tin của học viên, hình thành ở họ thế giới quan khoa học, nhân sinh quan cách mạng. Trên cơ sở đó, giúp học viên có tư duy khoa học, hình thành kỹ năng, phương pháp tự nghiên cứu và tác phong chủ động học tập, vận dụng sáng tạo tri thức vào hoạt động thực tiễn của họ tại cơ sở.
Thứ hai là, yêu cầu về kiến thức thực tiễn đối với GV. Với mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng của nhà trường, kiến thức thực tiễn ảnh hưởng lớn đến sự truyền đạt và định hướng cho học viên, trong nội dung giảng dạy với các tình huống thực tiễn