Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC
4.1. Quan điểm trong tạo động lực làm việc cho giảng viên các trường chính trị
4.1.4. Tạo động lực làm việc cho giảng viên trên cơ sở định hướng đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu của trường chính trị cấp tỉnh
Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng là nền tảng cơ bản để xây dựng TCT trở thành trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cấp tỉnh có uy tín. Các cơ quan quản lý TCT và đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, GV các TCT chính là nhân tố quyết định đối với vấn đề này. Muốn tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, TCT cần thực hiện có hiệu quả các biện pháp tạo động lực làm việc cho GV.
Thứ nhất, sự đổi mới nội dung, hình thức lãnh đạo, chỉ đạo đối với các mặt công tác của TCT của cơ quan quản lý TCT, nhất là việc xây dựng đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp trường, cấp khoa, cấp phòng. Có cơ chế chuẩn hóa trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, GV; cử các đồng chí lãnh đạo, quản lý, GV của trường đi đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ phù hợp với các chuyên ngành của TCT và các lớp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kỹ năng lãnh đạo, quản lý. Để khẳng định vai trò, vị trí của TCT, hiệu trưởng hoặc phó hiệu trưởng đủ điều kiện tham gia cấp ủy cấp tỉnh để trực tiếp lãnh đạo nhà trường thực hiện các nhiệm vụ chính trị của địa phương.
Thứ hai, công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng, NCKH, tổng kết thực tiễn cần được tiếp tục đổi mới. Chú trọng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, nhất là đối với chương trình Trung cấp lý luận chính trị - hành chính; liên kết mở các lớp cao cấp lý luận chính trị và sau đại học để tạo bước đột phá mới về chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý của tỉnh; chủ động đề xuất các loại hình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu quy hoạch, đào tạo, sử dụng cán bộ và gắn với các điều kiện đặc thù của địa phương, của Trường để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về nguồn cán bộ của tỉnh. Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, tạo cơ chế đầu tư, hỗ trợ để nâng cao chất lượng NCKH, tổng kết thực tiễn, nhất là các đề tài khoa học cấp tỉnh, cấp trường coi đây là tiền đề quan trọng để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng.
Việc nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn ở các TCT hiện nay phải tập trung vào những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn đổi mới của địa phương, đơn vị làm cơ sở để cung cấp dữ liệu cho việc hoạch định chủ trương, cơ chế, chính sách của tỉnh.
Thứ ba, xây dựng đội ngũ GV đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng của TCT trong giai đoạn mới. Thực hiện đổi mới mạnh mẽ, toàn diện nội dung, phương thức, phong cách lãnh đạo và công tác quản lý nhằm nâng cao chất lượng dạy và học. Sắp xếp lại đội ngũ GV gắn với với yêu cầu xây dựng và phát triển đội ngũ đủ về số lượng, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng làm việc hiệu quả, có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức và tác phong công tác mẫu mực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng của TCT trong thời kỳ mới.
Phấn đấu 100% GV có trình độ từ thạc sĩ trở lên, có nhiều tiến sĩ để đáp ứng yêu cầu giảng dạy, NCKH trong thời gian tới. Tạo môi trường tốt để GV tích cực tham gia giảng dạy, NCKH, tổng kết thực tiễn nhằm bổ sung kiến thức, phát huy năng lực, hoàn thiện các tiêu chí, tiêu chuẩn, nhiệm vụ của GV. Tăng cường các biện pháp đánh giá chất lượng giảng dạy của GV, chú trọng lấy ý kiến phản hồi của người học. Quan tâm thực hiện đúng, đủ, kịp thời chế độ, chính sách đối với GV.
Các trường cần tăng cường mời báo cáo viên là lãnh đạo, quản lý, các nhà khoa học có uy tín trong và ngoài tỉnh tham gia hoạt động phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn địa phương.
Thứ tư, nội dung, chương trình đào tạo. Đây là yếu tố quan trọng của cơ sở đào tạo. Bởi vì, từ nội dung, chương trình đào tạo, việc xây dựng và biên soạn giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng bảo đảm tính khoa học sẽ góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng của các trường. Nhờ có chương trình, giáo trình, tài liệu, tạo thuận lợi cho công tác quản lý chuyên môn, thống nhất mục tiêu, nội dung giảng dạy; GV có điều kiện để đổi mới phương pháp, hình thức tổ chức giảng dạy; học viên có thêm tài liệu để phục vụ việc tự học, giúp phát triển năng lực tự học, tự nghiên cứu của học viên. Bên cạnh đó, thông qua việc xây dựng chương trình, biên soạn giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng sẽ giúp từng bước nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực tư duy, năng lực nghiên cứu khoa học, nhất là năng lực tổng kết, đánh giá thực tiễn… cho đội ngũ GV, thúc đẩy hình thành các nhóm chuyên gia
gắn với từng chuyên môn cụ thể. Đây là nền tảng cơ bản tạo động lực làm việc cho GV trong phát triển nghề nghiệp.
Thứ năm, từng bước hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ giảng dạy, học tập, nghiên cứu; xây dựng môi trường giáo dục kỷ cương, thân thiện, giàu tính đảng.
4.1.5. Đổi mới và hoàn thiện biện pháp tạo động lực làm việc cho giảng viên đảm bảo sự thống nhất của các trường, phù hợp với điều kiện của địa phương
Trong quá trình xây dựng văn bản quy định, biện pháp, chính sách của nhà trường cần xem xét tính đặc đặc thù về nhiệm vụ chính trị, vị trí địa lý, kinh tế - xã hội của mỗi tỉnh, thành phố. Bởi vì, do tính đặc thù về nhiệm vụ chính trị của từng tỉnh, thành phố nên ngoài những nhiệm vụ chính được Ban Bí thư quy định thì các TCT còn phải thực hiện các nhiệm vụ chính trị khác theo sự chỉ đạo trực tiếp của các tỉnh ủy, thành ủy. Vì thế, việc xây dựng các tiêu chí chung cho cả nước về TCT đạt chuẩn cũng gặp khó khăn do tiêu chí đó có thể phù hợp và lợi thế với trường này, nhưng cũng có thể không phù hợp và bất lợi với trường khác. Mặt khác, vị trí địa lý của các tỉnh, thành phố của nước ta được phân bổ trên các vùng, miền (miền Bắc, miền Trung, miền Nam và Tây Nguyên) có điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội khác nhau, mỗi nơi đều có những thuận lợi và khó khăn riêng. Nguồn lực phân bổ của từng địa phương, từng vùng, miền cũng khác nhau. Nguồn lực đó có thể xem xét ở hai dạng: nguồn lực vật chất - nguồn lực kinh tế (tiềm lực kinh tế hiện tại của vùng, vốn đầu tư, nhân lực, khoa học và công nghệ,…) và nguồn lực tinh thần - nguồn lực phi kinh tế (chủ trương, chính sách, đặc điểm văn hóa, đặc điểm nhân khẩu học…). Do đó, quá trình phân bổ nguồn lực này (nhất là nguồn lực vật chất) của từng địa phương sẽ ảnh hưởng không ít đến quá trình đầu tư xây dựng và phát triển TCT, bởi vì TCT là đơn vị sự nghiệp trên địa bàn nên cũng nằm trong kế hoạch đầu tư xây dựng và phát triển của tỉnh, thành phố. Vì thế, việc xây dựng các tiêu chí chung cho cả nước về TCT đạt chuẩn cũng gặp khó khăn bởi tiêu chí đó có thể phù hợp và lợi thế với trường này, nhưng cũng có thể không phù hợp và bất lợi với trường khác. Đặc điểm này đã ảnh hưởng không nhỏ tới tính tích cực làm việc của GV TCT. Nếu như ở các tỉnh, thành phố lớn, điều kiện của TCT tốt là nền
tảng cơ bản để tăng cường động lực làm việc cho GV và ngược lại, ở những địa phương khó khăn, GV cũng cần phải nỗ lực hơn rất nhiều cùng với điều kiện của nhà trường.
4.2. Một số giải pháp tạo động lực làm việc cho giảng viên các trường chính trị
4.2.1. Các giải pháp chung
4.2.1.1. Bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy liên quan đến Trường chính trị cấp tỉnh và trực tiếp là Giảng viên trường chính trị
Ngày 05/3/ 2010, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 18/2010/NĐ-CP về đào tạo, bồi dưỡng công chức giao cho TCT đào tạo, bồi dưỡng một số chương trình theo tiêu chuẩn chức danh, trong đó lần đầu tiên Chính phủ giao cho TCT được bồi dưỡng chương trình chuyên viên chính. Ngày 01/9/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 101/2017/NĐ-CP về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tiếp tục khẳng định những nội dung trên.
Ngày 30/12/2011, Chính phủ ban hành Nghị định số 125/2011/NĐ-CP quy định về trường của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân. Nghị định số 125/2011/NĐ-CP là văn bản pháp lý quy định hoạt động của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, trong đó có hệ thống TCT cấp tỉnh.
Gần đây nhất, ngày 07/6/2019, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 705/QĐ-TTg phê duyệt đề án sắp xếp, tổ chức lại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc các cơ quan trong hệ thống chính trị đến năm 2030.
Quyết định của Thủ tướng Chính phủ xác định: “Thống nhất ở cấp tỉnh chỉ có 01 cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức là trường chính trị” [79].
Về thể chế, các văn bản pháp luật về TCT và GV TCT được quy định không tập trung nên không đảm bảo tính thống nhất. Luật Giáo dục đại học (năm 2012) chỉ có một số nội dung về chế độ, chính sách của giảng viên trường chính trị được viện dẫn
“như đối với GV trường đại học”; Điều chỉnh trực tiếp hoạt động của TCT có nghị định số 125/2011/NĐ-CP ngày 30/12/2011 của Chính phủ quy định về “trường của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân
dân” - tuy nhiên nội dung Nghị định không quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của TCT mà là sự cụ thể hóa Điều 49, Luật Giáo dục năm 2005 (sửa đổi 2009) về “trường của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân”. Hơn nữa, Nghị định này điều chỉnh chung về cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Việt Nam, trong đó có TCT.
Giảng viên trường chính trị là viên chức, chịu sự điều chỉnh của Luật Viên chức và Luật Giáo dục năm 2005. Để cụ thể hóa nội dung quản lý nhà nước đối với đội ngũ GV của các luật nêu trên, nhiều quyết định, nghị định, thông tư đã được ban hành: Quyết định số 16/2008/QĐ-BGDĐT của Bộ Giáo dục và Đào tạo ngày 16/4/2008 về Quy định về đạo đức nhà giáo; Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/04/2012 của Chính phủ Quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức; Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức; Nghị định 141/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật giáo dục đại học; Thông tư liên tịch số 06/2011/TTLT-BNV-BGDĐT của Bộ Nội vụ-Bộ Giáo dục và Đào tạo ngày 28/11/2014 Quy định tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chế độ làm việc, chính sách đối với GV tại cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, TCT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; là cơ sở pháp lý để thực hiện việc sử dụng, quản lý viên chức nói chung và đội ngũ GV TCT; Văn bản làm cơ sở chính trị quan trọng nhất của TCT là Quy định 09-QĐi/TW ngày 13/11/2018 của Ban Bí thư về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của TCT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Đối với cơ quan quản lý trực tiếp về chuyên môn là Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, để đảm bảo quá trình sử dụng, đánh giá GV TCT được nghiêm túc, chặt chẽ, Học viện ban hành Quy chế GV TCT ban hành theo Quyết định số 268/QĐ-HVCT-HCQG ngày 03/02/2010 của Giám đốc Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (gồm 09 quy chế); Quyết định số 1855/QĐ-HVCTQG ngày 21/4/2016 để ban hành bộ Quy chế về quản lý đào tạo của TCT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương với 10 quy chế (thay cho 09 quy chế cũ). Quy chế GV TCT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo Quyết định 2252/QĐ-HVCTQG, ngày 02/05/2019 của Giám đốc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.
Trong bối cảnh cải cách hành chính, xây dựng một nền hành chính năng động, trách nhiệm, hiện đại đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế -xã hội và hội nhập quốc tế, thì vai trò, trách nhiệm của TCT ngày càng quan trọng trong việc đào tạo, bồi dưỡng trực tiếp và tại chỗ nguồn lực cấp cơ sở tham gia trực tiếp vào công cuộc cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu phát triển. Mặc dù đã có quy định riêng, mang tính tổng thể làm căn cứ để TCT thực hiện thống nhất nhưng vẫn cần một hệ thống văn bản mang tính quản lý nhà nước đảm bảo thống nhất giao quyền trong các lĩnh vực công tác của nhà trường để các TCT chủ động trong đào tạo, bồi dưỡng, trong tuyển dụng, nâng cao chất lượng đội ngũ GV của nhà trường. Đối với việc ban hành các chính sách tạo động lực cho đội ngũ GV TCT chủ yếu xuất phát từ các cơ quan nhà nước được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước. Việc đưa ra các chính sách tạo động lực cho đội ngũ GV TCT chủ yếu do các bộ... hay các cơ quan ngang bộ, các tổ chức của Chính phủ thực hiện. Do vậy, cần có sự phối hợp giữa các bộ, ngành để chính sách mang tính toàn diện, khách quan có sự tham gia đề xuất ý tưởng hoạch định chính sách hoặc đóng góp vào xây dựng các phương án, biện pháp chính sách, lựa chọn công cụ của các GV TCT - đối tượng trực tiếp ảnh hưởng bởi chính sách. Từ đó, đảm bảo mối liên hệ tương tác giữa các chính sách tạo động lực cho GV tương hỗ cho nhau, tác động đến hiệu quả công tác của GV, đạt được mục đích tạo động lực cho GV TCT.
4.2.1.2. Nâng cao nhận thức về đảm bảo điều kiện thực hiện của các cơ quan quản lý trường chính trị cấp tỉnh đối với vấn đề tạo động lực làm việc cho giảng viên
Trường chính trị cấp tỉnh là cơ sở đào tạo cán bộ, công chức, viên chức địa phương. Với vai trò quan trọng góp phần đào tạo, làm mạnh nguồn nhân lực địa phương đáp ứng yêu cầu thực tiễn thì trước hết đội ngũ GV phải có động lực làm việc góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng của nhà trường. Từ kết quả nghiên cứu về động lực làm việc và thực trạng tạo động lực làm việc cho GV các TCT, có thể thấy rằng cần phải nhận thức đúng về vai trò của tạo động lực làm việc, trước hết là xuất phát từ sự quan tâm đảm bảo các điều kiện thực hiện của cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp TCT.
Thứ nhất, là đối với tỉnh ủy, thành ủy.
Theo Quy định 09-QĐi/TW ngày 13/11/2018 của Ban Bí thư về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của TCT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, TCT là
đơn vị sự nghiệp trực thuộc và đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp, thường xuyên của ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy. Như vậy, tổ chức, bộ máy, biên chế của TCT do tỉnh/thành ủy quyết định. Trong đề án tổng thể phát triển TCT đặt ra những mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp cụ thể, toàn diện để TCT thực hiện đúng vai trò, chức năng đã được xác định trong đó cần đặc biệt chú trọng công tác cán bộ của nhà trường sau khi thực hiện sắp xếp lại tổ chức bộ máy theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 6 khóa XII. Trên cơ sở ý kiến tham mưu của SNV về về tổ chức, biên chế, tỉnh ủy/thành ủy thực hiện cơ chế giao quyền cho Hiệu trưởng TCT cùng ban lãnh đạo quyết định và chịu trách nhiệm việc tuyển dụng vào một số vị trí của nhà trường theo nguyên tắc thực tài, đặc biệt đối với vị trí GV. Đề án tuyển dụng được phê duyệt và kết quả kế hoạch hóa nguồn nhân lực, quy trình tuyển dụng áp dụng các biện pháp nhân sự từng bước: tìm kiếm, sơ tuyển, thử việc, sau đó là tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, thực hiện chế độ chính sách, luân chuyển… Theo đó, công khai tới các phương tiện thông tin, tìm và thu hút những sinh viên giỏi từ các trường đại học hoặc những nhân sự đã có kinh nghiệm công tác lâu năm trong một tổ chức theo đúng tiêu chuẩn và chuyên ngành được xác định trong kế hoạch tuyển dụng. Là đơn vị trực tiếp sử dụng lao động, lãnh đạo nhà trường sẽ là những người đánh giá đúng tình hình, những yêu cầu trực tiếp cũng như năng lực, nhu cầu của nhà trường đối với GV. Phương thức này sẽ là nền tảng cho GV ngay từ khi được tuyển dụng, đó là tôn trọng sự khách quan, công bằng trong đánh giá của tổ chức.
Thứ hai, là Ủy ban nhân dân tỉnh. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích chuyên dùng sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp (đối với cơ quan, tổ chức thuộc địa phương quản lý). Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao Sở Tài chính có ý kiến bằng văn bản về tiêu chuẩn, định mức trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp của cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc địa phương quản lý. Là đơn vị sự nghiệp công lập nên TCT thuộc đối tượng quản lý của Sở Nội vụ trong tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về tổ chức, biên chế, tiền lương. Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cụ thể