CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH tại đơn vị sự nghiệp CÔNG LẬP CÓ THU
2.3. Đánh giá chung công tác quản lý thu, chi ngân sách của Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tuyên Quang
2.3.1. Những kết quả đạt được
Trong những năm gần đây Ban lãnh đạo Trung tâm rút kinh nghiệm của những năm trước cùng với sự quyết tâm đổi mới công tác quản lý thu chi ngân sách nên đã đạt được những kết quả sau:
Một là; dự toán thu ngân sách đảm bảo xây dựng trên cơ sở các căn cứ pháp lý quy định về các dịch vụ do Trung tâm đảm nhiệm và khung đơn giá do UBND tỉnh Tuyên Quang phê duyệt và các hợp đồng, đơn đặt hàng nhận được và dự kiến được giao của đơn vị.
Hai là; số thu ngân sách giai đoạn 2017-2019 đã có sự tăng trưởng và hoàn thành vượt kế hoạch do UBND tỉnh Tuyên Quang giao cho. Nhất là số thu từ hoạt động sự nghiệp luôn có sự tăng trưởng.
Ba là; đơn vị đã thực hiện tốt chế độ kế toán, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với ngân sách nhà nước. Số thuế nộp ngân sách nhà nước giai đoạn năm 2017-2019 tăng cao, năm 2017 số thuế nộp ngân sách là 459,51 triệu đồng, năm 2018 là 44 3,68 triệu đồng và năm 2019 là 499,56 triệu đồng.
Bốn là; chính sách khoán chi đã được trung tâm thực hiện có hiệu quả, góp phần tiết kiệm chi phí như công tác phí và các chi phí thuê phương tiện, thuê nhà làm việc. Năm 2017, khoản công tác phí trung tâm đã chi trả khoảng 591,93 triệu đồng, năm 2018, chi phí này giảm còn 390,36 triệu đồng và năm 2019, chi phí này tiếp tục giảm mạnh chỉ còn khoảng 74,61 triệu đồng. Chi phí thuê phương tiện, thuê nhà làm việc năm 2017 là 47,9 triệu đồng nhưng sang năm 2019 chi phí này chỉ còn 14,62 triệu đồng.
Năm là; công tác quyết toán thu ngân sách đảm bảo thực hiện đúng tiến độ và đúng thời gian theo quy định nhà nước.
Để có được những kết quả trên là nhờ:
*Từ phía Trung tâm:
Thứ nhất; Trung tâm đã nhận thức một cách đầy đủ và đúng đắn về mục tiêu và đối tượng mà công tác quản lý ngân sách hướng tới.
Thứ hai; mô hình tổ chức bộ máy quản lý ngân sách theo kiểu tập trung phù hợp với đặc thù của trung tâm, đảm bảo sự nhất quán trong công tác quản lý.
Thứ ba; công tác quản lý ngân sách được thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước, các hướng dẫn của Bộ, Sở. Các công cụ quản lý ngân sách đã được sử dụng tương đối hiệu quả. Cụ thể:
-Trung tâm đã xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ. Quy chế chi tiêu nội bộ đã quy định cụ thể, rõ ràng các khoản chi theo từng hạng mục, mỗi khoản chi có một định mức chi và nguồn chi tương ứng đảm bảo khả năng kiểm tra, kiểm soát. Trong quá trình áp dụng Quy chế chi tiêu nội bộ, đơn vị chủ động tiếp thu ý kiến đóng góp
của cán bộ, công chức, viên chức để sửa đổi, hoàn thiện Quy chế. Điều này giúp cho kế toán phản ánh chính xác hơn các nghiệp vụ kinh tế phát sinh, hạn chế tiêu cực trong thu chi và công tác thanh toán. Quy trình thanh toán và các hóa đơn chứng từ cần phải đảm bảo để thanh toán cũng được bộ phận kế toán hướng dẫn cụ thể theo quy chế.
- Quy chế tiền lương cũng được xây dựng phù hợp với đặc thù của Trung tâm, trong đó có chế độ lương khoán cho bộ phận trực tiếp
Thứ tư, quy trình quản lý ngân sách phù hợp với đặc thù của trung tâm. Khi xây dựng kế hoạch thu chi ngân sách, các nguồn thu đã được Trung tâm xác định chi tiết theo từng nguồn thu phù hợp với tình hình kinh doanh của trung tâm. Đồng thời có biện pháp tích cực chủ động quản lý khai thác nguồn thu nhằm mang lại lợi ích cho Trung tâm trên nhiều mặt. Đảm bảo thu đúng, thu đủ theo quy định của pháp luật. Các khoản chi cũng được ước tính, đảm bảo sự cân đối giữa thu và chi, tránh tình trạng thâm hụt ngân sách ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh.
Thứ năm, Trung tâm đã có những đổi mới trong phương thức quản lý ngân sách để ngày càng phù hợp và có hiệu quả. Trung tâm đã áp dụng phương thức giao khoán chi theo hợp đồng kinh tế, phù hợp với tình hình thực tế của Trung tâm. Các khoản thu đều có hợp đồng, hóa đơn đầy đủ để kiểm soát, các khoản chi được kiểm soát chặt chẽ và có định mức chi quy định cụ thể trong quy chế chi tiêu nội bộ.
Hệ thống quản lý ngân sách của Trung tâm thời gian qua đã có nhiều thay đổi tích cực theo hướng tăng, đơn vị chủ động nhiều hơn nữa tìm kiếm khách hàng gia tăng thu ngân sách. Ban giám đốc Trung tâm cũng quán triệt cán bộ công nhân viên thực hiện thu chi ngân sách theo đúng quy định của pháp luật. Thực tế việc tuân thủ hệ thống văn bản, các chính sách… đã được đánh giá qua các biên bản kiểm toán báo cáo tài chính, biên bản duyệt quyết toán của kiểm toán Nhà nước, của Bộ, Sở tài chính, của cơ quan Thuế và các đoàn kiểm tra ghi nhận.
* Từ chủ trương và chính sách của Nhà nước:
- Chủ trương chuyển đổi mô hình hoạt động của trung tâm từ đơn vị sự nghiệp được Nhà nước cấp phát kinh phí hoạt động sang mô hình đơn vị sự nghiệp
tự chủ tài chính phù hợp với xu thế phát triển tạo điều kiện cho đơn vị có sự chủ động trong xây dựng chính sách lương, thưởng,..góp phần nâng cao đời sống người lao động
- Chính phủ đã ban hành văn bản hướng dẫn các đơn vị sự nghiệp thực hiện tự chủ tài chính nhờ đó, đơn vị có thể chủ động trong việc huy động, phân bổ và sử dụng ngân sách hiệu quả để phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế
Bên cạnh những thành tựu đáng ghi nhận trong công tác quản lý ngân sách tại Trung tâm, tuy nhiên vẫn còn một số những hạn chế cần khắc phục.
Một là; quản lý thu ngân sách vẫn còn chưa phát huy được hết khả năng của Trung tâm trong mở rộng nguồn thu sự nghiệp. Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp năm 2018 và năm 2019 có tăng những vẫn chưa đảm bảo hoàn thành kế hoạch thu ngân sách.
Hai là; quản lý chi ngân sách chưa thực sự tiết kiệm, vẫn còn nhiều khoản chi vượt kế hoạch dự toán như chi tiền lương; chi vật tư văn phòng phẩm; chi sửa chữa, duy tu tài sản do cán bộ làm công tác lập dự toán chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa bộ phận lập kế hoạch với các bộ phận chuyên môn; Cơ cấu các khoản chi chưa hợp lý: nhìn vào chi phí khấu hao tài sản cố định năm 2017 bằng 0, năm 2018 là 5 triệu đồng, năm 2019 là 148,97 triệu đồng, có thể thấy Trung tâm chưa mạnh dạn đầu tư đổi mới máy móc thiết bị phục vụ kinh doanh; Chưa phân bổ chi phí c ho công tác đào tạo, nâng cao năng lực cán bộ dẫn tới năng lực cạnh tranh của Trung tâm với các doanh nghiệp ngoài chưa cao.
Ba là; công tác quyết toán chi ngân sách vẫn chưa đảm bảo đúng tiến độ ảnh hưởng đến công tác thanh toán quyết toán của đơn vị.
2.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
*Nguyên nhân chủ quan:
Thứ nhất là; năng lực của cán bộ quản lý chưa cao: kế hoạch dự toán thu chi ngân sách được duyệt chưa phù hợp với thực tế gây khó khăn cho công tác quản lý
thu chi ngân sách; năng lực của cán bộ viên chức lao động làm công tác chuyên môn còn thấp, mới chỉ đáp ứng được phần nào yêu cầu của thị trường, đa số cán bộ, nhân viên là lớp trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực ngành nghề; Vẫn còn một số bộ phận cán bộ, nhân viên đã có tuổi nên gặp khó khăn trong việc cập nhật các công nghệ mới.
Thứ hai là; cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý của Trung tâm chưa đáp ứng được phương tiện phục vụ cho quản lý tài chính còn thiếu như máy tính, phần mền quản trị,...dẫn đến công tác quản lý ngân sách chưa hiệu quả; Việc ứng dụng công nghệ thông tin chưa được lãnh đạo Trung tâm chú trọng.
Thứ ba là; quy trình quản lý chưa hoàn thiện, chưa thật sự đầy đủ:
- Công tác lập kế hoạch thu chi chủ yếu do bộ phận kế toán, chưa có sự phối kếp hợp của các phòng ban dẫn đến một số chi phí phát sinh vượt kế hoạch ở mức cao như chi phí sửa chữa, duy tù tài sản, chi phí vật tư, văn phòng phẩm,..
- Trong quy trình thu chi ngân sách chưa chặt chẽ, chưa đầy đủ, cụ thể: Công tác lập dự toán vẫn chủ yếu do bộ phận kế toán thực hiện, không có sự tham gia của các bộ phận phòng ban trong quá trình lập, chưa xây dựng những chỉ tiêu cụ thể về lợi nhuận hay sự tăng trưởng khách hàng hay tỷ suất lợi nhuận, chi phí,...; Công tác tổ chức thực hiện chưa có sự công khai dự toán thu chi ngân sách; chưa phân công rõ nhiệm vụ và trách nhiệm của cá nhân hay bộ phận, phòng ban và chưa đề cập đến công tác kiểm tra chéo giữa các bộ phận ví dụ như bộ phận kế toán kiểm tra các đội sản xuất; bộ phận kiểm soát nội bộ sẽ kiểm tra bộ phận kế toán và đội sản xuất,…
Các phòng ban cũng chưa tự kiểm tra đánh giá quá trình chi và tự rà soát các nghiệp vụ kinh tế đã hoàn thành đúng nguồn, đúng mục đích, đúng thủ tục, kịp thời, khách quan, tiết kiệm hay không;
- Công tác kiểm tra giám sát quá trình thu chi ngân sách chưa có cán bộ chuyên trách thực hiện, chủ yếu do bộ phận kế toán làm. Trong khi khối lượng công việc của bộ phận này rất nhiều dẫn đến việc kiểm tra giám sát quá trình thu chi bị xem nhẹ, chưa được thực hiện.
* Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất là; hệ thống chính sách của Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính còn nhiều hạn chế, còn phụ thuộc vào đơn vị chủ quản.
Với việc tự chủ tài chính thì có thể nói Trung tâm gần như là một doanh nghiệp, nhưng lại không được tự do hoạt động, cạnh tranh như một doanh nghiệp hoàn chỉnh mà vẫn chịu sự quản lý của Nhà nước.
Thứ hai là; Giá dịch vụ đo đạc, bản đồ và quy hoạch đất đai hiện Trung tâm đang áp dụng do UBND tỉnh Tuyên Quang ban hành từ năm 2014 đến nay chưa được điều chỉnh, không còn phù hợp nữa dẫn đến nguồn thu của Trung tâm bị ảnh hưởng không nhỏ. Bên cạnh đó cũng làm giảm tính chủ động của Trung tâm trong xây dựng chính sách phát triển nguồn thu trong thời gian qua.