CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CỦA TRUNG TÂM KỸ THUẬT TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH TUYÊN QUANG
3.1. Định hướng và mục tiêu quản lý thu, chi ngân sách của Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tuyên Quang
3.1.1. Bối cảnh
Tại Kết luận số 37-TB/TW, ngày 26-5-2011, của Bộ Chính trị về Đề án đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công; Văn kiện Đại hội XII của Đảng cũng đã xác định rõ nhiệm vụ:
- Đổi mới tổ chức và hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công theo hướng nâng cao chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế, nhân sự và tài chính; xã hội hóa lĩnh vực dịch vụ công, thu hút các thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực này
- Cơ cấu lại các đơn vị sự nghiệp công, giao quyền tự chủ phù hợp, nâng cao năng lực quản trị, hiệu quả hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp;
- Đa dạng hình thức xã hội hóa các đơn vị sự nghiệp công như: thí điểm cổ phần hóa đơn vị sự nghiệp công; giao cộng đồng quản lý, cho thuê cơ sở vật chất, tài sản của Nhà nước để kinh doanh cung ứng dịch vụ công và thực hiện cơ chế đơn vị sự nghiệp công hoạt động như doanh nghiệp công ích.
Nhằm cụ thể hóa Nghị quyết Đại hội XII của Đảng, Hội nghị Trung ương 5 khóa XII ban hành Nghị quyết số 11-NQ/TW, ngày 03-6-2017, Về hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tiếp tục chỉ rõ: “Hoàn thiện thể chế, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập.
Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đầy đủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập về phạm vi hoạt động, tổ chức bộ máy, biên chế, nhân sự và tài chính gắn với cơ chế đánh giá độc lập”.
Hiện, hệ thống đơn vị sự nghiệp công lập đang giữ vai trò nòng cốt trong cung ứng dịch vụ sự nghiệp công và thực hiện chính sách an sinh xã hội, tạo cơ hội tiếp cận dễ dàng, thuận lợi, bình đẳng cho mọi người dân, với chất lượng ngày càng cao và chi phí hợp lý hơn.
Hệ thống các văn bản pháp luật về đơn vị sự nghiệp công dần từng bước được hoàn thiện, tăng cường phân cấp, phân định rõ hơn thẩm quyền giữa các cơ quan nhà nước ở Trung ương, địa phương và của mỗi cấp chính quyền; đã từng bước ban hành các tiêu chí, điều kiện thành lập, sáp nhập, giải thể đơn vị sự nghiệp làm cơ sở cho việc sắp xếp hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập cả về tổ chức bộ máy và nhân lực.
Đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho các đơn vị cả về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính; đồng thời chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển và nâng cao chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ sự nghiệp công.
Theo đó, nguồn thu sự nghiệp đã tăng lên, thực hiện tiết kiệm chi phí để tăng thu nhập cho người lao động.
Thực hiện chuyển đổi từ phí sang giá dịch vụ, từng bước tính chi phí tiền lương vào trong giá dịch vụ, góp phần bù đắp chi phí của các đơn vị, giảm chi thường xuyên của ngân sách nhà nước.
Chính sách ưu đãi, khuyến khích thực hiện xã hội hóa cung cấp dịch vụ sự nghiệp công (đất đai, thuế, tín dụng,...) đã góp phần mở rộng mạng lưới, tăng quy mô, số lượng và nâng cao chất lượng các đơn vị cung ứng dịch vụ sự nghiệp ngoài công lập; khuyến khích các đơn vị sự nghiệp công, trong đó các trung tâm thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường nói chung và Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường nói chủ động trong việc khai thác nguồn thu ngân sách tạo cơ sở cho việc thực hiện tự chủ tài chính;
Bên cạnh đó, tỉnh Tuyên Quang đang từng bước phấn đấu đến năm 2030, trở thành tỉnh phát triển khá và bền vững của vùng Trung du và miền núi phía bắc . Trong đó, tỉnh đặc biệt tập trung, chú trọng quản lý, sử dụng hợp lý, có hiệu quả nguồn tài nguyên; thực hiện đồng bộ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, khoáng
sản, môi trường, tài nguyên nước; thực hiện hiệu quả Chiến lược phát triển bền vững và tăng trưởng xanh; tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát về tài nguyên và môi trường, các tổ chức, cá nhân, các dự án đầu tư sử dụng đất đai và các nguồn tài nguyên đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả. Đồng thời, tỉnh cũng tiến hành xây dựng các dự án xử lý rác thải tập trung, xử lý nước thải đô thị; bảo đảm khu công nghiệp của tỉnh có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn bảo vệ môi trường; xử lý cơ bản các cơ sở gây ô nhiễm môi trường; thu gom, xử lý các rác thải nguy hại, rác thải rắn, nước thải y tế; Thực hiện xã hội hóa, khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia bảo vệ môi trường, bảo vệ đa dạng sinh học.
Cùng với đó là tập trung phát triển các khu du lịch lịch sử, văn hóa Tân Trào, khu du lịch sinh thái Na Hang, khu du lịch suối khoáng Mỹ Lâm,.. đòi hỏi công tác quy hoạch phải được quan tâm, chú trọng.
Hơn thế nữa, tỉnh cũng thực hiện quy hoạch, phát triển các công trình hạ tầng thương mại, nhất là các siêu thị, trung tâm thương mại tại thành phố Tuyên Quang, khu công nghiệp, chợ trung tâm các huyện; xây dựng chợ nông thôn tại những nơi phù hợp.
Phát triển dịch vụ vận tải theo hướng nâng cao chất lượng; mở rộng các tuyến vận tải, khuyến khích tăng phương tiện vận tải; xã hội hóa đầu tư các bến xe khách, điểm đỗ, cảng sông, dịch vụ vận tải công cộng.
Với những định hướng phát triển đó, UBND tỉnh rất cần có một đơn vị có năng lực cao trợ giúp tỉnh xây dựng kế hoạch quy hoạch cho từng vùng, từng khu vực.
Đây là cơ hội lớn Trung tâm cần nắm bắt để tăng thu ngân sách, cũng như khẳng định năng lực và vị thế của mình trong việc cung ứng các dịch vụ công về kỹ thuật tài nguyên, môi trường dần dần trở thành một đơn vị sự nghiệp tự chủ hoàn toàn.
3.1.2. Những yêu cầu đặt ra
Những yêu cầu đặt ra đối với quản lý thu chi ngân sách tại Trung tâm là:
- Đảm bảo thực hiện thu chi ngân sách trên cơ sở kế hoạch đã được phê duyệt.
Tức là việc tổ chức thực hiện thu chi ngân sách phải căn cứ trên kế hoạch hay dự toán thu chi đã được cấp trên phê duyệt nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ và các khoản chi tiêu có hiệu quả và tiết kiệm.
- Đảm đảo thu chi ngân sách trên cơ sở hệ thống các định mức tiêu chuẩn. Yêu
cầu này đặt ra nhằm đảm bảo các khoản chi ngân sách phù hợp với tiêu chuẩn, định mức theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị và quy định của nhà nước, tránh dàn trải gây lãng phí. Đây cũng là cơ sở để kiểm tra đánh giá hiệu quả chi ngân sách.
- Đảm bảo nguyên tắc nhất quán trong quản lý thu chi ngân sách tức là việc quản lý thu chi ngân sách phải được thực hiện đồng bộ theo một cách thức nhất định, tránh sự chồng chéo gây khó khăn trong công tác kiểm tra đánh giá cũng như quy trách nhiệm khi phát sinh sai phạm.
- Đổi mới phương thức chi ngân sách theo hướng nhanh, gọn, dễ kiểm tra, tức là cách thức phân bổ và thanh quyết toán các khoản chi ngân sách cần thực hiện đơn giản hóa các thủ tục đảm bảo nhanh, gọn và hiệu quả nhằm tiết kiệm thời gian và chi phí cho đơn vị.
Đồng thời, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra.
3.1.3. Mục tiêu hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách cảu Trung tâm Kỹ thuật Tài Nguyên và Môi trường tỉnh Tuyên Quang
Góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà UBND tỉnh giao, Trung đã nỗ lực xây dựng và đổi mới công tác quản lý thu chi ngân sách với mục tiêu:
- Hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách trên cơ sở bám sát chủ trương tự chủ tài chính của trung tâm;
- Hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách trên cơ sở tăng cường các nguồn lực tài chính, phát triển nguồn thu ngân sách;
- Hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách theo hướng sử dụng có hiệu quả các nguồn kinh phí và nâng cao năng lực quản lý chương trình tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí.