2.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân hạn chế
a.1. Kế hoạch vốn được bố trí cho các dự án công trình đầu tư XDCB Việc triển khai các công tác lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, lập dự toán của dự án công trình còn chậm trễ. Công trình chậm tiến độ giải ngân theo kế hoạch vốn đƣợc giao dẫn đến chậm thi công hoặc chất lƣợng công trình không đảm bảo.
Tình trạng các dự án công trình chuyển tiếp kéo dài nhiều năm dẫn đến tình trạng “dự án nằm chờ vốn, vốn nằm chờ dự án”, ảnh hưởng đến hiệu quả của dự án và quá trình thực hiện nhiệm vụ của đơn vị sử dụng ngân sách.
Nguồn vốn đầu tƣ XDCB chủ yếu cho các công trình XDCB trên địa bàn huyện Krông Năng không thu hút đƣợc nhiều nguồn mà phụ thuộc toàn bộ vào NSNN cụ thể gồm hai nguồn: nguồn vốn cân đối bởi ngân sách địa phương sau khi tập trung toàn bộ các khoản thu và phân bổ cho các khoản chi thiết yếu như chi thường xuyên, chi cho an ninh quốc phòng; nguồn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho các công trình dự án cụ thể do huyện quản lý.
Nguồn vốn bổ sung cho các công trình dự án đầu tƣ XDCB chƣa đa dạng. Tình trạng nợ chính quyền địa phương còn gia tăng. Khối lượng giải ngân vốn NSNN phục vụ cho các công trình dự án đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Krông Năng tương đối cao trong những năm gần đây nhưng so với các
huyện khác trong tỉnh Đăk Lăk vẫn còn thấp.
a.2. Cơ chế kiểm soát, thanh toán
Số dƣ nợ tạm ứng vốn đầu tƣ chƣa thu hồi vẫn ở mức cao và có tình trạng kéo dài qua nhiều năm. Đặc biệt có một số dự án đƣợc sử dụng rất nhiều nguồn vốn và kéo dài qua nhiều năm, hồ sơ đƣợc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung nhiều lần để xử lý các tồn đọng của công trình chuyển tiếp. Điều này gây ách tắc trong khâu xử lý chuyển tiếp hồ sơ.
Việc áp dụng tỷ lệ thu hồi vốn tạm ứng trong từng lần thanh toán đối với các hợp đồng xây dựng có quy định cụ thể tạm ứng phải đƣợc thu hồi hoàn toàn khi công trình có khối lƣợng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng đã ký kết, tuy nhiên mức tối thiểu quy định trong hợp đồng lại thuộc quyền thỏa thuận giữa Chủ đầu tƣ và Nhà thầu và KBNN không có trách nhiệm quản lý tiến độ của dự án nên để thuận lợi trong quá trình giải ngân các đơn vị thường dẫn chiếu trong hợp đồng về việc thanh toán được thanh toán khi có khối lƣợng và kế hoạch vốn bố trí theo tiến độ của dự án. Điều này dẫn đến việc rất khó kiểm soát việc chiếm dụng vốn NSNN trong đầu tƣ công của các đơn Chủ đầu tƣ.
Tình trạng hồ sơ giải quyết quá hạn và hồ sơ giải quyết không đúng quy định vẫn còn xảy ra tại KBNN Krông Năng. Tỷ trọng số tiền từ chối thanh toán trong hai năm 2016 và 2017 cao. Thời gian xử lý công việc còn dài, nếu xảy ra sai sót phải lập văn bản gửi đến chủ đầu tƣ gây mất thời gian. Qua báo cáo kết quả tự kiểm tra và qua công tác thanh tra, kiểm tra tại đơn vị thì vẫn còn nhiều sai sót mà quá trình kiểm soát chi chƣa phát hiện đƣợc. Nhƣ vậy, chất lƣợng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB chƣa cao và vẫn còn sai sót trong hoạt động nghiệp vụ.
Công tác tư vấn, hướng dẫn chủ đầu tư cũng như tham mưu cho các cấp chính quyền vẫn còn một số điểm bất cập. Phối hợp giữa KBNN với các bên
liên quan gồm UBND, cơ quan Tài chính, cơ quan chủ quản của chủ đầu tƣ vẫn còn nhiều tranh cãi dẫn đến khó khăn trong việc dứt điểm số dƣ tạm ứng còn tồn đọng. Tình trạng triển khai thực hiện một số dự án trong những tháng đầu năm còn chậm, nhƣng về phía KBNN coi việc này là trách nhiệm của chủ đầu tƣ, chƣa bám sát tình hình triển khai thực hiện của các dự án, chƣa có biện pháp phối hợp đôn đốc các chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ thực hiện cũng như tham mưu cho các cơ quan chức năng các biện pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho các chủ đầu tƣ để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án. Do vậy, chủ đầu tư khi đến thanh toán khối lượng thường rơi vào dịp cuối năm, đã gây nên tình trạng quá tải, căng thẳng cho công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi, ảnh hưởng đến chất lượng và thời gian kiểm soát chi. Bên cạnh đó, vẫn còn hiện tƣợng một số dự án, công trình chƣa tuân thủ đúng, đủ các quy định về quản lý đầu tƣ và xây dựng, nhƣng với vai trò là cơ quan kiểm soát chi vốn đầu tƣ, KBNN đôi khi chƣa kịp thời phản ánh với chủ dự án để hạn chế các hiện tƣợng trên.
Cơ quan KBNN chỉ có trách nhiệm đôn đốc thu hồi vốn đầu tƣ, không có thẩm quyền xử lý chủ đầu tƣ dẫn đến nợ tạm ứng tồn đọng nhiều năm, việc khuyến nghị lên cấp có thẩm quyền cũng chỉ dừng ở biện pháp nhắc nhở, đôn đốc thực hiện.
b. Nguyên nhân hạn chế b.1. Nguyên nhân khách quan
Công tác phân bổ, bố trí kế hoạch vốn của các cấp có thẩm quyền cho các dự án trong năm diễn ra rất chậm. Việc lập dự toán, bố trí vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN cho các dự án đầu tƣ còn phân tán dàn trải, tình trạng phải điều chỉnh bổ sung kế hoạch vốn trong quá trình thực hiện làm bị động trong điều hành ngân sách, dẫn đến sử dụng vốn không hiệu quả và ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi của KBNN. Tiến độ triển khai các dự án
chậm, không đảm bảo hoàn thành theo tiến độ năm làm kéo dài thời gian thi công.
Ngân sách cấp trên bổ sung có mục tiêu chỉ có thể bổ sung đƣợc cho một vài công trình XDCB bởi ưu tiên chính vẫn phải dành cho các chương trình MTQG, dự án mang tính an sinh xã hội dẫn tới gánh nặng đặt vào nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương. Chính bởi vậy vẫn rất nhiều dự án công trình XDCB tại địa bàn huyện mặc dù đã hoàn thành, có khối lƣợng thanh toán, thậm chí đã đƣợc quyết toán nhƣng không có vốn bố trí để đƣợc giải ngân dẫn đến tình trạng nợ chính quyền địa phương. Việc cho phép của các cấp có thẩm quyền về kéo dài thời gian thanh toán của kế hoạch năm trước sang năm sau, điều này làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân, gây lãng phí lớn về nhiều mặt không chỉ cho NSNN địa phương mà còn cho cả nền kinh tế - xã hội.
Cơ chế chính sách đầu tƣ xây dựng và quản lý vốn đầu tƣ XDCB của Nhà nước thay đổi và không đồng bộ. Khung pháp lý vẫn đang trong giai đoạn hoàn thiện nên các chủ đầu tƣ vẫn tận dụng những khoảng trống để tận dụng vốn ngân sách nhà nước. Giai đoạn trước có nhiều công trình dự án chưa đƣợc thanh toán vốn. Tính đến thời điểm hành lang pháp lý mới có hiệu lực thay thế các cơ sở pháp lý cũ thì các công trình này mới đƣợc bố trí vốn để thanh toán khối lƣợng hoàn thành, điều này gây khó khăn trong việc đồng bộ hóa hồ sơ kiểm soát chi, việc giải ngân bị ách tắc vì phải mất thời gian khắc phục bổ sung lại các hồ sơ cũ cho phù hợp với quy trình hiện tại. Phạm vi, nội dung, phương pháp kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã được quy định trong quy trình nhƣng chƣa đầy đủ, chi tiết, có nội dung còn chƣa rõ ràng, gây khó khăn cho cán bộ thanh toán và các bộ phận nghiệp vụ trong quá trình tác nghiệp. Cụ thể nhƣ:
- Thiếu những chế tài đủ mạnh đối với chủ đầu tƣ và nhà thầu, KBNN
chƣa đƣợc quy định quyền hạn rõ ràng mà chỉ phối hợp với chủ đầu tƣ đôn đốc nhà thầu hoàn ứng.
- Tình trạng phổ biến các dự án đầu tƣ chậm tiến độ, phải kéo dài là do công tác chuẩn bị xây dựng và đền bù giải phóng mặt bằng không kịp thời.
Quá trình thực hiện các dự án còn có nhiều sai phạm do một số chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án năng lực còn hạn chế dẫn đến tình trạng các dự án chậm tiến độ, chất lƣợng công tác chuẩn bị đầu tƣ của các dự án còn thấp, công tác khảo sát thiết kế tính toán chƣa đầy đủ.
- Hồ sơ thanh toán thường có tình trạng dồn vào cuối năm do lúc này cơ quan tài chính mới cân đối đƣợc nguồn vốn nên bổ sung vốn vội vàng gây khó khăn cho Kho bạc trong việc kiểm soát thanh toán.
- Việc phê duyệt quyết toán một số dự án khá chậm trễ. Một số dự án dừng thi công do Chủ đầu tƣ không bàn giao đƣợc mặt bằng cho đơn vị thi công nên Nhà thầu cho rằng do không phải lỗi của nhà thầu nên không chấp nhận trả nợ khoản tạm ứng hợp đồng và một số dự án đã hoàn tất các thủ tục khiếu kiện ra tòa; một số nhà thầu đã giải thể hoặc không hợp tác với chủ đầu tƣ trong khâu thanh quyết toán công trình; hồ sơ dự án kéo dài qua nhiều năm, việc thực hiện tiếp nhận, bàn giao hồ sơ khi sáp nhập, chia tách của Chủ đầu tƣ không rõ ràng, chứng từ bị thất lạc... nên các Chủ đầu tƣ mới e ngại việc tập hợp các hồ sơ gửi cơ quan tài chính để thực hiện quyết toán công trình.
b.2. Nguyên nhân chủ quan Về phía KBNN Krông Năng:
Cơ chế giao dịch một cửa vẫn còn nhiều tồn tại, chƣa hoàn thiện; cơ chế thanh toán trước, kiểm soát sau vẫn bộc lộ nhiều rủi ro; quy trình luân chuyển chứng từ còn nhiều tồn tại ảnh hưởng đến thời gian giải quyết các khoản chi.
Số lƣợng công chức của bộ phận kiểm soát chi NSNN còn thiếu hụt so
với quy định, trong khi khối lƣợng công việc ngày càng tăng, bên cạnh đó thì một số công chức năng lực trình độ còn hạn chế, chƣa kịp thời nắm bắt đƣợc những cơ chế chính sách mới liên quan đến công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB, nên trong quá trình tác nghiệp vẫn còn sai sót, đặc biệt là lúng túng trong việc xử lý các tình huống phát sinh.
Ý thức chấp hành kỷ cương của một số cán bộ làm công tác kiểm soát chi còn chƣa cao. Chƣa kiên quyết tách biệt giữa nhiệm vụ nơi công sở và mối quan hệ ngày thường, chưa nhất quán trong việc vận dụng các quy định chế tài, xử phạt vi phạm hành chính với các Chủ đầu tƣ nợ tạm ứng hạng mục xây lắp quá 06 tháng và các khoản tạm ứng đền bù quá 30 ngày chƣa thực hiện hoàn ứng.
Việc tin học hóa trong công tác quản lý ngân sách của KBNN Krông Năng chƣa đáp ứng kịp thời. Hệ thống hạ tầng truyền thông chƣa đƣợc đồng bộ, chất lƣợng còn hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển công tác chuyên môn. Cơ sở vật chất phần mềm ứng dụng, công nghệ thông tin chƣa đƣợc hiện đại hóa để cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi.
Cụ thể chương trình quản lý Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư (ĐTKB-LAN) đã phát huy hiệu quả nhƣng vẫn còn nhiều hạn chế về tính năng, lỗi phần mềm. Việc áp dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm soát chi chƣa đƣợc đồng bộ và chƣa đƣợc cập nhật chỉnh sửa kịp thời theo yêu cầu quản lý. Điều này dẫn đến kéo dài thời gian kiểm soát, thanh toán vốn. Vì vậy chƣa đáp ứng đƣợc việc tổng hợp báo cáo cung cấp thông tin nhanh, đầy đủ, chính xác về tình hình quản lý cho lãnh đạo chính quyền các cấp và cơ quan tài chính trong điều hành NSNN.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Với những nội dung trình bày tại chương 2, Luận văn đã đánh giá được thực trạng và những kết quả đạt đƣợc trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk.
Từ đó đánh giá những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn. Kết quả chương 2 làm rõ được những nội dung cần khắc phục, cần phải đổi mới, nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới.
Kết quả nghiên cứu của chương 2 là cơ sở để luận văn đề xuất các khuyến nghị trong chương 3.
CHƯƠNG 3