CHƯƠNG 3. KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XDCB QUA KBNN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐĂK LĂK
3.1. CĂN CỨ ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ
3.1.2. Định hướng và quan điểm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB tại KBNN Krông Năng
a. Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Krông Năng
Nhiệm vụ trọng tâm của ngành về hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN theo chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 là: Đổi mới toàn diện về cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ trong công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo hướng hiện đại, đơn giản, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế, trên nền tảng vận hành hệ thống thông tin tài chính tích hợp (TABMIS và IFMIS) nhằm quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính Nhà nước phục vụ chiến lược phát triển kinh
tế - xã hội đến năm 2020.
Với mục tiêu chung đó công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc NSNN qua KBNN Krông Năng phải đạt đƣợc các mục tiêu sau:
- Kiểm soát chặt chẽ mọi khoản đề nghị thanh toán vốn đầu tƣ XDCB, đảm bảo các khoản chi đúng đối tƣợng, đúng nội dung của dự án đã đƣợc phê duyệt, các hạng mục công trình và điều khoản trong hợp đồng đã đƣợc ký kết giữa chủ đầu tƣ với nhà thầu. Mục tiêu chống thất thoát, lãng phí trong công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB, đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ.
- Thực hiện nghiêm túc quy định về thời gian kiểm soát chi nhằm thanh toán vốn đầu tƣ đầy đủ kịp thời cho các dự án, giải ngân đúng kế hoạch, đúng tiến độ. Chủ động rà soát nắm vững tình hình giải ngân vốn đầu tƣ kế hoạch trong năm của từng dự án công trình, phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính các cấp, cơ quan ban ngành và các Chủ đầu tƣ trong công tác thanh toán vốn khi gặp vướng mắc, góp phần đẩy mạnh tiến độ thực hiện dự án và giải ngân vốn đầu tƣ, từ đó nâng cao vai trò và vị thế của KBNN là cơ quan kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB.
- Qua công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB, KBNN phải thực sự có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, thực sự tham mưu giúp cho lãnh đạo các cấp trong công tác điều hành chỉ đạo, quản lý NSNN có hiệu quả thực hiện tốt kế hoạch đề ra.
b. Quan điểm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB
Để chống thất thoát, lãng phí nguồn vốn NSNN đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ đƣợc phân bổ, cần bám sát hành lang pháp lý về quản lý đầu tƣ công và xây dựng đang đƣợc hoàn thiện. Nhƣ vậy, việc hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN phải
dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN; phát triển kinh tế phải đi đôi với giải quyết các vấn đề xã hội, đẩy nhanh công cuộc xóa đói giảm nghèo, kiểm soát và duy trì sự phân tầng không làm tăng các nguy cơ gây bất ổn xã hội cũng như ảnh hưởng môi trường sinh thái.
Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB thuộc NSNN phải bảo đảm tính đồng bộ và nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội. Trước hết phải có tính đồng bộ trong cơ chế chính sách, mọi thể chế, quy định phải minh bạch rõ ràng, dễ hiểu, công khai, tạo điều kiện cho các chủ thể thực hiện thống nhất (tránh chồng chéo, mâu thuẫn giữa các quy định). KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB phải giúp cho các chủ dự án sử dụng kinh phí đƣợc cấp đúng mục đích, đúng đối tƣợng, tiết kiệm, có hiệu quả, giảm thiểu tiêu cực và bảo đảm nguyên tắc mọi khoản thanh toán vốn đầu tƣ XDCB đều phải đƣợc cấp phát trực tiếp từ KBNN tới đối tƣợng thụ hưởng.
Chất lƣợng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB phụ thuộc vào kết quả giải ngân đúng tiến độ dự án, công trình. Hiện nay tình trạng kế hoạch vốn bố trí cho công trình dự án không đúng với tiến độ thi công công trình dự án đó. Vì vậy, việc hoàn thiện công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB thuộc NSNN luôn phải chú trọng hoàn thiện về quy trình nghiệp vụ trong nội bộ, linh động trong cơ chế phối hợp với các cơ quan liên quan, chủ động tham mưu kịp thời báo cáo với cơ quan lãnh đạo tại địa phương để phân bổ kế hoạch vốn phù hợp, tích cực chủ động thực thi nhiệm vụ theo hướng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế, trên nền tảng vận hành hệ thống thông tin tài chính tích hợp (TABMIS và IFMIS) nhằm quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính Nhà nước phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến 2020.
Phân định rạch ròi trách nhiệm và quyền hạn của các cấp ngân sách trong việc quản lý, điều hành vốn đầu tƣ XDCB. Nâng cao trách nhiệm của các chủ dự án trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ quản lý, sử dụng kinh phí chi đầu tƣ XDCB đúng mục đích, đúng đối tƣợng và có hiệu quả. Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của người duyệt thanh toán vốn và trách nhiệm của KBNN.