CHƯƠNG 3. KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XDCB QUA KBNN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐĂK LĂK
3.2. KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI KBNN KRÔNG NĂNG
3.2.3. Tăng cường hướng dẫn, tư vấn đối với chủ đầu tư
Vấn đề thiếu tuân thủ tiến độ của các chủ đầu tư đã ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân nói chung và tiến độ kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Krông Năng. Do đó, cần tăng cường hơn nữa vai trò chủ động của KBNN Krông Năng trong việc đôn đốc cũng nhƣ tạo điều kiện tốt hơn cho
các chủ đầu tƣ, phối hợp cùng chủ đầu tƣ hoàn thành mục tiêu đề ra. Đối với trường hợp các dự án công trình XDCB nợ tạm ứng quá lâu. KBNN Krông Năng cần có ý kiến đề xuất với cơ quan UBND thành lập các tổ kiểm tra quá trình thanh toán tạm ứng, đôn đốc từng chủ đầu tƣ, từng công trình sau đó đƣa ra hướng giải quyết phù hợp giải quyết những khó khăn vướng mắc từ chủ đầu tƣ.
Cán bộ kiểm soát chi phải thường xuyên cập nhật những vấn đề mới trong quy trình, thủ tục và các các văn bản pháp quy liên quan đến lĩnh vực đầu tư công. Chủ động tư vấn, hướng dẫn cho chủ đầu tư những vấn đề cần thiết nhằm thúc đẩy tiến độ giải ngân.
Tổ chức các hoạt động tập huấn những công việc liên quan đến kiểm soát thanh toán của KBNN cho các chủ đầu tư kịp thời. Cụ thể cần hướng dẫn kỹ cho các Chủ đầu tƣ tránh những sai sót nhƣ cộng sai số học, khối lƣợng không có trong hợp đồng, hồ sơ không logic về thời gian ký duyệt bởi các cấp có thẩm quyền, chứng từ lập chƣa đúng mẫu biểu ban hành, chữ ký không đúng chức danh Chủ đầu tƣ, chứng từ không đƣợc ghi chép chính xác theo các văn bản hướng dẫn phương pháp lập các mẫu biểu…..
Thực hiện thông báo kịp thời về yêu cầu thanh toán tạm ứng, tích cực đôn đốc chủ đầu tƣ thực hiện thanh toán tạm ứng đúng quy định. Đồng thời xử lý kiên quyết đối với các vi phạm của chủ đầu tƣ trong phạm vi thẩm quyền của KBNN.
Chủ động giải quyết kịp thời những vướng mắc nảy sinh, phối hợp với các chủ đầu tƣ trong việc giải ngân các nguồn vốn với mục đích không để hồ sơ giải ngân bị tồn đọng.
Với mục tiêu cải cách hành chính, trong công tác Kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB KBNN Krông Năng cần tiến hành các biện pháp góp phần nâng cao chất lƣợng của hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB
thông qua việc thực hiện tốt công khai, minh bạch quy trình, thủ tục liên quan. Điều này sẽ giúp giảm thiểu tiêu cực về ý kiến chủ quan của cán bộ kiểm soát chi, tránh việc gây phiền hà, khó khăn để trục lợi. Mặt khác, về phía khách hàng sẽ nắm vững các quy định liên quan để có thể tiến hành các thủ tục một cách thuận lợi và cũng là cơ sở để thực hiện các quyền và nghĩa vụ hợp pháp của mình.
Quản lý đúng đắn hệ thống quản lý chất lƣợng ISO9001:2008 trong hoạt động Kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB bằng các biện pháp tăng cường quản lý tốt việc vận hành Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Việt Nam sẽ là điều kiện căn bản có tầm quan trọng quyết định trong việc nâng cao chất lƣợng hoạt động kiểm soát chi.
Tiến hành định kỳ việc tổ chức lấy ý kiến các chủ đầu tƣ để có cơ sở đánh giá chất lƣợng công tác kiểm soát chi, thái độ phục vụ khách hàng của công chức Kho bạc Nhà nước và sự hài lòng của khách hàng. Ngoài ra, phải có kế hoạch phân tích các kết quả khảo sát, qua đó nhận diện đƣợc các vấn đề cần khắc phục, sửa chữa, có kế hoạch với lộ trình cụ thể nhằm giải quyết các vấn đề hạn chế, bất cập nhằm đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của khách hàng giao dịch.
3.2.4. Nâng cao chất lƣợng công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ và tăng cường kiểm tra hiện trường.
Công tác kiểm tra, thanh tra nội bộ là một nhân tố quan trọng bảo đảm chất lƣợng của hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB. Công tác này phải hướng tới mục tiêu phát hiện những khâu, những công đoạn có khả năng phát sinh rủi ro để có kiến nghị phù hợp cho việc phòng ngừa rủi ro.
Xây dựng và không ngừng hoàn thiện quy trình và nội dung thanh tra, kiểm tra nội bộ nhằm phát hiện, cảnh báo kịp thời các sai sót, các hành vi tiêu cực, trục lợi trong khi thực hiện chức trách kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ
XDCB của công chức.
Đƣa công tác thanh tra, kiểm tra thành nề nếp trên cơ sở xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết cho hoạt động thanh tra, kiểm tra nội bộ. Phấn đấu đƣa công tác tự kiểm tra nội bộ theo đúng tiến độ nhằm kịp thời phát hiện sớm những sai sót để có sự sửa sai kịp thời. Qua đó phát hiện đƣợc những bất cập và các yếu tố rủi ro để đề xuất với lãnh đạo đơn vị, với cấp trên trong chỉ đạo điều hành, nhằm nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB.
Tăng cường cán bộ có hiểu biết sâu về đầu tư xây dựng cơ bản vào bộ phận thanh tra, kiểm tra nội bộ.
KBNN Krông Năng cũng cần có kế hoạch để triển khai kiên quyết việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN theo quy định tại Nghị định số 192/2013/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tƣ số 54/2014/TT-BTC ngày 24/04/2014 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo quy định tại Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ. Điều này sẽ tạo tiền đề ngăn ngừa các sai sót, hiện tƣợng tiêu cực, trục lợi cũng nhƣ những rủi ro có thể phát sinh trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB. Mặt khác, nó cũng nhằm mục tiêu nâng cao trách nhiệm của các chủ đầu tƣ liên quan đến hồ sơ giải ngân, trong việc sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB, giúp cho công chức đƣợc giao nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB phải tự học tập, nâng cao nghiệp vụ.
3.2.5. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức của công chức thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB.
Việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực, trình độ và phẩm chất cán bộ KBNN là nhân tố quan trọng nhất nhằm tìm kiếm, sử dụng và phát huy cao năng lực, phẩm chất có trong mỗi cán bộ.
Tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ công chức Kho bạc, đặc biệt là những người trực tiếp làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB. Những cán bộ phân công làm công tác này là người có năng lực chuyên môn cần thiết, đƣợc đào tạo và bồi dƣỡng, am hiểu và nắm vững tình hình kinh tế - xã hội cũng như các cơ chế chính sách của Đảng và Nhà nước.
Những cán bộ đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng cũng phải có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm và tâm huyết với công việc. Để thực hiện đƣợc những yêu cầu nêu trên, thì Kho bạc phải rà soát và phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý,… Từ đó, có kế hoạch bồi dƣỡng, sắp xếp, phân công công tác theo đúng năng lực và trình độ của từng người. Đồng thời kiên quyết loại bỏ những cán bộ thoái hóa, biến chất hoặc không đủ năng lực trình độ.
Thường xuyên mở các buổi tập huấn nội bộ về tập huấn nghiệp vụ, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, gắn các nội dung đào tạo với yêu cầu về nguồn nhân lực trên thực tế của lĩnh vực công tác, trang bị cho cán bộ các kiến thức về pháp luật, kinh tế… Đặc biệt chú trọng đào tạo cán bộ trực tiếp thực hiện quy trình quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN.
Thường xuyên tổ chức học tập, thảo luận các chế độ mới nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, nâng cao trách nhiệm đạo đức, nghề nghiệp cho cán bộ công chức. Về nghiệp vụ tập trung đi sâu hướng dẫn phương pháp kiểm soát, nội dung kiểm soát và các vấn đề liên quan đến khía cạnh kinh tế đầu tƣ. Về trách nhiệm, tập trung quán triệt và kiên quyết chống các hiện tƣợng sách nhiễu, gây phiền hà đối với khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp của cán bộ KBNN nhằm mục đích kiểm soát chi chặt chẽ, đúng chính sách, chế độ phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng NSNN, giảm thất thoát, tiêu cực trong sử dụng ngân sách.
Do đặc thù của công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nên
KBNN Krông Năng cần coi trọng việc tổ chức bồi dƣỡng về năng lực quản lý dự án, về kỹ thuật liên quan đến hoạt động quản lý dự án đầu tƣ XDCB. Đồng thời bố trí cán bộ có chuyên môn kỹ thuật xây dựng vào bộ phận này để tăng cường năng lực thẩm tra các vấn đề có liên quan đến nghiệp vụ chuyên môn của lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản.
Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB là một lĩnh vực khá nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực nên KBNN Krông Năng cần thường xuyên coi trọng công tác đào tạo, kiểm tra về phương diện đạo đức nghề nghiệp.