CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH QUẢNG NAM
2.1. GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT CHUNG VỀ SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH QUẢNG NAM
2.1.3. Đặc điểm công tác quản lý tài chính của Sở Khoa học và Công nghệ Tỉnh Quảng Nam
a. Nguồn kinh phí
“Nguồn ngân sách nhà nước cấp hàng năm:
- Chi thường xuyên:
Nguồn kinh phí này được dùng để duy trì các hoạt động thường xuyên của Sở. Nguồn kinh phí này được chia thành nguồn kinh phí thực hiện chi tiền lương và các khoản theo lương và nguồn kinh phí thực hiện các khoản chi khác ngoài lương
- Chi không thường xuyên:
Nguồn kinh phí này bao gồm:
Kinh phí nghiệp vụ: là nguồn kinh phí thực hiện tổ chức các lớp tập huấn, lớp đào tạo cán bộ về năng suất chất lƣợng theo kế hoạch liên tịch giữa Sở và các đơn vị khác.
Kinh phí mua sắm, sửa chữa: là nguồn kinh phí thực hiện việc mua sắm, sửa chữa chống xuống cấp tài sản cố định, cơ sở vật chất của Sở trong năm theo kế hoạch mua sắm và sửa chữa tài sản cố định đƣợc chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt.”
“Nguồn thu từ hoạt động kinh doanh dịch vụ
+ Nguồn thu từ tổ chức các lớp Kỹ năng về tập huấn chương trình năng suất, các hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ: Đây là nguồn thu từ việc thu học phí của những học sinh đăng ký tham dự khóa học. Các khóa lớp này do Giám đốc Sở ra quyết định tổ chức, không nằm trong kế hoạch tổ chức đào tạo mà cấp có thẩm quyền đã phê duyệt.
+ Nguồn thu từ hoạt động cho thuê địa điểm: Nguồn thu này phát sinh từ việc tổ chức các hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ,…
+ Các nguồn thu khác: Đây là các khoản hỗ trợ khi UBND tỉnh Quảng Nam hoặc các đơn vị có liên quan khác sử dụng cơ sở vật chất của Sở để tổ chức các chương trình do đơn vị đó trực tiếp chủ trì.”
* Thông tin về nguồn kinh phí
“- Đối với hoạt động sự nghiệp: Quản lý công tác kế toán Sở cần thông tin về giá trị kinh phí ngân sách cấp hàng năm theo nguồn kinh phí nhƣ nguồn thường xuyên, không thường xuyên, dự án, chương trình, nguồn năm trước chuyển sang, thời gian cấp để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước giao, biết đƣợc thông tin về nguồn kinh phí này để có kế hoạch phân bổ thu chi cho phù hợp và có kế hoạch cho năm sau.
- Đối với hoạt động dịch vụ: Để đánh giá chính xác về nguồn kinh phí đã thu từ hoạt động dịch vụ, quản lý công tác kế toán Sở cần thông tin về giá trị lũy kế các nguồn kinh phí, các quỹ hoạt động và giá trị phân bổ các nguồn vào cuối năm.”
* Thông tin về chi kinh phí
“- Đối với hoạt động sự nghiệp: có các hoạt động sự nghiệp nhƣ quản lý, cho thuê địa điểm, hoạt động tổ chức các lớp KNXH,… Do đó để nhận diện rõ nhu cầu thông tin kế toán, điều chỉnh các nội dung chi cho phù hợp, quản lý công tác kế toán Sở cần thông tin về tình hình sử dụng nguồn kinh phí chi tiết theo từng nội dung kinh tế.
- Đối với hoạt động dịch vụ: Sở có các hoạt động dịch vụ nhƣ phục vụ chuyên môn, nghiệp vụ, mua sắm trang thiết bị, dụng cụ, nguyên vật liệu cho một số ngành,… Để nhận diện nhu cầu thông tin kế toám, quản lý công tác kế toán Sở cần thông tin về tình hình sử dụng các nguồn kinh phí, nguồn quỹ hoạt động.
Cùng với đó, cung cấp thông tin về việc sử dụng nguồn kinh phí có đúng với tính chất hoạt động không.
* Thông tin về tài sản:
Cần thông tin về tách biệt tài sản, công cụ, dụng cụ sử dụng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và hoạt động sự nghiệp;
Cần thông tin về tỷ lệ trích khấu hao và hao mòn;
Cần thông tin về số lƣợng, chủng loại, giá trị và nguồn hình thành tài
sản.”
* Thông tin về thu chi hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ
“Cần thông tin về tổng doanh thu, tổng chi phí, chi tiết chi phí theo từng hợp đồng, doanh thu thuần, lợi nhuận trước và sau thuế, giá trị thuế phải nộp;
Cần thông tin về chi tiết từng khoản chi phí phát sinh
Chênh lệch hoạt động thu chi, trích lập các quỹ sau khi thực hiện các nghĩa vụ với NSNN.
* Nhu cầu thông tin tổng hợp
Các nội dung về tổng quan tình hình tài sản, cấp phát kinh phí, sử dụng kinh phí, doanh thu, chi phí, lợi nhuận sau thuế phải đƣợc thể hiện trong báo cáo tài chính.”
“Đối với báo cáo nội bộ, phải có các nội dung nhƣ tình hình sử dụng kinh phí, phân loại chi phí, giá vốn theo từng hoạt đọng, trong từng hoạt động cụ thể phải cụ thể từng khoản mục chi phí phát sinh và đáp ứng nhu cầu thông tin quản lý nội bộ một cách tối đa.
Cơ chế quản lý tài chính của Sở hiện nay đƣợc xây dựng trên cơ sở Nghị định 16/2015/NĐ-CP và thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính cho các đơn vị dự toán trực thuộc. Trong Nghị định 16/2015/NĐ-CP có quy định về việc “Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập”. Theo đó đơn vị sự nghiệp công lập có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, mang lại những lợi ích cho xã hội.
Sở Khoa học và Công nghệ Quảng Nam là đơn vị sự nghiệp công lập có thu, tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động. Giám đốc Sở sẽ là người chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình trong việc thực hiện toàn bộ hoạt động tài chính kế toán của đơn vị và thực hiện công khai tài chính theo quy định.”
“Tại Sở, quy chế tài chính áp dụng đƣợc xây dựng nhằm thực hiện thống nhất quản lý về tài chính, kế toán tại Sở; khai thác và mở rộng, phát triển nguồn
nhu nhằm tăng cường nguồn lực đáp ứng yêu cầu hoạt động và đầu tư phát triển;
sử dụng và quản lý có hiệu quả các nguồn lực tài chính đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả. Quy chế cụ thể nhƣ sau: tất cả các khoản thu, chi phát sinh trong quá trình hoạt động phải tuân thủ theo chế độ tài chính, kế toán hiện hành. Tất cả các khoản thu phải sử dụng mẫu hóa đơn, biên lai, phiếu thu do Sở phát hành theo quy định hiện hành của Nhà nước. Phòng tài vụ có trách nhiệm thông báo công khai nội dung và mức thu trên cơ sở các quyết định áp dụng nội dung và mức thu cụ thể của Giám đốc. Tất cả các khoản đƣợc khoản lý thống nhất và phải đƣợc thực hiện trên hệ thống sổ sách kế toán theo quy định; tuân thủ quy trình, tủ tục và quản lý chặt chẽ, đảm bảo thu đúng, chi đúng và tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật về phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí.
Ngoài ra, tất cả các khoản chi thực hiện theo quy chế chi tiêu nội bộ, cá khoản khác không nằm trong quy chế chi tiêu nội bộ thì thực hiện theo chế độ hiện hành của Nhà nước.”
* Tự chủ về sử dụng nguồn tài chính:
“Cơ chế quản lý theo hướng tự chủ tại đơn vị thể hiện qua một số nội dung như cơ chế tiền lương, tiền công và thu nhập; chế độ thanh toán phép;
lương tăng thêm; chi các khoản khác phát sinh theo phê duyệt của Giám đốc.
Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước cấp và các khoản phí, thu sự nghiệp, thu khác. Thực hiện qua các bước sau:
- Xác định nguồn kinh phí để thực hiện chế độ tự chủ - Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ
- Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách nhà nước
- Chi kinh phí thực hiện chế độ tự chủ cho các khoản chi thanh toán cho công tác mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện,…
Tại Sở cơ chế quản lý theo hướng tự chủ thể hiện qua cơ chế tiền lương, tiền công và thu nhập; chế độ thanh toán theo phép, lương tăng theo quy định, chi các khoản khác phát sinh theo giám đốc, căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính trong năm, sau khi đảm bảo các khoản chi và thực hiện nghĩa vụ với Nhà
nước, phần chênh lệch thu lớn hơn chi hoạt động thường xuyên thì còn lại được trích lập các quỹ của đơn vị.”
Nguồn kinh phí hoạt động
“Nguồn ngân sách nhà nước cấp hàng năm: gồm Chi thường xuyên và chi không thường xuyên.
Nguồn kinh phí cấp phát từ ngân sách Nhà nước để thực hiện nhiệm vụ của đơn vị bao gồm nhiệm vụ thường xuyên và nhiệm vụ đột xuất, kể cả nguồn viện trợ của nước ngoài. Đây là nguồn thu mang tính truyền thống và có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn tài chính cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp Nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước cấp bao gồm: kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động; kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, viên chức; kinh phí thực hiện các nhiệm vụ hoa học và công nghệ; kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia; kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền giao; vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản; kinh phí khác,…”
Bảng 2.1: Bảng tổng hợp nguồn kinh phí năm 2019 tại Sở Khoa học và Công nghệ Quảng Nam
Đơn vị: đồng
Nội dung Số tiền
* Kinh phí NSNN cấp 17.204.000.000
- Nguồn kinh phí thường xuyên 5.772.000.000
- Nguồn kinh phí không thường xuyên 11.432.000.000
* Nguồn thu sự nghiệp 1.322.737.300
- Nguồn thu từ hoạt động SXKD 906.237.300
- Nguồn thu từ hoạt động khác 420.000.000
Tổng 18.526.737.300
(Nguồn: Phòng TC-KT)
b. Nội dung chi
“+ Các khoản chi thường xuyên: Sở tự chịu trách nhiệm về các nội dung chi tiêu, thực hiện theo quy chế chi tiêu nội bộ và các quy định tài chính hiện hành. Cuối năm sau khi hoàn thành kế hoạch công tác do cấp trên kiểm tra và ra thông báo, Sở tiến hành xác định số kinh phí tiết kiệm chi, số kinh phí tiết kiệm được trích vào quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp phúc lợi, quỹ khen thưởng, phúc lợi và chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức, người lao động của Sở. Công tác chấp hành dự toán thu chi tại Sở năm 2019 đƣợc thể hiện qua bảng 2.1 về nguồn thu kinh phí ở phía trên và bảng 2.2 nhƣ sau:”
Bảng 2.2: Tình hình sử dụng kinh phí năm 2019
ĐVT: Đồng
Nội dung Sô tiền
Chi từ NSNN cấp 16.355.811.876
Chi thường xuyên 4.923.811.892
Chi thanh toán cá nhân 4.432.798.876
Chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ 236.755.616
Chi thanh toán hội nghị, công tác phí 274.213.000
Chi phục vụ chuyên môn, nghiệp vụ 1.655.000
Chi khác 78.389.400
Chi không thường xuyên 11.432.000.000
Chi thanh toán cá nhân 308.479.388
Chi thanh toán mua sắm hàng hóa dịch vụ
559.711.988
Chi phục vụ chuyên môn, nghiệp vụ 8.582.682.034
Chi khác 26.862.990
Chi mua sắm, sửa chữa tài sản 1.403.820.000
Chi từ nguồn thu sự nghiệp 1.138.307.849
Chi hoạt động SXKD 721.807.849
(Nguồn: Phòng TC-KT)
“Điều kiện để đƣợc chi trả thanh toán:
+ Các khoản chi trả thanh toán đã đƣợc giao trong dự toán đƣợc chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt.
+ Các khoản chi trả thanh toán phải đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức đƣợc quy định tại quy chế chi tiêu nội bộ của Sở và những quy định của pháp luật hiện hành.
+ Các khoản chi thanh toán đã được Giám đốc hoặc người được ủy quyền là Phó giám đốc phụ trách khối phục vụ quyết định chi.
+ Có đầy đủ hồ sơ chứng từ hợp pháp, hợp lệ liên quan đến từng khoản chi.
- Sử dụng kinh phí thực hiện các khoản chi thường xuyên Đối với kinh phí chi hoạt động thường xuyên: trong quá trình thực hiện, Sở được chủ động điều chỉnh các nội dung chi, các nhóm mục chi trong dự toán chi đƣợc chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt.
- Sử dụng kinh phí để thực hiện chi trả thanh toán các khoản chi không thường xuyên, bao gồm các khoản chi phục vụ tổ chức lớp và chi mua sắm, sửa chữa tài sản.”