CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI
2.1 Cơ sở khoa học về quản lý chất lượng công trình thủy lợi
2.1.2 Cơ sở pháp lý
Văn bản quy phạm pháp luật là hình thức thể hiện của các quyết định pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự và dưới hình thức nhất định, có chứa đựng các quy tắc xử sự chung nhằm điều chỉnh một loại quan hệ xã hội nhất định, được áp dụng nhiều lần trong thực tiễn đời sống và việc thực hiện văn bản đó không làm chấm dứt hiệu lực của nó. Mọi lĩnh vực, mọi hoạt động của đất nước đều được quản lý thông qua hệ thống pháp luật. Quản lý dự án ĐTXD công trình là một công tác cực kỳ quan trọng và tất nhiên nó cũng có một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của riêng mình.
Văn bản quy phạm pháp luật là loại nguồn trực tiếp của pháp luật, do đó nó có ý nghĩa rất lớn và là căn cứ quan trọng nhất để cơ quan quản lý Nhà nước thực hiện việc quản lý và các bên tham gia dự án XDCT tuân thủ theo. Đây cũng là cơ sở để đối chiếu và xử lý các vấn đề tranh chấp xảy ra.
Trải qua nhiều năm, nhiều lần điều chỉnh và sửa đổi, tuy vẫn còn có những nội dung cần phải bổ sung và hoàn thiện, nhưng về cơ bản hiện nay Nhà nước ta đã ban hành tương đối chi tiết và đầy đủ hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật để hoàn thiện và hỗ trợ tối đa công tác QLDA ĐTXD công trình. Ngoài các Bộ Luật điều chỉnh chung
34
thì các hoạt động thuộc lĩnh vực ĐTXD công trình đã được điều chỉnh trực tiếp bởi Luật Xây dựng cùng với các Quyết định áp dụng có liên quan, Nghị định quy định chi tiết, Thông tư hướng dẫn.
Luật số: 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015 của Quốc Hội đã quy định cụ thể hệ thống văn bản quy phạm pháp luật [14] theo đó đã quy định rõ thẩm quyền ban hành hoặc phối hợp ban hành theo hình thức, trình tự, thủ tục như thế nào:
+ Hiến pháp, Bộ luật, luật (sau đây gọi chung là luật), nghị quyết của Quốc hội.
+Pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.
+ Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước.
+ Nghị định của Chính phủ; nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.
+Quyết định của Thủ tướng Chính phủ.
+Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao.
+Thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; thông tư của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ; thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; quyết định của Tổng Kiểm toán nhà nước.
+ Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh).
+Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
+ Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt.
35
+ Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp huyện).
+Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
+Nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã).
Dưới đây là một số văn bản pháp luật hiện hành liên quan tới QLDA ĐTXD công trình 2.1.2.1 Luật và Nghị định do Quốc hội và Chính phủ ban hành
Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 18/6/2014 và chính thức có hiệu lực ngày 01/7/2015. Phạm vi điều chỉnh của Luật Xây dựng (Điều 1) quy định về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân và quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng. Liên quan đến dự án đầu tư xây dựng công trình được quy định cụ thể tại các Điều thuộc Chương III - Dự án đầu tư xây dựng công trình [13].
Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013. Liên quan đến dự án đầu tư xây dựng có một số quy định:
Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật này thì được bồi thường;
Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất;
Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật.
Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 được QH ban hành ngày 18/06/2014 quy định việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư công; quản lý nhà nước về đầu tư công; quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công.
36
Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 26/11/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014. Luật này gồm 13 chương với 96 điều được xây dựng trên cơ sở sửa đổi toàn diện Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản năm 2009
Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 15/10/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu .
Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ về hợp đồng trong hoạt động xây dựng.
Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
Nghị định số 31/2015/NĐ-CP ngày 24/3/2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Khoản 4 Điều 31 và Khoản 2 Điều 35 của Luật Việc làm về điều kiện, tổ chức và hoạt động đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia và danh mục công việc ảnh hưởng trực tiếp đến an toàn sức khỏe của cá nhân người lao động hoặc cộng đồng phải có chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia.
Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành các quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường của Luật Bảo vệ môi trường.
Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Nghị định này áp dụng đối với cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai; tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường,
37
giải phóng mặt bằng; người sử dụng đất quy định tại Điều 5 của Luật Đất đai khi Nhà nước thu hồi đất; tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
2.1.2.2 Các thông tư hướng dẫn thực hiện Luật và nghị định
Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ xây dựng hướng dẫn thực hiện một số Điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 của Bộ KHĐT quy định chi tiết việc lập Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu đối với gói thầu dịch vụ tư vấn thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13.
Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết về thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng và thiết kế, dự toán xây dựng công trình theo quy định tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Bảng 2.1 Một số văn bản về quản lý xây dựng công trình còn hiện hành:
TT Tên, số, trích yếu văn bản Cơ quan
ban hành Ngày ban hành Ngày có hiệu lực
1 Luật Xây dựng năm 2014 Quốc hội 18/6/2014 01/01/2015
2 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi
phí đầu tư xây dựng Chính phủ 25/3/2015 10/5/2015
3 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP quy định chi
tiết về hợp đồng xây dựng Chính phủ 22/4/2015 15/6/2015
4 Nghị định số 44/2015/NĐ-CP quy định chi
tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng Chính phủ 06/5/2015 30/6/2015
5 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất
lượng và bảo trì công trình xây dựng Chính phủ 12/5/2015 01/7/2015
6 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự
án đầu tư xây dựng Chính phủ 18/6/2015 05/8/2015
38
TT Tên, số, trích yếu văn bản Cơ quan
ban hành Ngày ban hành Ngày có hiệu lực
7
Nghị định số 119/2015/NĐ-CP quy định bảo hiểm bắt buộc trong hoạt động đầu tư xây dựng
Chính phủ 13/11/2015 10/02/2016
8
Thông tư số 03/2016/TT-BXD quy định về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng
Bộ Xây
dựng 10/3/2016 15/5/2016
9 Thông tư số 04/2016/TT-BXD quy định giải thưởng về chất lượng công trình xây dựng
Bộ Xây
dựng 10/3/2016 15/5/2016
10
Thông tư số 05/2016/TT-BXD quy định về quản lý chất lượng xây dựng và bảo trì nhà ở riêng lẽ
Bộ Xây
dựng 30/10/2015 01/01/2016
11 Thông tư số 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng
Bộ Xây
dựng 10/3/2016 01/5/2016
12 Thông tư số 07/2016/TT-BXD hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng
Bộ Xây
dựng 10/3/2016 01/5/2016
13
Thông tư số 08/2016/TT-BXD hướng dẫn một số nội dung về hợp đồng tư vấn xây dựng
Bộ Xây
dựng 10/3/2016 01/5/2016
14 Thông tư số 09/2016/TT-BXD hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng công trình
Bộ Xây
dựng 10/3/2016 01/5/2016
15 Thông tư số 10/2016/TT-BXD quy định về cắm mốc giới theo quy hoạch xây dựng
Bộ Xây
dựng 15/3/2016 30/4/2016
16
Quyết định số 1134/QĐ-BXD về việc công bố định mức các hao phí xác định giá ca máy và thiết bị thi công xây dựng
Bộ Xây
dựng 08/10/2015 15/10/2015