CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI
3.2 Đánh giá năng lực quản lý chất lượng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và
3.2.1 Quy trình quản lý chất lượng xây dựng công trình
Căn cứ Quy chế làm việc, toàn bộ công tác chuẩn bị đầu tư các dự án do Phòng Kỹ thuật và Tư vấn xây dựng thực hiện. Theo quy định của Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014,Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 của UBND tỉnh Ninh Bình [18] về việc Ban hành quy định tạm thời phân công, phân cấp quản lý Dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình; Công tác chuẩn bị đầu tư một dự án phải trải qua nhiều giai đoạn. Đối với một dự án hoàn chỉnh, cần phải thực hiện các bước như sau:
Bước 1. Trình giao lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư:
Sở Nông nghiệp và PTNT có Tờ trình đề nghị UBND tỉnh giao Ban QLDA Sở Nông nghiệp và PTNT lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư. Căn cứ vào đề nghị của Sở Nông nghiệp và PTNT, UBND tỉnh có Văn bản giao Ban QLDA lập đề xuất chủ trương đầu tư dự án.
Bước 2. Trình phê duyệt chủ trương đầu tư:
74
Căn cứ Văn bản giao lập đề xuất chủ trương đầu tư của UBND tỉnh, Ban QLDA lập hồ sơ báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư trình Hội đồng cấp tỉnh xem xét thẩm định (Hội đồng do UBND tỉnh thành lập), trình UBND tỉnh phê duyệt chủ trương đầu tư dự án.
Bước 3. Trình phê duyệt dự án:
Căn cứ Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư, Ban QLDA tổ chức lập và phê duyệt đề cương khảo sát – lập dự án, phê duyệt kế hoạch thực hiện,lập và trình phê duyệt hồ sơ mời thầu (nếu có), tổ chức lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu khảo sát - lập dự án đầu tư, nghiệm thu tài liệu khảo sát, kiểm tra hồ sơ thiết kế cơ sở, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư.
Bước 4. Tổ chức lựa chọn nhà thầu thiết kế và dự toán:
Căn cứ dự án được phê duyệt, Ban QLDA tổ chức lập đề cương khảo sát, thiết kế – dự toán, trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, lập và trình phê duyệt hồ sơ mời thầu (nếu có), tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn, ký kết hợp đồng với đơn vị trúng thầu.
Bước 4. Trình phê duyệt thiết kế và dự toán:
Ban QLDA tổ chức nghiệm thu tài liệu khảo sát giai đoạn thiết kế C, kiểm tra hồ sơ thiết kế, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt thiết kế BVTC và dự toán.
Bước 5. Tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng:
Căn cứ kế hoạch vốn được giao, Ban QLDA trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng, lập và trình phê duyệt hồ sơ mời thầu (nếu có), tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu.
Trong quá trình tổ chức thực hiện các phần việc nêu trên,Phòng Quản lý công trình chủ trì tổ chức triển khai công việc, làm việc với các đơn vị có liên quan, tiếp nhận, kiểm tra, thẩm tra hồ sơ, kiểm tra xem xét trình tự thủ tục chuẩn bị đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư, nghiệm thu hồ sơ hoàn thành để ban giao cho phòng chuyên môn lưu trữ theo quy định.
75
3.2.1.2 Công tác thẩm tra, thẩm định đối với các dự án của Sở Nông nghiệp
Công tác thẩm tra, thẩm định các công trình xây dựng những năm qua được chuyển về phòng chuyên môn thuộc cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh, chính điều này đã nâng cao hiệu quả trong việc quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng. Trước đây các chủ đầu tư có thể sử dụng bộ máy chuyên môn thuộc chủ đầu tư để thẩm định thiết kế bản vẽ thi công làm cho vai trò quản lý nhà nước không được nâng cao. Dẫn đến thất thoát, sai phạm, tham nhũng lãng phí diễn ra trong quá trình thẩm định này là tương đối lớn. Các dự án sau khi thẩm định thiết kế bản vẽ thi công được đưa vào thi công phải điều chỉnh tổng mức đầu tư khá nhiều làm đội vốn đầu tư rất lớn. Cá biệt có công trình điều chỉnh tổng mức đầu tư tới hàng chục lần so với tổng mức ban đầu.Vì vậy công tác thẩm tra, thẩm định đang được thực hiện theo đúng quy trình, đảm bảo về chất lượng. Cơ quan quản lý nhà nước đã kiểm soát được việc điều chỉnh tổng mức đầu tư. Hạn chế được những sai sót trong tính toán thiết kế, dự toán.
Từ năm 2015 đến năm 2017 đã có tổng số 91 công trình, dự án được sở thực hiện thẩm định, đã ban hành thông báo kết quả thẩm định gửi chủ đầu tư. Thông qua công tác thẩm định thiết kế và dự toán sở Nông nghiệp và PTNT Ninh bình đã giúp cho việc quản lý các dự án đảm bảo phù hợp với quy hoạch thủy lợi, đê điều và các quy hoạch chuyên ngành khác. Hạn chế được sai sót trong thiết kế, dự toán công trình giảm thất thoát và tránh tình trạng tính thiếu khối lượng, đơn giá dẫn đến đánh giá dự án không đúng làm tăng tổng mức đầu tư.[21]
3.2.1.3 Công tác nghiệm thu hoàn thành đưa công trình vào khai thác sử dụng đối với các dự án đầu tư xây dựng của Sở Nông nghiệp và PTNT
Theo sự phân cấp quản lý được UBND tỉnh quy định tại Quyết định số 21/2014/QĐ- UBND ngày 23/7/2014 về việc Quy định trách nhiệm quản lý chất lượng công trình xây dựng của các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng và tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. Trách nhiệm nghiệm thu công trình đưa vào khai thác sử dụng của Sở Nông nghiệp và PTNT là các công trình đầu mối,...
Theo sự phân cấp này trong những năm qua việc nghiệm thu công trình đưa vào khai thác sử dụng chủ yếu được thực hiện bởi UBND huyện, thành phố. Sở Nông nghiệp và PTNT chỉ tiến hành nghiệm thu một số công trình do công ty TNHH MTV Khai thác
76
công trình Thủy lợi tỉnh Ninh Bình làm chủ đầu tư, một số trạm bơm đầu mối và các công trình do sở làm chủ đầu tư và phân cấp cho các chi cục đại diện chủ đầu tư thực hiện dự án.
3.2.1.4 Công tác kiểm tra QLCL công trình xây dựng của Sở Nông nghiệp và PTNT Hàng năm vào cuối mỗi năm sở lập kế hoạch kiểm tra công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng cùng với kế hoạch thanh tra, kiểm tra của sở trình Thanh tra tỉnh báo cáo UBND tỉnh phê duyệt.
Công tác kiểm tra quản lý chất lượng công trình chuyên ngành trong phạm vi quản lý là nằm trong nhiệm vụ kiểm tra hướng dẫn, quản lý ngành. Thực hiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng với mục đích hướng dẫn các chủ đầu tư, các ban quản lý dự án, các cá nhân tổ chức tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn tỉnh thực hiện đúng các quy định của pháp luật. Đồng thời phát hiện các sai sót trong quá trình thực hiện dự án của các bên tham gia thực hiện dự án, xem xét và đề xuất phương án xử lý các tổ chức, cá nhân có vi phạm. Qua đó phát hiện các khe hở của pháp luật, những tồn tại của quy phạm pháp luật hiện tại quy định chưa phù hợp với thực tiễn đề chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp.
3.2.1.5 Công tác quản lý và lưu trữ hồ sơ
Phòng chuyên môn chỉ đạo bộ phận lưu trữ tiến hành nhận và lưu trữ tất cả các hồ sơ theo quy định từ các phòng chuyên môn và các đơn vị liên quan gồm: Hồ sơ dự án đầu tư, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, hồ sơ đấu thầu lựa chọn nhà thầu, hồ sơ bồi thường GPMB, hồ sơ thanh toán, hồ sơ hoàn công, hồ sơ quyết toán và các hồ sơ liên quan đến dự án...Bộ phận lưu trữ có trách nhiệm quản lý, bảo quản, lưu trữ và khai thác hồ sơ theo đúng quy định của Ban và theo quy định của Pháp luật.
Nhìn chung công tác quản lý chất lượng các dự án xây dựng công trình tại Sở Nông nghiệp và PTNT Ninh Bình luôn được kiểm soát chặt chẽ, xuyên suốt trong giai đoạn hình thành dự án, giai đoạn thực hiện dự án, giai đoạn nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng. Trình tự thực hiện đúng theo các quy định hiện hành của pháp luật và quyết định phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Công tác thủy lợi , đê điều và PCLB luôn chủ động và đạt hiệu quả cao.[19]
77
Chủ động theo dõi diễn biến tình hình , thời tiết khí hậu thủy văn gắn với thời tiết nông vụ để kịp thời chỉ đạo công tác tưới, tiêu phục vụ sản xuất. Công tác quản lý đê điều được tăng cường , thường xuyên kiểm tra đê , kè , cống , đánh giá hiện trạng đê điều , xác dịnh trọng điểm và xây dựng phương án bảo vệ đê và hộ đê. Công tác duy tu bảo dưỡng đe điều năm 2018 đảm bảo chát lượng công trình và hoàn thành đúng tiến độ.
Chủ động tham mưu cho ban chấp hành phòng chống thiên tai tỉnh ban hành phương án về thông tin liên lạc , dự báo khí tượng thủy văn phục vụ cho công tác phòng chống thiên tainawm 2018 , ban hành nhiều công điện chỉ đạo phòng chống , đối phó kịp thời , hậu quả sau các cơn bão , áp thấp nhiệt đới và các đợt mưa lũ , giảm thiểu thiệt hại và nhanh chóng ổn định sản xuất.
3.2.1.6 Một số tồn tại trong quản lý chất lượng công trình thủy lợi
Bên cạnh những bước phát triển trên thì trong hoạt động xây dựng nói chung và công tác quản lý chất lượng nói rieeg vẫn còn một số mặt tồn tại dẫn đến các dự án chậm tiến độ và ảnh hưởng đến chất lượng dự án. Ngoài nguyên nhân khách quan thủ tục hành chính đầu tư xây dựng cơ bản còn nhiều phức tạp, hội nhập nền kinh tế quốc tế diễn ra nhanh và còn nhiều cái mới thì nguyên nhân chủ quan của các mặt tồn tại hạn chế trên là do:
-Năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước còn thiếu về số lượng và còn yếu về chuyên môn nghiệp vụ;
- Cải cách hành chính chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra. Chưa kịp thời củng cố, kiện toàn lãnh đạo một số đơn vị, làm ảnh hưởng đến thực hiện nhiệm vụ của đơn vị, địa phương. Công tác kiểm tra, thanh tra công vụ còn yếu, còn né tránh, nể nang, chưa kịp thời phát hiện và đề xuất xử lý những cán bộ, công chức, viên chức năng lực, phẩm chất kém, có vi phạm, chưa kịp thời phát hiện những sai sót, sơ hở, lỗi thời của quy định để kiến nghị điều chỉnh, khắc phục;
- Công tác quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực còn hạn chế. Một số tồn tại, vướng mắc trong xây dựng cơ bản lâu nay vẫn chưa được khắc phục triệt để. Năng lực quản lý, tinh thần trách nhiệm của một số chủ đầu tư còn hạn chế. Phối hợp giữa các ngành,
78
địa phương có lúc chưa đồng bộ. Còn có tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, đùn đẩy công việc lên cấp trên. Một số cơ quan, đơn vị, địa phương chậm triển khai thực hiện các văn bản chỉ đạo, nhưng xử lý chưa nghiêm;
-Công tác thu thập, xử lý thông tin và dự báo tình hình của một số sở, ngành phục vụ chỉ đạo, điều hành của tỉnh còn hạn chế. Khâu tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách ở một số ngành, địa phương còn chậm. Chưa phát huy tốt vai trò người đứng đầu ở một số cơ quan, đơn vị, địa phương trong kiểm tra, đôn đốc thực hiện nhiệm vụ được giao;
- Còn một số tồn tại trong hệ thống văn bản pháp quy hiện hành về quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng. Nhiều văn bản hành chính chưa đảm bảo tính khả thi, thiếu đồng bộ, ban hành chưa kịp thời, có nội dung chưa nhất quán; thiếu cụ thể và chi tiết, có biên độ vận dụng lớn gây khó khăn khi vận dụng. Mặt khác, việc điều chỉnh sửa đổi các văn bản nhiều lần trong thời gian ngắn làm ảnh hưởng đến công tác quản lý, trong khi đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng là có thời gian thực hiện dài, giá trị lớn trong khi tính ổn định của các văn bản hướng dẫn thực hiện thấp sẽ ảnh hưởng xấu đến chất lượng và hiệu quả của các dự án đầu tư;
- Các Quy định hướng dẫn của UBND tỉnh, các Sở ban nghành còn chồng chéo do Luật và các văn bản hứng dẫn của trung ương ví dụ như: Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 được ban hành ngày 18/6/2014 có hiệu lực thi hành cùng 01/01/2015 cùng ngày với Luật Xây dựng. Luật này quy định việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư công; quản lý nhà nước về đầu tư công; quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công. Đồng thời với Luật Xây dựng nhưng Luật Đầu tư công cùng điều chỉnh đối tượng là hoạt động đầu tư xây dựng. Chính vì vậy trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng nhiều khâu, nhiều giai đoạn chịu sự điều chỉnh của cả hai Luật.
79
3.3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình thủy lợi sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Ninh Bình