CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI
3.2 Đánh giá năng lực quản lý chất lượng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và
3.3.2 Hoàn thiện năng lực quản lý chất lượng công trình xây dựng
Để hoàn thiện công tác QLCLCT một cách hiệu quả cũng là một nhiệm vụ hết sức quan trọng, góp phần đảm bảo công trình đạt tiến độ, chất lượng, chi phí đầu tư thấp, nâng cao năng lực phòng, chống thiên tai và bảo đảm an sinh xã hội. Trên cơ sở đánh giá thực trạng, phân tích mặt mạnh, mặt yếu; những ưu điểm, tồn tại và hạn chế khi thực hiện các công thủy lợi ở Sở NN&PTNT những năm qua, việc hoàn thiện công tác quản lý chất lượng cần tập trung:
81 3.3.2.1 Giai đoạn khảo sát
Trong giai đoạn khảo sát cần thực hiện đầy đủ các nội dung sau:
- Khi lập nhiệm vụ khảo sát cần thuê đơn vị tư vấn có đủ năng lực chuyên môn, đã từng lập nhiệm vụ khảo sát những công trình có tính chất tương tư. Trước khi lập đề cương yêu cầu ĐVTV tiến hành thị sát tuyến, nghiên cứu kỹ địa hình địa chất xung quanh khu vực lập dự án. Tránh bổ sung, điều chỉnh ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng dự án. Đề cương khảo sát xây dựng phải phù hợp với yêu cầu từng loại công trình việc khảo sát, bao gồm các nội dung: Mục đích khảo sát, phạm vi khảo sát,phương pháp khảo sát, khối lượng các loại công tác khảo sát dự kiến,tiêu chuẩn khảo sát được áp dụng, thời gian thực hiện khảo sát.
- Phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng phải đáp ứng các yêu cầu như: Phù hợp với nhiệm vụ khảo sát xây dựng được chủ đầu tư phê duyệt (là đề cương khảo sát đã được chủ đầu tư phê duyệt). Tuân thủ các tiêu chuẩn về khảo sát xây dựng được áp dụng.
- Nội dung báo cáo kết quả khảo sát xây dựng bao gồm: Nội dung chủ yếu của nhiệm vụ khảo sát xây dựng, đặc điểm, quy mô, tính chất của công trình, vị trí và điều kiện tự nhiên của khu vực khảo sát xây dựng,tiêu chuẩn về khảo sát xây dựng được áp dụng, khối lượng khảo sát ,quy trình, phương pháp và thiết bị khảo sát,phân tích số liệu, đánh giá kết quả khảo sát, đề xuất giải pháp kỹ thuật phục vụ cho việc thiết kế, thi công xây dựng công trình; Kết luận và kiến nghị; tài liệu tham khảo và các phụ lục kèm theo.
- Báo cáo kết quả khảo sát xây dựng phải được chủ đầu tư kiểm tra và là cơ sở để thực hiện các bước thiết kế xây dựng công trình.
- Nhà thầu khảo sát xây dựng phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và Pháp luật về tính trung thực và tính chính xác của kết quả khảo sát; bồi thường thiệt hại khi thực hiện không đúng nhiệm vụ khảo sát, phát sinh khối lượng do khảo sát sai, sử dụng các thông tin, tài liệu, quy chuẩn, tiêu chuản về khảo sát xây dựng không phù hợp và các hành vi vi phạm khác gây ra thiệt hại.
82
- Ban quản lý dự án cần bố trí cán bộ thực hiện giám sát công tác khảo sát xây dựng thường xuyên, có hệ thống từ khi bắt đầu khảo sát đến khi hoàn thành công việc.
Trường hợp không có đủ điều kiện năng lực thì phải thuê tư vấn giám sát công tác khảo sát xây dựng.
- Tăng cường công tác giám sát khảo sát. Đối với những dự án có tính chất phức tạp đề nghị chủ đầu tư thuê đơn vị giám sát khảo sát đủ năng lực chuyên môn. Khi kiểm tra, nghiệm thu khảo sát yêu cầu chuyên viên phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát và thực tế khối lượng khảo sát tại hiện trường. Trong trường hợp thấy nghi ngờ về kết quả khảo sát, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát.
- Để đảm bảo chất lượng và tiến độ khảo sát, cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn, đồng thời cử cán bộ, chuyên viên phối hợp nghiên cứu đề xuất các giải pháp hợp lý. Đối với những dự án yêu cầu gấp về tiến độ thì phải tổ chức giao ban định kỳ hàng tuần với đơn vị tư vấn. Đưa vào các điều khoản cụ thể vào hợp đồng yêu cầu tư vấn khảo sát phải bố trí đủ cán bộ có năng lực, kinh nghiệm thực hiện công tác khảo sát. Có các chế tài cụ thể để xử phạt những hồ sơ không đảm bảo chất lượng.
3.3.2.2 Giai đoạn thiết kế kỹ thuật
*Xiết chặt công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế
-Quá trình lựa chọn Tư vấn thiết kế phải tuân thủ Luật Đấu thầu và Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu.
- Để thực hiện tốt bước lập dự án đầu tư cần thiết phải lựa chọn đơn vị tư vấn tốt, có nhiều kinh nghiệm, đây là điều kiện tiên quyết để cải thiện bước lập dự án đầu tư; Các bước triển khai thực hiện lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án cần tuân thủ đúng trình tự như trên;
- Các điều kiện tối thiểu để lựa chọn được đơn vị tư vấn có kinh nghiệm, có năng lực thực hiện lập dự án đầu tư theo quy định trong Nghị định của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
* Giải pháp nâng cao chất lượng tư vấn dự án
83
Nâng cao chất lượng các nội dung chủ yếu tư vấn cần phải thực hiện trong bước lập dự án đầu tư, gồm:
- Nội dung phần thuyết minh của Dự án đầu tư xây dựng công trình phải trình bày đủ:
Sự cần thiết và mục tiêu đầu tư; tác động xã hội đối với địa phương, khu vực (nếu có);
hình thức đầu tư xây dựng công trình; địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất; điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu và các yếu tố đầu vào khác. Mô tả về quy mô và diện tích xây dựng công trình, các hạng mục công trình thuộc dự án; phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ và công suất. Các giải pháp thực hiện (bao gồm:
Phương án chung về giải phóng mặt bằng, tái định cư và phương án hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật nếu có, các phương án thiết kế kiến trúc đối với công trình trong đô thị và công trình có yêu cầu kiến trúc, phương án khai thác dự án và sử dụng lao động, phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hiện và hình thức quản lý dự án. Đánh giá tác động môi trường, các giải pháp phòng cháy, chữa cháy và các yêu cầu về an ninh, quốc phòng. Tổng mức đầu tư của dự án; khả năng thu xếp vốn, nguồn vốn và khả năng nâng cấp vốn theo tiến độ; phương án hoàn trả vốn đối với dự án có yêu cầu thu hồi vốn và phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế - tài chính, hiệu quả xã hội của dự án.
- Nội dung thiết kế cơ sở của Dự án đầu tư xây dựng công trình:
+ Thiết kế cơ sở là thiết kế được thực hiện trong giai đoạn lập Dự án ĐTXD công trình trên cơ sở phương án thiết kế được lựa chọn, bảo đảm thể hiện được các thông số kỹ thuật chủ yếu phù hợp với các quy chuẩn, tiêu chuẩn được áp dụng, là căn cứ để triển khai các bước thiết kế tiếp theo. Nội dung thiết kế cơ sở bao gồm phần thuyết minh và phần bản vẽ.
+ Phần thuyết minh thiết kế cơ sở bao gồm các nội dung: Giới thiệu tóm tắt địa điểm xây dựng, phương án thiết kế; tổng mặt bằng công trình, hoặc phương án tuyến công trình đối với công trình xây dựng theo tuyến, vị trí, quy mô xây dựng các hạng mục công trình; việc kết nối giữa các hạng mục công trình thuộc dự án và với hạ tầng kỹ thuật của khu vực, phương án công nghệ, dây truyền công nghệ đối với công trình có yêu cầu công nghệ, phương án kiến trúc đối với công trình có yêu cầu kiến trúc, phương án kết cấu chính, hệ thống kỹ thuật, hạ tầng kỹ thuật chủ yếu của công trình,
84
phương án bảo vệ môi trường, phòng cháy, chữa cháy theo quy định của pháp luật, danh mục của quy chuẩn, tiêu chuẩn chủ yêu được áp dụng.
- Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế cơ sở.
Nội dung thẩm định Dự án đầu tư xây dựng công trình gồm:
+ Xem xét các yếu tố đảm bảo tính hiệu quả của dự án, bao gồm: sự cần thiết đầu tư;
các yếu tố đầu vào của dự án, quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiến độ thực hiện dự án; phân tích tài chính, tổng mức đầu tư, hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án.
+ Xem xét các yếu tố đảm bảo tính khả thi của dự án, bao gồm: sự phù hợp với quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên (nếu có); khả năng, giải phóng mặt bằng, khả năng huy động vốn đáp ứng tiến độ của dự án; kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tư;
khả năng hoàn trả vốn vay; giải pháp phòng cháy, chữa cháy; các yếu tố ảnh hưởng đến dự án như quốc phòng, an ninh, môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
*Giải pháp nâng cao chất lượng tư vấn thiết kế kỹ thuật
Hồ sơ thiết kế kỹ thuật: Thiết kế kỹ thuật là thiết kế được thực hiện trên cơ sở thiết kế cơ sở trong dự án đầu tư xây dựng công trình được phê duyệt, bảo đảm thể hiện được đầy đủ các thông số kỹ thuật và vật liệu sử dụng phù hợp với các quy chuẩn, tiêu chuẩn được áp dụng, là căn cứ để triển khai bước thiết kế bản vẽ thi công.
- Cần thiết phải thực hiện những nội dung sau để nâng cao chất lượng hồ sơ thiết kế kỹ thuật: Thiết kế kỹ thuật phải phù hợp với thiết kế cơ sở đã được duyệt ở bước lập dự án đầu tư; Các giải pháp kết cấu công trình có sự hợp lý, tối ưu công dụng; Tuân thủ tuyệt đối các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng được áp dụng; Mức độ an toàn công trình phải đảm bảo đạt yêu cầu an toàn cao nhất; Có sự hợp lý của việc lựa chọn dây chuyền và thiết bị công nghệ đối với công trình có yêu cầu công nghệ; Tuyệt đối tuân thủ các quy định về môi trường, phòng cháy, chữa cháy.
- Thực hiện đúng nhiệm vụ thiết kế, đảm bảo tiến độ đề ra, tiết kiệm chi phí và đạt mục tiêu chất lượng.
85
- Trong quá trình thi công, tổ chức thiết kế phải tham gia giám sát để bảo vệ quyền tác giả của sản phẩm thiết kế theo luật định.
- Đưa vào các điều khoản cụ thể vào hợp đồng yêu cầu tư vấn thiết kế phải bố trí đủ cán bộ có năng lực, kinh nghiệm thực hiện công tác tư vấn thiết kế. Có các chế tài cụ thể để xử phạt những hồ sơ không đảm bảo chất lượng.
3.3.2.3 Giai đoạn thi công công trình
*Giải pháp liên quan đến công tác giám sát
Quá trình lựa chọn Tư vấn giám sát phải tuân thủ Luật Đấu thầu và Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu
Tư vấn giám sát cần thực hiện đầy đủ các nội dung giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình như là:
- Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công trình với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng, bao gồm: Kiểm tra về nhân lực, thiết bị thi công của nhà thầu thi công xây dựng công trình đưa vào công trường, kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình, kiểm tra giấy phép sử dụng các máy móc, thiết bị, vật tư có yêu cầu an toàn phục vụ thi công xây dựng công trình;
Kiểm tra và giám sát chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị lăp đặt vào công trình do nhà thầu thi công xây dựng công trình cung cấp theo yêu cầu của thiết kế, bao gồm:
Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng của nhà sản xuất, kết quả thí nghiệm của các phòng thí nghiệm hợp chuẩn và kết quả kiểm định chất lượng thiết bị của các tổ chức được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận đối với vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lăp đặt vào công trình trước khi đưa vào xây dựng công trình; Khi nghi ngờ các kết quả kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lăp đặt vào công trình do nhà thầu thi công xây dựng cung cấp thì chủ đầu tư thực hiện kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu và thiết bị lăp đặt vào công trình xây dựng.
- Kiểm tra và giám sát trong quá trình thi công xây dựng công trình, bao gồm:
Kiểm tra biện pháp thi công của nhà thầu thi công xây dựng công trình, kiểm tra và giám sát thường xuyên có hệ thống quá trình nhà thầu thi công xây dựng công trình
86
triển khai các công việc tại hiện trường. Kết quả kiểm tra đều phải ghi nhật ký giám sát của chủ đầu tư hoặc biên bản kiểm tra theo quy định, xác nhận bản vẽ hoàn công, tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu công việc xây dựng, bộ phận công trình, giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hoàn thành từng hạng mục công trình xây dựng và hoàn thành công trình xây dựng, phát hiện sai xót, bất hợp lý về thiết kế để điều chỉnh hoặc yêu cầu nhà thầu thiết kế điều chỉnh, báo cáo Ban Quản lý dự án tổ chức kiểm định lại chất lượng bộ phận công trình, hạng mục công trình và công trình xây dựng khi có nghi ngờ về chất lượng;
- Nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình của chủ đầu tư phải bồi thường thiệt hại do vi phạm hợp đồng; chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư khi nghiệm thu không bảo đảm chất lượng theo tiêu chuẩn và chỉ dẫn kỹ thuật được áp dụng, sai thiết kế và các hành vi khác gây ra thiệt hại.
* Cơ chế quản lý đối với tư vấn giám sát
- Cơ quan quản lý nhà nước cần hoàn thiện hệ thống thông tin điện tử quản lý cơ sở dữ liệu về thông tin của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động tư vấn giám sát kể cả nhà thầu và cá nhân nước ngoài hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam (bao gồm thông tin về chữ ký cá nhân, hồ sơ lý lịch, quá trình học tập và công tác, vi phạm pháp luật, kỷ luật, khen thưởng của cá nhân hành nghề tư vấn giám sát; thông tin về năng lực của tổ chức hành nghề tư vấn giám sát...) Yêu cầu các tổ chức, cá nhân phải bắt buộc đăng ký trước khi tham gia hành nghề tư vấn giám sát. Đây là cơ sở dữ liệu quan trọng để các chủ đầu tư căn cứ kiểm tra thông tin và lựa chọn được tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực phù hợp thực hiện công tác tư vấn giám sát.
+ Quy định rõ quyền lợi và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn giám sát từ đó ban hành chế tài xử lý vi phạm cụ thể, trong đó quy định rõ các hành vi vi phạm, hình thức xử phạt đủ mạnh (bao gồm phạt tiền, cấm hành nghề, các trường hợp xử lý hình sự đối với tổ chức, cá nhân tư vấn giám sát) và có biện pháp tổ chức thực hiện nghiêm để đảm bảo tính răn đe, ngăn ngừa các hành vi vi phạm của tổ chức, cá nhân thực hiện giám sát công trình xây dựng.
87
+ Có cơ chế thích hợp để khuyến khích các tổ chức, cá nhân tư vấn giám sát thực hiện tốt quy định của pháp luật về quản lý chất lượng công trình; thực hiện giám sát các công trình đạt chất lượng cao.
- Điều chỉnh lại định mức chi phí cho công tác tư vấn giám sát cho các dự án được thực hiện giám sát bởi các đơn vị tư vấn trong nước, nhất là công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách phần lớn được thực hiện theo quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009. Nhìn chung mức thu nhập của các cá nhân tham gia công tác giám sát còn thấp, dẫn đến phát sinh các hiện tượng tiêu cực. Nên đối với lĩnh vực tư vấn giám sát cần tăng định mức chi phí.
- Để đảm bảo chất lượng công trình, yêu cầu đội ngũ tư vấn giám sát phải có đủ năng lực, kinh nghiệm, trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp, nghiêm cấm các hành vi thông đồng, móc ngoặc, ăn chia với nhà thầu. Kiến nghị Bộ Xây dựng trình Chính phủ bổ sung quy định điều kiện về năng lực chủ đầu tư cũng như Trưởng tư vấn giám sát dự án nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm của chủ đầu tư, người đứng đầu tổ chức tư vấn giám sát tại hiện trường. Cần giao cho các đơn vị chức năng xây dựng, ban hành tiêu chí phân loại các tổ chức tư vấn giám sát xây dựng chuyên ngành để đánh giá, lựa chọn nhà thầu tư vấn giám sát. Đặc biệt cần có chế tài xử lý nghiêm các vi phạm trong hoạt động tư vấn giám sát.
- Đổi mới việc cấp chứng chỉ hành nghề theo hướng tổ chức sát hạch để công tác cấp chứng chỉ hành nghề đảm bảo thực chất và tránh tiêu cực. Đồng thời quy định sử phạt rõ ràng các hành vi vi phạm của cá nhân và tổ chức tư vấn giám sát.
+ Để giải quyết được những vấn đề nêu trên, cần sửa đổi quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật như Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình không quy định rõ và phân loại TVGS theo cấp công trình, Nghị định số 139/2017/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng đối với chủ thể tư vấn giám sát chưa đủ sức răn đe cho nên cần để trình Chính phủ ban hành và ban hành theo thẩm quyền và sớm ban hành các Thông tư hướng dẫn tổ chức thực hiện. Đồng thời, cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng các cấp cần tăng cường công