CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI
3.2 Đánh giá năng lực quản lý chất lượng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và
3.3.5 Một số giải pháp khác
3.3.5.1 Hoàn thiện công tác thanh tra kiểm tra
Để đảm bảo công tác thanh kiểm tra luôn đạt hiệu quả, rút ngắn thời gian, trọng tâm, trọng điểm. Nội dung thanh tra cần tập trung vào một số lĩnh vực như công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, quy hoạch và quản lý quy hoạch; quản lý sử dụng vốn, tài sản
91
và các lĩnh vực thuộc chức năng quản lý nhà nước; cấp phép xây dựng, giải quyết khiếu nại, khiếu kiện,... Tăng cường công tác thanh tra đột xuất, có nghiên cứu thực tế, nắm bắt tình hình địa phương để có thể phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm trong xây dựng
Kết hợp với việc phòng ngừa thì cũng cần phải xử lý nghiêm, triệt để những đối tượng vi phạm trong xây dựng đúng theo quy định của pháp luật. Trong thực tế việc xử phạt vi phạm trong xây dựng mang tính răn đe rất cao, những đối tượng khi bị xử phạt thường phải chịu thêm những hình thức xử lý bổ sung như bắt buộc phải dỡ bỏ phần công việc đã thực hiện để xây dựng lại hay buộc khôi phục lại hiện trạng công trình sẽ tốn kém rất nhiều công sức và tiền của.
Bên cạnh việc đổi mới phương thức hoạt động trong lĩnh vực thanh tra xây dựng thì việc kiện toàn nhân lực, bộ máy là vô cùng quan trọng. Cần quan tâm hơn nữa đến việc bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; có giải pháp đột phá xây dựng cán bộ thanh tra có đủ năng lực, có đủ phẩm chất; đoàn kết, thống nhất trong nội bộ… Cụ thể, thường xuyên được bồi dưỡng về đạo đức nghề nghiệp, bồi dưỡng pháp luật, nghiệp vụ về thanh tra, bồi dưỡng pháp luật chuyên ngành xây dựng...
Tổng kết nhằm đánh giá tình hình thực hiện, nêu lên những tồn tại, hạn chế cũng như đề ra phương hướng thực hiện cho những năm sắp đến hiệu quả hơn.
Cần phải động viên khen thưởng những tập thể, cá nhân có thành tích tốt nhằm khích lệ tinh thần để họ phấn đấu có nhiều thành tích hơn nữa.
Đây là công việc đặc thù, khó khăn và chịu nhiều áp lực. Để đảm bảo cho hiệu quả của công tác thanh tra trước tiên cần phải đảm bảo đời sống cho cán bộ hoạt động thanh tra, kiểm tra, điều này hết sức quan trọng vì khi đơi sống được đảm bảo thì người cán bộ mới có thể tận tâm, tận lực vì công việc. Trong trường hợp lương không đảm bảo thì chắc chắn sẽ phát sinh tham nhũng và mất hiệu quả của công tác thanh kiểm tra.
Như vậy việc thất thoát là không thể tránh khỏi.
92
Nâng cao năng lực, bổ sung lực lượng cho đội ngũ cán bộ thanh tra chuyên ngành xây dựng. Hiện tại đối với các phòng chuyên môn làm nhiệm vụ quản lý nhà nước rất yếu về công tác thanh tra, kiểm tra và ngược lại trong công tác thanh tra thì việc nắm bắt những kiến thức chuyên môn rất khó khăn. Chính vì thế muốn làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra việc đào tạo, tập huấn cán bộ là hết sức cần thiết. Đồng thời cần bổ sung thêm lực lượng cho đội ngũ cán bộ này để bổ sung lực lượng cho các đoàn thanh tra, kiểm tra.
3.3.5.2 Hoàn thiện giải pháp nâng cao năng lực quản lý chi phí
Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải từ giai đoạn lập dự án, khảo sát, thiết kế, giải phóng mặt bằng, cho đến công tác lựa chọn đơn vị thi công, thi công và bàn giao đưa vào sử dụng là một công việc không quá khó khăn với đội ngũ cán bộ kỹ thuật hiện nay của Sở hiện nay.
Quản lý chi phí đóng một vai trò rất quan trọng trong sự thành công của dự án:
- Đảm bảo cho sự hiệu quả cũng như tiến độ thực hiện dự án. Quản lý tiến độ có vai trò quan trọng trong nâng cao hiệu quả đầu tư và quản lý chi phí. Nếu tiến độ dự án bị kéo dài có thể làm phát sinh chi phí, ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng công trình, gây thất thoát lớn cho cả nhà nước và giảm hiệu quả vốn đầu tư.
- Kiểm soát tốt, nhanh chóng, kịp thời về chi phí để xác định mức chênh lệch so với kế hoạch ban đầu đề ra.
- Nhờ có công tác quản lý chi phí dự án mà sẽ ngăn ngừa những thay đổi không được phép, không đúng so với kế hoạch.
93 Kết luận chương 3
Trong chương 3 tác giả đã nêu được khái quảt về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Ninh Bình. Thực trạng hoạt động xây dựng và công tác quản lý hoạt động xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong thời gian qua.
Giới thiệu về tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ của sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Ninh Bình
Đồng thời, tác giá đánh giá cụ thể chi tiết, trung thực về thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình do Sở NN&PTNT tỉnh Ninh Bình thực hiện đối với các hoạt động quản lý chất lượng như: Khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, lựa chọn nhà thầu, quá trình thi công xây dựng, chi phí xây dựng và bảo trì công trình xây dựng để thấy được các tồn tại, hạn chế và các mặt đạt được, chưa đạt được. Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hạn chế các tồn tại và phát huy các điểm mạnh, các mặt đã làm được nhằm ngày càng hoàn thiện hơn năng lực QLCL xây dựng CTTL cho Sở. Các giải pháp đề xuất chính để ưu tiên thực hiện là:
- Hoàn thiện mô hình quản lý chất lượng.Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng cần tập trung vào công tác kiểm tra, giám sát trong quá trình khảo sát, thiết kế, thi công, công tác lựa chọn nhà thầu, nhất là công tác nghiệm thu vật liệu đầu vào.
Qua đó đánh giá kết quả đạt được, xem xét những tồn tại và nguyên nhân tồn tại của công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. Phân tích những tồn tại đó là sự chậm chễ ban hành văn bản hướng dẫn Luật; sự chồng chéo của các quy định trong công tác QLCL công trình xây dựng; sự thiếu đồng bộ trong việc ban hành văn bản QPPL, gây nên sự bất cập trong công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng.
Từ những tồn tại và nguyên nhân, tác giả đã đưa ra năm giải pháp cụ thể: Hoàn thiện công tác quản lý và ban hành văn bản QPPL, xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước về CLCT xây dựng, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, Đào tạo, nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ công chức, để hạn chế những bất cập trong công tác QLNN về CLCT xây dựng tại Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Ninh Bình.
94
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Quản lý chất lượng công trình xây dựng là một lĩnh rất rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực trong xã hội và rất phức tạp với nhiều tố khác nhau như địa hình tự nhiên, khí hậu và yếu tố con người. Nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng là điều cấp thiết với những thực trạng chất lượng công trình xây dựng cơ bản hiện nay. Mong muốn được đóng góp những kiến thức đã tích lũy được trong quá trình học tập, nghiên cứu trong nhà trường vào trong hoạt động thực tiễn nâng cao năng lực tham mưu cho lãnh đạo, tác giả đã lựa chọn và cố gắng trong việc hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp, với tên: “Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình thủy lợi cho Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thông tỉnh Ninh Bình”. Luận văn đã giải quyết được đầy đủ mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra, và đạt được những kết quả sau:
Làm rõ những khái niệm cơ bản về chất lượng,những đặc thù QLCL CTTL, quản lý chất lượng công trình nói chung và chất lượng CTTL nói riêng. Đồng thời đánh giá được vai trò quan trọng của QLCL sản phẩm xây dựng trong quản lý các dự án đầu tư xây dựng.
Đã tổng quan được toàn cảnh về thực trạng chất lượng và công tác QLCL ở một số nước trên thế giới và Việt Nam, đều có những điểm tốt góp phần hiệu quả vào phát triển kinh tế xã hội, nhưng ngược lại cũng có nhiều vấn đề còn tồn tại ảnh hưởng lớn đến đời sống và xã hội của nhân dân.
Quá trình QLCL liên quan đến nhiều chủ thể tham gia xây dựng như Chủ đầu tư, tư vấn giám sát thi công, nhà thầu và cơ quan quản lý Nhà nước về chất lượng công trình.
+Phân tích thực trạng công tác quản lý Nhà nước về xây dựng công trình tại sở Nông nghiệp và PTNT trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. Qua đó đánh giá những kết quả đã đạt được cần phát huy và những vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân cần nghiên cứu tìm kiếm giải pháp khắc phục
95 2. Kiến nghị
Quản lý chất lượng công trình xây dựng cơ bản là hoạt động khó khăn và phức tạp với sự liên quan của các chủ thể tham gia trong dự án và nhiều ngành nghề, lĩnh vực, hoạt động xã hội khác nhau. Để quản lý chất lượng công trình xây dựng đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn đã được quy định trong các văn bản pháp luật Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng còn là sự hợp tác bên tham gia giám sát chất lượng công trình gồm Chủ đầu tư, tư vấn giám sát, nhà thầu và cơ quan quản lý Nhà nước nhằm mục đích đưa công trình xây dựng ngày càng tốt và sử dụng lâu dài. Và nhân tố quan trọng nhất trong đó là các đơn vị quản lý xây dựng tại sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Ninh Bình.
Để công tác QLCL dần đi vào nền nếp và ngày càng hoàn thiện hơn, tác giả đề xuất kiến nghị một số nội dung sau:
-Thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, giảm bớt những thủ tục không cần thiết trong đầu tư xây dựng cơ bản. Trong quá trình ban hành coi trọng việc nghiên cứu kỹ các ý kiến góp ý của các ban ngành để điều chỉnh, bổ sung kịp thời sai sót và các lỗ hổng của văn bản pháp luật.
- Bổ sung các quy định của quy chế đầu thầu trong Luật Đấu thầu về việc đảm bảo CLCTXD trong hồ sơ mời thầu. Công tác lựa chọn nhà thầu, hợp đồng và quá trình thực hiện hợp đồng, trong đó liên quan đến tiêu chuẩn xét trúng thầu tùy theo cấp công trình, yêu cầu chất lượng của công trình để đề ra điểm xét thầu trong mối tương quan giữa chất lượng kỹ thuật và giá cho phù hợp, không dựa trên giá thầu thấp nhất khi đủ điểm kỹ thuật như hiện nay.
- Xây dựng Quy chế phối hợp giữa các sở quản lý xây dựng và các sở quản lý xây dựng chuyên ngànhtránh chồng chéo và xử lý kịp thời những tình huống phát sinh, hay các hành vi vi phạm pháp luật bị phát giác. Đẩy mạnh việc xây dựng quy chế phối hợp để thắt chặt quản lý, đồng bộ hóa trong thực hiện các công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng, đảm bảo phát huy hiệu lực pháp luật.
- Cần tăng cường công tác thanh tra xây dựng, kiểm tra giám sát để phát huy vai trò của quản lý của cơ quan quản lý nhà nước ở cơ sở trong việc tuyên truyền, hướng dẫn
96
đông thời thể hiện tính răn đe của pháp luật. Đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra để rà soát, phát hiện các sơ hở, hạn chế, bất cập của Luật kịp thời kiến nghị điều chỉnh, bổ sung.
Do thời gian và trình độ năng lực còn hạn chế nên trong quá trình nghiên cứu không thể tránh khỏi sai sót. Em rất mong nhận được sự góp ý của quý Thầy Cô để Luận văn được hoàn thiện và đạt được kết quả tốt.
97