Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ
1.2. Cơ sở thực tiễn của quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã của tỉnh Quảng Ninh
đầu tầu kinh tế để thúc đẩy sự phát triển của các tỉnh phía Bắc, là nguồn cung cấp nguyên liệu và năng lượng của quốc gia. Cơ cấu kinh tế phải dịch chuyển từ các hoạt động “Nâu” sang “Xanh”, ưu tiên phát triển các ngành dịch vụ và các ngành công nghiệp phi khai khoáng, đồng thời bảo đảm hoạt động khai thác than được sạch hơn và bền vững hơn. Trên cơ sở phát huy các lợi thế so sánh cũng như tài nguyên thiên nhiên của Quảng Ninh, gồm có tài sản du lịch tự nhiên và văn hóa đọc đáo, trữ lượng than lớn cũng như các khoáng sản khác, vị trí địa lý, tiềm năng kinh tế rừng và biển. Phát triển kinh tế - xã hội gắn với đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và ứng dụng khoa học công nghệ.
Nâng cao mức sống của người dân, đảm bảo phát triển và công bằng xã hội giữa các tầng lớp nhân dân giữa khu vực nông thôn với thành thị và các vùng lãnh thổ khác nhau. Chủ động hội nhập và hợp tác quốc tế, nắm bắt các điều kiện thuận lợi, khắc phục các tác động tiêu cực của các xu thế kinh tế quốc tế và khu vực. Góp phần xây dựng Quảng Ninh trở thành khu vực phòng thủ vững chắc về quốc phòng, an ninh và phòng tuyến hợp tác, cạnh tranh kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội. (Theo Tạp chí công thương.vn - Chiến lược phát triển KT- XH tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 và tầm nhìn 2030)
Từ những chiến lược phát triển kinh tế đó, tỉnh Quảng Ninh đã đưa ra những bước đi cụ thể. Trong quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành quy định cụ thể về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho từng cấp ngân sách theo từng tiêu chí, cụ thể như định mức phân bổ cho sự nghiệp giáo dục được tính theo số học sinh; định mức phân bổ cho sự nghiệp đào tạo tính theo số chỉ tiêu đào tạo được giao; định mức phân bổ sự nghiệp y tế tính theo giường bệnh; chi quản lý hành chính tính theo biên chế… Riêng sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp khoa học - công nghệ, tài nguyên môi trường được phân bổ trên cơ sở tổng mức chi do Trung ương giao và khả năng cân đối của ngân sách địa phương.
Tỉnh Quảng Ninh cũng đã tiến hành khoán biên chế và khoán chi hành chính cho các cơ quan Nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và cho các đơn vị sự nghiệp có thu theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP. Kết quả cho thấy các đơn vị được giao khoán đã chủ động trong khai thác tối đa nguồn thu, quản lý chặt chẽ và sử
dụng tiết kiệm, có hiệu quả kinh phí được ngân sách cấp và kinh phí được chi từ nguồn thu để lại. Tỉnh đã chủ động sắp xếp bộ máy, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.
Theo báo cáo quyết toán chi ngân sách năm 2018 của tỉnh Quảng Ninh, tổng chi ngân sách địa phương đạt 34.038 tỷ đồng, bằng 146% dự toán Trung ương giao, trong đó:
+ Chi đầu tư phát triển: 12.543 tỷ đồng, bằng 137% dự toán Trung ương giao và chiếm 36% tổng chi ngân sách địa phương.
+ Chi thường xuyên: 10.922 tỷ đồng, bằng 94% dự toán Trung ương giao, chiếm 32% tổng chi ngân sách địa phương.
+ Chi chuyển nguồn sang năm sau: 6.321 tỷ đồng, chiếm 18% tổng chi ngân sách địa phương.
Năm 2019, công tác quản lý và điều hành ngân sách của các đơn vị, các địa phương trên địa bàn tỉnh bám sát dự toán giao, không có phát sinh lớn ngoài dự toán (trừ các nội dung bổ sung từ nguồn dự phòng ngân sách khắc phục hậu quả thiên tai và những vấn đề an sinh xã hội). UBND tỉnh thường xuyên chỉ đạo các địa phương, các ngành chức năng tăng cường công tác giám sát kiểm tra, kịp thời uốn nắn và xử lý nghiêm túc những trường hợp chi sai, vượt chế độ, định mức của chế độ chi tiêu tài chính hiện hành. Đồng thời vẫn tiếp tục thực hiện khoán chi cho 100% các đơn vị thuộc các phòng ban quản lý nhà nước theo Nghị định130/2005/NĐ-CP của Chính phủ, 100% các đơn vị sự nghiệp thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ đã tạo sự chủ động và gắn trách nhiệm rất cao đối với thủ trưởng các đơn vị trong việc sắp xếp nội dung chi gắn với nhiệm vụ chuyên môn, do đó chi thường xuyên cho bộ máy đáp ứng kịp thời, sát với dự toán được giao. Tiếp tục thực hiện phân cấp ngân sách xuống các đơn vị trường học để các đơn vị chủ động quản lý và sử dụng ngân sách.
Chi đầu tư xây dựng cơ bản tập trung cho các công trình thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục và các lĩnh vực an sinh xã hội. Thực hiện nghiêm việc công khai ngân sách các cấp, nhất là các quỹ nhân dân đóng góp xây dựng hạ tầng.
Tất cả các xã đều thực hiện niêm yết công khai tại trụ sở UBND, tuyên truyền trên Đài truyền thanh cấp xã, phường về số hộ kinh doanh, mức thuế phải
nộp để dân biết tham gia giám sát bảo đảm đóng góp công bằng, động viên kịp thời những hộ nộp thuế đúng, đủ, nhắc nhở những hộ chấp hành chưa tốt. Coi đây là tiêu chuẩn thi đua, ghi nhận khen thưởng danh hiệu đơn vị, thôn, làng, đoàn thể và gia đình văn hóa. Tăng cường sự giám sát của nhân dân, ban giám sát cộng đồng đối với các hoạt động tài chính cũng như xây dựng cơ bản tại địa phương.
Nhờ có dân chủ, công khai mà dân đã phát hiện không ít các hộ kinh doanh buôn bán, vận tải, chủ thầu xây dựng, các hộ chuyển quyền sử dụng đất dây dưa trốn thuế để xã có biện pháp truy thu được số thuế đáng kể. Thể hiện sức mạnh của dân khi được phát động vào cuộc đấu tranh đảm bảo thực hiện công bằng xã hội.
Bằng việc mạnh dạn thực hiện phân cấp nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách địa phương tỉnh Quảng Ninh đã thu được những kết quả đáng khích lệ. Kinh tế địa phương tăng trưởng, chính trị xã hội ổn định.
Tuy nhiên công tác quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh cũng còn những khó khăn, hạn chế đó là: Định mức chi ngân sách chưa được điều chỉnh cho phù hợp với biến động của thị trường dẫn đến việc bổ sung ngoài dự toán vẫn còn xảy ra. Cơ cấu phân bổ vốn chi đầu tư phát triển chưa hợp lý, vẫn còn ở mức thấp (chiếm 36% tổng chi ngân sách địa phương).