Chương 4: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NUỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN
4.2. Các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã trên địa bàn Thị xã Phổ Yên
4.2.1. Về công tác lập dự toán ngân sách xã a, Về công tác lập dự toán
Xét trong quy trình ngân sách, thì lập dự toán được coi là khâu mở đầu có tầm quan trọng đặc biệt và đây là công việc bắt buộc phải thực hiện không thể thiếu trong công tác quản lý NS nói chung và quản lý NSX nói riêng. Khâu lập dự toán NSX ở Thị xã Phổ Yên vẫn còn nhiều hạn chế, vì vậy để nâng cao công tác lập dự toán, các xã, phường cần quan tâm đến các vấn đề sau:
Thứ nhất, để lập dự toán đúng luật, đúng thẩm quyền quy định thì các xã phải nắm được Luật, chính sách, chế độ và thẩm quyền của mình, biết rõ nội dung, tỷ lệ % phân chia của từng khoản thu mà xã được hưởng, bám sát vào số thực hiện năm trước làm cơ sở để xây dựng dự toán cho năm sau.
Thứ hai, các xã phải đánh giá đúng tiềm năng của địa phương mình, bám sát vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, huyện, xã đề ra các mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của xã mình trước thời gian xây dựng dự toán để đảm bảo dự toán sát với thực tế, tránh tình trạng lập quá thấp, hoặc quá cao so với thực tế. Ngoài ra khi lập dự toán các xã cần tính đến các chính sách thay đổi của Nhà nước có tác động trong năm kế hoạch, dựa vào tình hình thực hiện dự toán của năm trước.
Thứ ba, từ thực trạng quản lý NSX ở Thị xã Phổ Yên ta thấy, hàng năm hầu hết các khoản chi NSX đều vượt dự toán được duyệt, đây là tồn tại tại cần quan tâm giải quyết. Vì vậy khi lập dự toán các xã luôn phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn xã, tính đến hiệu quả phân bổ nguồn lực, tính đến cơ cấu chi để bố trí nhu cầu chi hợp lý đảm bảo thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã. Dự toán chi NSX phải đảm bảo nguyên tắc tổng chi không được vượt quá tổng thu NSX. Đối với chi đầu tư phát triển việc lập dự toán phải căn cứ vào quy hoạch, chương trình, dự án đầu tư đã có quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền và nằm trong kế hoạch đầu tư đã được HĐND quyết định. Ưu điểm bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực hiện các chương trình dự án. Dự án chi thường xuyên phải căn cứ vào nguồn thu thường xuyên và tuân thủ theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định.
Thứ tư, để đảm bảo chất lượng thời gian lập dự toán chính quyền cấp trên phải có biện pháp xử lý, kỷ luật rõ ràng, quy định văn bản đối với các trường hợp vi phạm trong lập dự toán như: lập dự toán quá xa so với thực tế, lập dự toán thời gian quá chậm so với quy định.
4.2.2. Về chấp hành dự toán ngân sách xã
Thứ nhất, Phòng Tài chính - kế hoạch tham mưu cho UBND thị xã giao dự toán đến các xã, phường cần sát với tình hình thực tế tại địa phương. Tránh tình trạng giao số thu chi quá lớn hoặc quá nhỏ dẫn tới mất cân đối ngân sách địa phương.
Thứ hai, tuy các nguồn thu từ phí, lệ phí chiếm tỷ trọng rất nhỏ trong số thu, nhưng cũng là một nguồn thu vô cùng quan trọng, trong quá trình quản lý thu ngân sách cần cố gắng tận thu khoản thu này. Cần có các biện pháp nuôi dưỡng nguồn thu, khuyến khích động viên các đơn vị thực hiện tốt nghĩa vụ thuế cũng như có chế tài xử phạt nghiêm minh những trường hợp trốn thuế.
Thứ ba, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan đơn vị trong việc quản lý nguồn thu NSNN, giữa chi cục thuế với Cục thuế của tỉnh, giữa Chi cục thuế với Phòng Tài chính - kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, với các xã, phường trên toàn địa bàn. Thường xuyên tổ chức các cuộc giao ban giữa các đơn vị có liên quan, tổ chức các hội nghị nhằm tìm ra các biện pháp tận thu, chống trốn thuế, thất thu thuế, hạn chế nợ thuế.
Thứ tư, đối với cán bộ làm công tác quản lý NSNN cấp xã ở các xã phường cần tuân thủ đúng các nguyên tắc, định mức chi. Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, giảm các khoản chi cho tiếp khách, hội nghị để tăng có nguồn chi cho các nhiệm vụ chính trị tại địa phương. Thực hiện tinh giản biên chế để từ đó giảm chi thường xuyên.
Thứ năm, chủ động trong điều hành ngân sách Nhà nước cấp xã trong chi đầu tư xây dựng cơ bản, xây dựng các kế hoạch trung hạn để xác định những mục tiêu trong tương lai. Thực hiện việc đầu tư có chọn lọc, ưu tiên phát triển điện, đường, trường, trạm. Tăng cường công tác kiểm tra giám sát của Ban giám sát cộng đồng nhằm nâng cao chất lượng công trình cũng như quá trình quản lý công tác thu chi ngân sách đối với các khoản chi cho XDCB. Cần tập trung nguồn lực, có trọng
điểm trong việc chi đầu tư phát triển, tránh dàn trải, manh mún, kém hiệu quả.
Trong khi nguồn lực có hạn cần phải xác định rõ mục tiêu và hiệu quả đầu tư nhằm nhanh chóng tác động đến tình hình kinh tế - xã hội của địa phương, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân cũng như cho Nhà nước, tạo đà thuận lợi cho những bước phát triển tiếp theo.
4.2.3. Về quyết toán ngân sách xã
Quyết toán NSX có vai trò quan trọng. Bởi nếu làm tốt khâu này thì mới đánh giá được chính xác kết quả của quá trình thực hiện phản ánh những mặt được và chưa được của công tác thu chi, từ đó mới đề ra được các chính sách hợp lý, biện pháp khả thi cho quy trình ngân sách tiếp theo và ngược lại. Vì vậy để có chất lượng, các xã cần đảm bảo mọi hoạt động thu, chi tài chính được theo dõi, hạch toán rõ ràng theo đúng quy định của Luật NSNN. Mẫu biểu báo cáo, mẫu sổ sách cần khoa học, đơn giản dễ tổng hợp, phòng Tài chính - Kế hoạch cần thẩm định báo cáo quyết toán của các xã sớm hơn nữa trước khi đưa ra HĐND xã duyệt.
4.2.4. Về thanh tra, kiểm tra, giám sát ngân sách xã
Xây dựng bộ máy chính quyền trong sạch vững mạnh là một mục tiêu cơ bản của Đảng và Nhà nước ta để đảm bảo Nhà nước ta thực sự là Nhà nước “của dân, do dân, vì dân”. Để đạt được điều đó thì công tác thanh tra, kiểm tra phải được tiến hành thường xuyên, liên tục và ở mọi cấp, đặc biệt là cấp xã cấp cơ sở nơi trực tiếp giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước với dân.
Công tác thanh tra kiểm tra quản lý NSX cần phải tiến hành thường xuyên và phải xây dựng quy chế kiểm soát có hiệu quả, nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn những sai sót, xử lí các sai phạm. Thanh tra công tác điều hành quản lý NSX, thanh tra trình tự lập, thủ tục, thời hạn, phê duyệt và thông báo dự toán NSX. Thanh tra các khoản thu, chi NSX xem đã đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định không.
Đối với công tác kiểm tra, Phòng Tài chính - Kế hoạch Thị xã có chương trình kiểm tra thường xuyên đối với các xã, phường, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh các xã trong quá trình điều hành thu, chi NSX. Đôn đốc thực hiện các kiến nghị của thanh tra để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra tài chính.
Thực hiện công khai minh bạch là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất trong quản lý NSNN. Đối với cấp xã việc thực hiện công khai, dân chủ lại càng có ý nghĩa dân chủ trực tiếp. Qua công khai tài chính người dân biết được các khoản chi tiêu tài chính của ngân sách có tiết kiệm, hiệu quả không, đúng theo dự án không. Người dân biết được số tiền mình nộp vào ngân sách được sử dụng như thế nào, có đúng mục đích không. Nếu làm tốt công tác công khai, dân chủ sẽ phát huy được tinh thần, trí tuệ, tiền của toàn dân, tạo nội lực mạnh mẽ để phát triển kinh tế - xã hội nông thôn.
Một số xã trên địa bàn Thị xã Phổ Yên thực hiện dân chủ công khai còn hình thức, chưa thực sự quan tâm. Thực hiện dân chủ công khai là cung cấp cho người dân đầy đủ các thông tin về thu, chi NSX. Các xã cần công khai, dán bảng dự toán, bảng quyết toán NSX trước trụ sở UBND xã, phường hay những nơi nhiều người qua lại, dễ thấy. Hình thức công khai phải rõ ràng, dễ hiểu để người dân có thể hiểu được nội dung từng khoản thu, chi như thế nào.
4.2.2. Về đội ngũ cán bộ
Thứ nhất, cần tăng cường các chế độ đãi ngộ đối với cán bộ công chức, chuyên trách cấp xã để họ yên tâm cống hiến năng lực, trí lực của mình cho Nhà nước. Cụ thể là các chính sách về tiền lương, phụ cấp, về bảo hiểm….
Thứ hai, một trong những tồn tại trong quản lý NSX trên địa bàn là trình độ cán bộ xã còn chưa đồng đều. Hơn nữa trong điều kiện hiện nay khi luật NSNN và chế độ kế toán NSX ngày càng hoàn thiện, đòi hỏi cán bộ xã phải có trình độ, để quản lý tốt NSX. Vì vậy cần nhanh chóng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ xã.
Đề nghị Sở Tài chính thường xuyên phối hợp với UBND các huyện, thị xã,thành phố mở các lớp tập huấn về nghiệp vụ kế toán NSX cho các đối tượng là kế toán NSX và công tác quản lý NSX cho các đối tượng là chủ tài khoản.
Thứ ba, công tác cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ hàng đầu trong các chủ trương của Đảng và Nhà nước ta, và quản lý NSNN cũng không phải là ngoại lệ. Vì vậy, cần thực hiện các nhiệm vụ cải cách sao cho thủ tục quản lý thu chi ngân sách Nhà nước được nhanh gọn nhất, nhưng đồng thời cũng phải đảm bảo đúng với các quy định của pháp luật. Để thực hiện được việc này, những người làm
công tác chuyên môn không những phải nâng cao trình độ năng lực, mà còn phải thực hiện áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách, nhằm đảm bảo cả quá trình được công khai, minh bạch và thông suốt.
Cán bộ làm công tác chuyên trách NSX ở Phòng Tài chính - Kế hoạch phải có năng lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn về quản lý tài chính ngân sách, đặc biệt phải có tác phong sâu sát với cơ sở, thường xuyên nắm bắt các vấn đề về quản lý NSX, giúp UBND Thị xã và phòng Tài chính - Kế hoạch chỉ đạo các xã đẩy mạnh công tác quản lý NSX, đưa công tác quản lý NSX vào nền nếp và có chất lượng ngày càng cao.