Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN
3.1. Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội của thị xã Phổ Yên
3.1.5. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới công tác quản lý Ngân sách Nhà nước cấp xã trên địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên
Phổ Yên là 1 trong những khu vực có tốc độ phát triển lớn nhất cả nước vào thời điểm hiện tại nhờ thu hút rất tốt các dự án đầu tư mới, tạo ra bước phát triển đột phá về KT-XH. Các doanh nghiệp trong và ngoài nước liên tục đăng ký đầu tư vào Thị xã Phổ Yên, trong những năm qua, Phổ Yên đã thu hút được hơn 400 doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh trên địa bàn. Trong đó có nhiều dự án FDI lớn nhất từ trước tới nay. Từ đó thu hút được các dịch vụ đi kèm như nhà trọ, nhà nghỉ, dịch vụ nhà hàng ăn uống, khách sạn, chợ, siêu thị đều tăng lên mạnh mẽ. Nguồn thu từ các hoạt động này vào ngân sách nhà nước, đặc biệt là ngân sách cấp xã, cấp thị xã đều chiếm tỷ trọng rất cao.
Cùng với đó, Phổ Yên tập trung quy hoạch, phát triển các Khu, Cụm công nghiệp theo hướng thu hút đầu tư có chọn lọc, ưu tiên công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ cho các tập đoàn đa quốc gia, hỗ trợ sản xuất doanh nghiệp nhỏ và vừa đi đôi với bảo vệ môi trường. Phổ Yên “Trở thành địa phương dẫn đầu các huyện, thị, thành trong tỉnh và cả khu vực phía bắc về thu hút đầu tư FDI với 6,8 tỷ USD, đưa tổng số vốn đăng ký đầu tư vào địa bàn lên 225 nghìn tỷ đồng”.
Thị xã chú trọng mở rộng hoạt động thương mại và phát triển các loại hình dịch vụ phù hợp với xu thế phát triển của nền kinh tế thị trường, góp phần chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động. Bộ mặt kinh tế thay đổi ngoạn mục và quy mô dân số của Thị xã cũng tăng lên chóng mặt buộc Phổ Yên phải có sự nâng cấp tương xứng về cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện đại, đồng bộ và kiến trúc cảnh quan toàn đô thị.
Chú trọng đào tạo, phát triển nguồn lực theo ngành, lĩnh vực. Kết quả trong nửa nhiệm kỳ 2015-2020. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt 52,9%. Cơ cấu kinh tế đạt: CN-XD 84,57%; TM-DV 11,93%, giá trị gia tăng của ngành TM-DV bình quân tăng 25,8%/năm; nông lâm, thủy sản 3,5%, đánh giá đạt:
3,0/3điểm. GRDP bình quân đầu người tại Phổ Yên cũng thăng tiến đạt 232,73 triệu đồng/người vào năm 2017, cao gấp 4,35 lần so với thu nhập bình quân cả nước trong cùng khoảng thời gian này là 53,5 triệu đồng/người.
Tổng giá trị sản xuất CN-TTCN chiếm hơn 91% giá trị toàn tỉnh, trong đó có nhiều doanh nghiệp quy mô lớn, hoạt động hiệu quả, đem lại giá trị sản xuất cao như: Nhà máy Samsung, Công ty Trách nhiệm hữu hạn Mani Medical, Công ty CP Prime Phổ Yên, Công ty EuroPipe, Công ty cổ phần Thuốc Thú y Đức Hạnh Marphavet… Hằng năm giải quyết việc làm cho hàng chục ngàn lao động, góp phần đưa tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn Thị xã năm 2018 đạt 24,2 tỷ USD.
Kim ngạch xuất khẩu chiếm 97,6% tổng kim ngạch xuất khẩu toàn tỉnh. Tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn đạt 4.300 tỷ đồng, trong đó TX quản lý đạt 589,7 tỷ đồng, bằng 126,7% so với mục tiêu.
Hiện nay phong trào xây dựng nông thôn mới đang lan tỏa trên khắp các xã ở Phổ Yên. Từ năm 2011 đến nay, Thị xã huy động trên 9.000 tỷ đồng để xây dựng hạ tầng đô thị, hạ tầng NTM, tạo ra diện mạo đô thị, NTM ngày càng khởi sắc. An sinh xã hội được đảm bảo, đời sống của người dân không ngừng được cải thiện.
Lĩnh vực văn hóa, xã hội cũng đạt được nhiều kết quả tốt, ngành GD&ĐT thị xã hoàn thành xuất sắc 13/13 chỉ số công tác giáo dục, được tỉnh đánh giá cao. Phổ Yên là đơn vị đứng đầu toàn tỉnh về Quốc phòng quân sự địa phương. An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo, giữ vững.
3.1.5.1. Công tác quản lý thu ngân sách
Qua khảo sát kết quả thu ngân sách từ năm 2017 - 2019 cho thấy thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Phổ Yên đều tăng qua các năm và đều hoàn thành kế hoạch được giao. Kết quả xét trên tổng thể trong những năm qua có chiều hướng tăng, năm sau lớn hơn năm trước, đảm bảo thực hiện đạt và vượt mục tiêu mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã lần thứ I, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đã đề ra. Tuy nhiên, khi xét trên từng chỉ tiêu cụ thể, ta thấy rõ, năm 2019 rất nhiều chỉ tiêu đang giảm sút một cách đáng kể. Nguyên nhân là do ảnh hưởng của nền kinh tế thế giới, cuộc chiến thương mại Mỹ - Trung làm suy thoái nền kinh tế toàn cầu, bên cạnh đó không thể không kể đến bệnh dịch Tả lợn châu phi làm cho ngành chăn nuôi 1 năm điêu đứng, ảnh hưởng rất xấu đến bức tranh kinh tế cả nước nói chung và thị xã Phổ Yên nói riêng. (Bảng 3.5)
Bảng 3.5. Thu ngân sách của thị xã Phổ Yên từ 2017 đến 2019 Năm
Chỉ tiêu
2017 (Triệu
đồng)
2018 (Triệu
đồng)
2019 (Triệu
đồng)
So sánh (+/-), (%)
2018/2017 2019/2018 (Triệu
đồng) (%) (Triệu
đồng) (%)
Thu NSNN trên địa bàn 540.366 601.460 541.527 61.094 111,31 (59.933) 90,04
I. Thu cân đối 540.366 601.460 541.527 61.094 111,31 (59.933) 90,04
Thu từ DNNN 1.256 21.930,1 1.988 20.675 1746,58 (19.942) 9,07
Thu NQD 166.006,8 138.075,1 149.684 (27.932) 83,17 11.609 108,41
Thuế TNCN 14.506,2 20.257,7 27.098 5.752 139,65 6.840 133,77
Thuế sử dụng đất phi NN, NN 2.315,7 2.578,4 2.820 263 111,34 242 109,37
Trước bạ 49.176,3 58.807,7 61.359 9.631 119,59 2.551 104,34
Thu tiền sử dụng đất 190.276,8 181.262,1 204.351 (9.015) 95,26 23.089 112,74
Thuê đất 93.181,6 154.371,5 70.624 61.190 165,67 (83.748) 45,75
Phí, lệ phí 6.455,2 7.150,8 6.714 696 110,78 (437) 93,89
Thu khác ngân sách 14.792,6 16.371,1 11.514 1.579 110,67 (4.857) 70,33
Thu cấp quyền khai thác khoáng sản 2.399,3 655,9 3.701 (1.743) 27,34 3.045 564,26
Thu tại xã 1674 - 1.674
Nguồn:Báo cáo Quyết toán ngân sách năm 2017, 2018, 2019 của Phòng Tài chính - KH thị xã Phổ Yên)
3.1.5.2. Quản lý công tác chi ngân sách
Việc thực hiện quản lý chi ngân sách trên địa bàn thị xã những năm qua có nhiều cố gắng, đã đảm bảo theo đúng chế độ, định mức quy định. (Bảng 3.6)
Bảng 3.6. Chi ngân sách của thị xã Phổ Yên từ 2017 đến 2019
Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Dự toán Thực hiện
TH/DT
(%) Dự toán Thực hiện TH/DT
(%) Dự toán Thực hiện
TH/DT (%) Tổng chi NSX 668.132 950.277 142,229 770.025 1.034.988 134,41 842.456 977.212 116 I. Chi đầu tư 169.000 371.788 220,0 227.000 435.280 191,8 240.000 307.761 128,2 II. Chi T. xuyên 499.132 534.172 107,0 540.820 539.378 99,7 582.819 611.404 104,9 III. Chi chuyển nguồn
sang năm sau - 44.317 2.205 60.330 2736,1 19.637 58.047 295,6
(Nguồn: Báo cáo Quyết toán ngân sách năm 2017, 2018, 2019của UBND thị xã Phổ Yên)
Số liệu tại Bảng 3.6 cho thấy việc bố trí ngân sách đảm bảo cho các nhiệm vụ chi thường xuyên và các chỉ đạo đột xuất của cấp có thẩm quyền, đồng thời tập trung cho chi đầu tư phát triển với cơ cấu ngày càng tăng trong tổng chi ngân sách.
Tăng đầu tư cho chiến lược con người như giáo dục đào tạo, y tế, an sinh xã hội.
Quá trình phân phối trên cho ta thấy nguồn thu tăng thì tổng chi ngân sách thị xã cũng tăng.
+ Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư phát triển tăng nhanh, chiếm tỷ trọng lớn.
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã lần thứ I nhiệm kỳ 2015-2020, phấn đấu trở thành đô thị loại III trước năm 2020 nên nhu cầu về kết cấu hạ tầng để phát triển kinh tế là rất cấp thiết,chính vì vậy thị xã đã tập trung nguồn lực để xây dựng, đặc biệt là đầu tư hạ tầng cho điện, đường, trường, trạm, nước sinh hoạt, đề án chương trình nông thôn mới… Đến nay cơ bản các công trình đã phát huy tác dụng, tạo tiền đề vật chất kỹ thuật cho phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thị xã. Năm 2017 thực hiện 371.788 triệu đồng đạt 220% kế hoạch; năm 2018 thực hiện 435.280 triệu đồng đạt 191,8% kế hoạch; năm 2019 thực hiện 307.761 triệu đồng đạt 128,2% kế hoạch.
+ Chi thường xuyên: Đây là những khoản chi hết sức cần thiết, không thể trì hoãn và có xu hướng ngày càng tăng nhằm duy trì sự tồn tại của bộ máy nhà nước, các sự nghiệp kinh tế, văn hoá, xã hội...để phát huy những thế mạnh, ưu thế và tiềm năng vốn có trên địa bàn thị xã. Năm 2017 thực hiện 534.172 triệu đồng đạt 107%
kế hoạch; năm 2018 thực hiện 539.378 triệu đồng đạt 99,7% kế hoạch; năm 2019 thực hiện 611.404 triệu đồng đạt 104,9% kế hoạch.
+ Chi dự phòng: Năm 2017 thực hiện 44.317 triệu đồng; năm 2018 thực hiện 60.330 triệu đồng đạt 2.736,1% kế hoạch; năm 2019 thực hiện 58.047 triệu đồng đạt 295,6% kế hoạch.
Nguyên nhân của những biến động trong chi ngân sách trên địa bàn Thị xã là do sự biến động của nguồn thu. Các nhiệm vụ chi ngân sách phụ thuộc rất lớn vào nguồn thu, hơn nữa Phổ Yên đang hướng đến việc tự cân đối nguồn ngân sách nên bất kỳ một biến động nhỏ nào trong nhiệm vụ thu ngân sách cũng ảnh hưởng đến nhiệm vụ chi ngân sách của địa phương.
3.1.5.3. Công tác điều hành, quản lý cân đối ngân sách
Công tác điều hành ngân sách thị xã luôn được thực hiện đúng theo khuôn khổ pháp lý: HĐND thị xã quyết định dự toán thu, chi ngân sách; quyết định phân bổ dự toán ngân sách và mức bổ sung cho NSX. UBND thị xã thực hiện lập dự toán ngân sách địa phương; quyết định giao nhiệm vụ chi cho các đơn vị trực thuộc;
quyết định giao nhiệm vụ chi cho NSX; quy định nguyên tắc bố trí và chỉ đạo thực hiện dự toán ngân sách thị xã đối với một số lĩnh vực chi được HĐND quyết định.
Trong những năm qua thị xã luôn ưu tiên bố trí vốn cho chi đầu tư phát triển, thực hiện tiết kiệm trong chi thường xuyên.; thể hiện sự tích cực trong quản lý điều hành, sử dụng NSNN, đây cũng là kết quả của việc thực hiện các biện pháp chỉ đạo kiên quyết để đẩy nhanh tiến độ đầu tư, cải tiến các quy trình, thủ tục hành chính trong quản lý, quyết toán và giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Đảm bảo tính minh bạch trong chi và kiểm soát chi NSNN và nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực.
Các cơ quan, đơn vị, các xã thị trấn chủ động điều hành QLNS theo dự toán, đúng luật, xây dựng phương án sử dụng kinh phí gắn với sử dụng biên chế nhằm nâng cao hiệu suất lao động, sắp xếp bộ máy tinh gọn, hiệu lực hiệu quả thực hiện tiết kiệm chống lãng phí không chỉ trong kinh phí mà cả trong sử dụng lao động. Thực hiện khoán chi, tự chủ về biên chế, tài chính trên tinh thần chỉ đạo của Trung ương.
Công tác quản lý NSX đã có nhiều tiến bộ từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và kế toán quyết toán ngân sách, gắn việc quản lý sử dụng ngân sách, quản lý xây dựng cơ bản và sử dụng đất đai với việc thực hiện luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí và luật phòng chống tham nhũng.