Chương 4: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NUỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN
4.1. Định hướng, mục tiêu quản lý NSNN cho cấp xã trên địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2020- 2025
4.1.1. Định hướng tăng cường quản lý Ngân sách cấp xã trên địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên
Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Phổ Yên giai đoạn 2020 - 2025 và tầm nhìn xa hơn:
* Mục tiêu tổng quát (đến năm 2025 và tầm nhìn xa hơn)
Tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ; phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân; Đẩy mạnh cải cách hành chính, thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo giữ vững an ninh quốc phòng; Xây dựng thị xã Phổ Yên trở thành thành phố trực thuộc tỉnh vào năm 2025.
* Mục tiêu cụ thể
1. Tổng giá trị sản xuất Ngành Công nghiệp đến năm 2025 đạt 1.102.000 tỷ đồng. Trong đó: Ngành công nghiệp do địa phương quản lý 8.962 tỷ đồng (Theo giá so sánh năm 2010).
2. Tốc độ tăng trưởng bình quân giá trị sản xuất của một số ngành chủ yếu:
- Ngành Công nghiệp trên địa bàn: 8%/ năm. (Công nghiệp địa phương:
8%/năm).
- Ngành Thương mại - Dịch vụ: 15 %/ năm.
- Ngành Nông, lâm, thủy sản 4%/ năm.
3. Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2025 đạt 100 triệu đồng/ năm.
4. Thu ngân sách nhà nước hàng năm hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch Tỉnh giao.
5. Duy trì tỷ lệ xã đạt tiêu chí nông thôn mới là: 14/14 = 100%. Đến năm 2025 có 2 xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu.
6. Giá trị sản phẩm/1 ha đất trồng trọt và nuôi trồng thủy sản đạt 126 triệu đồng/ năm tăng 4%/ năm. Tổng sản lượng lương thực có hạt bình quân hàng năm đạt 48.000 tấn.
7. Diện tích chè trồng mới và trồng lại bình quân tăng là 30 ha/ năm. Diện tích trồng rừng mới đạt 80 ha/năm.
8. Bình quân hàng năm có trên 88% gia đình văn hóa, trên 75% xóm, phố văn hóa.
9. Giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng đến năm 2025 còn dưới 10%.
10. Hàng năm tạo vị trí việc làm mới cho 8.000 lao động (Trong đó: Việc làm mới tăng thêm 3.500 lao động). Đến năm 2025 tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 80%.
11. Giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân mỗi năm 0,5%.
12. Tỷ lệ độ che phủ rừng đạt 20%. Có 98% người dân được dùng nước sinh hoạt hợp vệ sinh.
13. Hàng năm hoàn thành 100% chỉ tiêu tuyển quân và đảm bảo giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
14. Hàng năm kết nạp 1,5 - 2% đảng viên mới trên tổng số đảng viên của toàn Đảng bộ; 80% Tổ chức cơ sở Đảng đạt trong sạch vững mạnh; 85% Đảng viên đủ tư cách hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Để thực hiện các mục tiêu cơ bản giai đoạn 2020 - 2025, thúc đẩy kinh tế Thị xã Phổ Yên tăng trưởng thì công tác quản lý NSNN trên địa bàn nói chung và quản lý NSX trên địa bàn nói riêng cần thiết phải được xây dựng hoàn thiện theo định hướng như sau:
Xây dựng một nền tài chính vững mạnh để đảm bảo thực hiện và đáp ứng yêu cầu của những mục tiêu nhiệm vụ đặt ra. Vừa nâng cao khả năng huy động cao các nguồn vốn tại chỗ, vừa nâng cao khả năng tiếp thu nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài, tạo thành sức mạnh tổng hợp của hoạt động NSX trên địa bàn.
Việc hoàn thiện công tác quản lý NSNN nói chung, NSX nói riêng trên địa bàn Thị xã Phổ Yên phải phù hợp với các qui định của Hiến pháp, Luật NSNN và các chính sách, chế độ quản lý NSNN của Chính phủ và phải gắn với cơ chế quản lý kinh tế nói chung, gắn với đặc thù của từng địa phương.
Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp QLNS cho các xã, phường theo hướng: phân cấp quản lý NSNN phải thực hiện đồng bộ, phù hợp và gắn với phân cấp quản lý hành chính về kinh tế - xã hội, gắn với sự phân chia quyền lợi về kinh tế - xã hội;
phải đảm bảo tính tập trung thống nhất, đồng thời phải đảm bảo phát huy cao độ tính tự chủ, năng động, sức sáng tạo của cơ sở, đảm bảo thực quyền cho HĐND các cấp. Phân định rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSNN cho các xã, phường để tăng cường tính chủ động của cơ sở, xác định rõ nhiệm vụ trọng yếu như nâng cao tỷ trọng chi đầu tư phát triển trong tổng chi NSNN, tập trung cho đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông, trường học, trạm xá.
Đổi mới công tác quản lý thu - chi ngân sách theo hướng: thu NSNN trong sự phát triển bền vững, thu nhưng không làm suy yếu nguồn thu quan trọng mà phải bồi dưỡng phát triển và mở rộng các nguồn thu một cách vững chắc, lâu bền; Thực hiện quản lý và điều hành một cách chặt chẽ các giai đoạn của chu trình ngân sách từ khâu lập dự toán, chấp hành ngân sách đến khâu quyết toán NSX đảm bảo NSX được quản lý chặt chẽ, hiệu quả.
Từng bước giảm tỷ trọng nguồn bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên tại các xã, phường. Góp phần phát triển sản xuất ngày càng tăng, ổn định kinh tế vĩ mô và thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại địa phương.
4.1.2. Nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên a, Nhiệm vụ trọng tâm
- Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao.
- Huy động mọi nguồn lực đầu tư xây dựng đô thị loại III, xây dựng nông thôn mới và phát triển kinh tế xã hội địa phương.
- Tiếp tục chăm lo phát triển văn hóa xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn.
- Tăng cường công tác đảm bảo an ninh trật tự, tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư vào địa bàn, đảm bảo sự bình yên của nhân dân.
- Không ngừng củng cố, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức Đảng, hiệu lực, hiệu quả của cơ quan Nhà nước, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy vai trò của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể ngày càng vững mạnh.
b, Các khâu đột phá
- Tập trung lãnh đạo thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng, thu hút đầu tư, phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ, du lịch. Tiếp tục thực hiện tốt công tác cải cách hành chính.
- Huy động mọi nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội và hạ tầng đô thị; tiếp tục đầu tư nâng cao các tiêu chí đô thị loại III, tiêu chí nông thôn mới.
- Tập trung phát triển các thành phần kinh tế, nhất là kinh tế tư nhân; ưu tiên khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên tất cả các lĩnh vực.
4.1.3. Mục tiêu quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã trên địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên
Đánh giá đúng thực trạng để đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm khai thác có hiệu quả những tiềm năng, thế mạnh của các xã, phường nhằm tạo, nuôi dưỡng và khai thác nguồn thu ổn định vững chắc. Thực hiện nghiêm Luật NSNN, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tăng cường pháp chế đảm bảo cho pháp luật nghiêm minh tới từng quan hệ tài chính. Nâng cao trình độ cán bộ QLNS từ Thị xã đến cơ sở.
Thu đúng, thu đủ, phấn đấu tăng thu tại địa bàn hàng năm tăng 10% so với kế hoạch tỉnh giao.
Thực hiện chi tiết kiệm và có hiệu quả để nâng cao giá trị gia tăng đầu ra từ các hoạt động sử dụng NSNN cũng như tiết kiệm trong sử dụng NSNN. Sử dụng đúng mục đích NSNN, không vì nhu cầu chi NSNN lớn mà có thể lựa chọn tùy tiện các lĩnh vực, dự án được sử dụng vốn từ NSNN. Giảm chi phí quản lý NSNN bằng cách kích thích, động viên các chủ thể kinh tế sử dụng vốn hiệu quả, tiết kiệm, ưu tiên các phương pháp đã được thử nghiệm trong thực tế như khoán chi hành chính, thưởng do tiết kiệm chi NSNN… Ưu tiên chi cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, chi sự nghiệp giáo dục, y tế, chi hỗ trợ sản xuất... Từng bước nâng dần khả năng tự cân đối ngân sách, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Thị xã cũng như cơ sở.