CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CƠ QUAN DÂN CỬ VÀ CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG (Từ thực tiễn tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai)
1. Thực trạng hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với cơ quan dân cử và cơ
1.1. Giám sát trong công tác tham gia xây dựng chính quyền của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
1.1.1. Giám sát công tác bầu cử đại biểu HĐND
Nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Do vậy, mọi hoạt động tiến hành bầu cử đại biểu Quốc hội – đại biểu cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nhân dân và bầu cử đại biểu HĐND các cấp – đại biểu cơ quan quyền lực nhà nước của nhân dân ở địa phương, chịu sự giám sát toàn diện của nhân dân. Nhân dân giám sát quá trình tổ chức thực hiện cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND các cấp bảo đảm các thủ tục, trình tự tiến hành bầu cử thực sự dân chủ và đúng luật, bằng cách tự mình giám sát hoặc bằng cách thông qua UBMTTQVN và các đoàn thể chính trị – xã hội. Vai trò của MTTQVN trong bầu cử được xem là một nhiệm vụ trọng tâm và quan trọng bậc nhất trong hoạt động của MTTQVN các cấp.
Ở phạm vi địa phương, công tác bầu cử đại biểu HĐND là một sự kiện chính trị lớn, cùng với các cơ quan nhà nước khác, UBMTTQVN các cấp có trách nhiệm thực hiện các nội dung công tác bầu cử, góp phần để cuộc bầu cử được tiến hành dân chủ, đúng pháp luật, an toàn, tiết kiệm. Trên địa bàn thị xã An Khê thời gian qua, MTTQVN thị xã nhiệm kỳ 2008 – 2013 và đầu nhiệm kỳ 2014 – 2019 trên cơ sở quy định của pháp luật, đã tích cực tham gia vào bầu cử đại biểu HĐND các cấp, vai trò này được cụ thể hóa tại Luật MTTQVN số 14/1999/QH10, Luật MTTQVN số 75/2015/QH13 và Luật bầu cử đại biểu quốc hội và HĐND số 85/2015/QH13, hoạt động tham gia bầu cử đại biểu HĐND của UBMTTQVN thị xã gồm những nhiệm vụ có thể kể đến như sau:
- UBMTTQVN thị xã tổ chức hiệp thương để lựa chọn, giới thiệu người ra ứng cử đại biểu HĐND thị xã;
- Tham gia các cơ quan nhà nước hữu quan tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri với những đại biểu ứng cử ở HĐND thị xã;
- Tham gia thành lập các tổ chức bầu cử;
- Tham gia tuyên truyền, vận động cử tri thực hiện pháp luật về bầu cử;
47
- Giám sát công tác bầu cử đại biểu HĐND thị xã (việc thành lập và hoạt động của các tổ chức phụ trách bầu cử; việc giới thiệu người ra ứng cử đại biểu HĐND, thủ tục làm hồ sơ ứng cử; việc tổ chức lấy ý kiến cử tri nơi cư trú đối với người ứng cử; việc lập danh sách cử tri, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về danh sách cử tri và việc niêm yết danh sách những người ứng cử; việc vận động bầu cử, giám sát việc tiếp xúc giữa cử tri với người ứng cử trong vận động bầu cử; trình tự, thể thức bỏ phiếu trong ngày bầu cử);
- Tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến công tác bầu cử.
Trong đó công tác tổ chức hiệp thương dân chủ để lựa chọn, giới thiệu những người ứng cử đại biểu HĐND các cấp trong địa bàn thị xã, lập danh sách chính thức để cử tri bầu làm đại biểu, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân thực hiện quyền lực Nhà nước trong HĐND các cấp được đánh giá là nhiệm vụ quan trọng bậc nhất, bởi đây chính là quá trình giám sát đầu vào của các đại biểu dân cử ở địa phương. Trải qua ba lần hội nghị hiệp thương, MTTQVN thị xã giới thiệu những người có đủ phẩm chất, năng lực công tác để nhân dân bầu vào cơ quan dân cử ở địa phương đồng thời loại bỏ những người không đủ tiêu chuẩn, năng lực ra khỏi bộ máy nhà nước.
Điển hình là kết quả phán ánh công tác giám sát bầu cử của UBMTTQVN thị xã khóa XI trong cuộc bầu cử HĐND thị xã nhiệm kỳ 2016 – 2021 vừa qua cho thấy MTTQVN thị xã đã phấn đấu thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát cuộc bầu cử đồng thời công tác này được đặt ra ngay trước khi bước vào bầu cử. Căn cứ trên quy định của pháp luật bầu cử (Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và HĐND số 85/2015/QH13), Nghị quyết liên tịch số 11/2016/NQLT/UBTVQH-CP-ĐCTUBMTTQVN hướng dẫn quy trình hiệp thương, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội khóa XIV, đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021, Kế hoạch số 48/KH-MTTQVN-BTT của BTT UBMTTQVN tỉnh Gia Lai ngày 4/2/2016 về kế hoạch triển khai công tác MTTQVN tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV, đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021, BTT UBMTTQVN thị xã An Khê đã ra báo cáo công tác MTTQVN tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV, đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 trên địa bàn thị xã số 35/BC-MTTQVN ngày 25/4/2016. Trong đó, BTT UBMTTQVN thị xã đã thống nhất với Thường trực HĐND, UBND thị xã thành lập 11 Ban bầu cử ở các đơn vị bầu cử. Về công tác tổ chức Hội nghị hiệp thương (giám sát chất lượng đầu vào các các đại biểu dân cử), BTT UBMTTQVN thị xã đã tổ chức hội nghị hiệp thương lần thứ nhất vào ngày 29/2/2016 để thỏa thuận về cơ cấu thành phần và số lượng những người ứng cử đại biểu HĐND thị xã nhiệm kỳ 2016 – 2021, hội nghị hiệp thương lần thứ hai được tổ chức vào ngày 17/3/2016 đã thảo luận, lập danh sách sơ bộ 59 người ứng cử đại biểu HĐND, hội
48
nghị hiệp thương lần thứ ba được tổ chức vào ngày 15/4/2016 để lựa chọn, lập danh sách 49 người đủ tiêu chuẩn ứng cử đại biểu HĐND thị xã nhiệm kỳ 2016 – 2021, trong đó cơ cấu gồm 22 phụ nữ (đạt tỉ lệ 44%), 15 người trẻ tuổi (đạt 30%), 4 người dân tộc thiểu số (đạt 8%), 1 người có tôn giáo (đạt 2,2%) và 5 người ngoài Đảng (đạt 10,2%). Trên cở sở đó, BTT UBMTTQVN các xã, phường đã chủ động thực hiện các bước của quy trình hiệp thương để lựa chọn người ứng cử đại biểu HĐND ở cấp mình. Qua các lần hiệp thương, UBMTTQVN thị xã đã loại khỏi danh sách hiệp thương chính thức 2 người do đã phát hiện vi phạm chính sách, pháp luật97.
Bên cạnh công tác hiệp thương, để giám sát chất lượng và sự tín nhiệm của nhân dân đối với những người tham gia ứng cử đại biểu HĐND thị xã, UBMTTQVN thị xã còn hướng dẫn BTT UBMTTQVN các xã, phường phối hợp với UBND cùng cấp tổ chức các hội nghị tiếp xúc cử tri để lấy ý kiến nhận xét đối với những người ứng cử đại biểu HĐND các cấp cư trú thường xuyên tại địa phương. BTT UBMTTQVN thị xã đã phối hợp với UBND thị xã tổ chức 6 Hội nghị tiếp xúc cử tri vận động bầu cử đại biểu HĐND thị xã nhiệm kỳ 2016 – 2021 tại 6 xã, phường trên địa bàn thị xã98. Ngoài ra, BTT UBMTTQVN còn tham gia công tác tuyên truyền, tiếp dân, tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến công tác bầu cử.
Trong công tác giám sát bầu cử, UBMTTQVN thị xã đã tích cực thực hiện việc kiểm tra, giám sát với UBMTTQVN cấp dưới từ đó đã phát hiện và khắc phục những sai sót trong việc thực hiện các bước của quy trình hiệp thương, tính toán kết quả bầu cử, ghi sai ngày tháng năm sinh của người ứng cử… UBMTTQVN thị xã đã tham gia cùng với Ủy ban bầu cử tiến hành nhiều cuộc kiểm tra, giám sát công tác bầu cử ở 11 đơn vị xã, phường, chấn chỉnh, nhắc nhở các đơn vị thực hiện công tác bầu cử đúng quy định của pháp luật. Bên cạnh đó, UBMTTQVN còn tiến hành lựa chọn ra những cử tri để chứng kiến và giám sát việc kiểm phiếu ở các tổ bầu cử, đảm bảo phản ánh đúng và chính xác kết quả bỏ phiếu. Ngoài ra, UBMTTQVN thị xã còn cử đại diện tham gia các đoàn giám sát của HĐND, phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban bầu cử và các tổ chức thành viên hoặc tự mình tổ chức các đoàn để giám sát tất cả các khâu trong cuộc bầu cử từ cấp huyện tới tận cơ sở như: giám sát việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của cử tri trong cuộc bầu cử;
giám sát thủ tục, trình tự bỏ phiếu, kiểm phiếu, bầu lại, bầu thêm và những công việc liên quan đến bầu cử theo quy định của Luật bầu cử và hướng dẫn của Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Chính phủ - UBTWMTTQVN; chỉ đạo hoạt động của BTTND giám sát thực
97 Báo cáo công tác MTTQVN tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV, đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 trên địa bàn thị xã số 35/BC-MTTQVN ngày 25/4/2016.
98 Báo cáo tổng kết công tác MTTQVN tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và bầu cử đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 của BTT UBMTTQVN thị xã số 40/BC-MTTQVN ngày 2/6/2016.
49
hiện các quy trình bầu cử, công tác hiệp thương của MTTQVN cấp xã trong bầu cử đại biểu HĐND. Để phục vụ cho công tác giám sát này, UBMTTQVN thị xã đã tổ chức hội nghị tập huấn, quán triệt công tác cho cán bộ Mặt trận cơ sở và BTTND cấp xã nhằm phát huy vai trò của các tổ chức này để giám sát chặt chẽ các giai đoạn trong cuộc bầu cử. Qua giám sát, nhiều sai phạm đã bị phát hiện như: danh sách người ứng cử được niêm yết ở trụ sở UBND một số xã chưa đúng quy định, còn ghi sai thông tin người ứng cử; công tác kiểm phiếu còn sai lệch về số dư buộc phải tính lại …99
Việc thực hiện chức năng giám sát của MTTQVN đã góp phần quan trọng vào thành công của cuộc bầu cử đại biểu HĐND thị xã trong các nhiệm kỳ qua, nhiệm kỳ 2011 – 2016 với 99,80% cử tri đi bầu; nhiệm kỳ 2016 – 2021 với 52.523/52.600 cử tri đi bầu đạt 99,85%, kết quả bầu đại biểu HĐND thị xã có 30 đại biểu trúng cử/30 đại biểu được ấn định, kết quả bầu đại biểu HĐND các xã, phường có 282/283 đại biểu được ấn định với cơ cấu phù hợp100.
Với công tác giám sát quá trình bầu cử đại biểu HĐND tại địa phương trong thời gian qua, điển hình là công tác bầu cử đại biểu HĐND mới đây nhất nhiệm kỳ 2016 – 2021, UBMTTQVN thị xã đã thể hiện rõ vai trò tham chính của mình trong công tác xây dựng chính quyền, khẳng định vai trò là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, mang lại tính hiệu quả trong công tác tuyển chọn những người đại biểu của nhân dân địa phương. Bên cạnh đó, dù công tác bầu cử đại biểu HĐND các nhiệm kỳ qua trên địa bàn thị xã đều thành công tốt đẹp nhưng cũng không tránh khỏi những bất cập, thiếu sót của các cơ quan có thẩm quyền, trong đó, một phần xuất phát từ sự giám sát trong bầu cử của MTTQVN là chưa toàn diện, chưa phát hiện kịp thời cũng như giải quyết các vướng mắc, bất cập trong các bước của quy trình bầu cử được nhiều, các cán bộ MTTQVN tham gia giám sát bầu cử chưa nắm rõ những quy định của pháp luật có liên quan cần thiết, dẫn đến việc giám sát các cá nhân, tổ chức khác trong bầu cử chưa đầy đủ, đặc biệt là ở những UBMTTQVN ở các xã, phường.