CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CƠ QUAN DÂN CỬ VÀ CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG (Từ thực tiễn tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai)
1. Thực trạng hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với cơ quan dân cử và cơ
1.2. Giám sát việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và tổ chức thi hành chính sách pháp luật của chính quyền địa phương
1.2.1. Giám sát việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương
58
phương là một nhiệm vụ quan trọng và thường xuyên của MTTQVN được quy định trong Hiến pháp và pháp luật.
Nghị định 50/2001/NĐ-CP quy định về vai trò của MTTQVN trong công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND địa phương: “Văn phòng HĐND và UBND, cơ quan tư pháp của UBND cùng cấp có trách nhiệm tập hợp những ý kiến của UBMTTQVN và các thành viên của Mặt trận cùng cấp về dự kiến chương trình xây dựng nghị quyết của HĐND, quyết định, chỉ thị của UBND trình cơ quan có thẩm quyền”
và “Đối với dự thảo nghị quyết, quyết định, chỉ thị có liên quan đến quyền và trách nhiệm của MTTQVN, chế độ, chính sách của cán bộ Mặt trận, quyền, lợi ích của người dân ở địa phương thì cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi dự thảo để UBMTTQVN và các tổ chức thành viên của Mặt trận cùng cấp có liên quan tham gia ý kiến”118. Điều 6 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định: MTTQVN và các tổ chức thành viên có quyền và được tạo điều kiện góp ý về đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và dự thảo văn bản quy phạm pháp luật119. Như vậy, trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND ở địa phương, sự tham gia của UBMTTQVN là hầu như trong tất cả các giai đoạn, từ khâu dự kiến về việc xây dựng cho đến khâu soạn thảo dự thảo. Không dừng lại ở những quy định về việc tham gia đóng góp ý kiến, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND còn có thêm một quy định về hoạt động giám sát của MTTQVN như sau: “MTTQVN và các tổ chức thành viên của Mặt trận, cơ quan, tổ chức khác và nhân dân địa phương tham gia giám sát văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND và kiến nghị với cơ quan, cá nhân có thẩm quyền xử lý văn bản quy phạm pháp luật trái pháp luật”120. Suy cho cùng, tất cả các hoạt động của MTTQVN trong công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND chính là MTTQVN đang thực hiện hoạt động giám sát của mình: giám sát thông qua việc cung cấp ý kiến trước và sau khi xây dựng các văn bản, đảm bảo các văn bản cũng như quá trình xây chúng chúng được hợp hiến, hợp pháp và hợp lý, sự giám sát trong lĩnh vực này bao hàm từ việc góp ý kiến, tham gia các ban soạn thảo đến việc xem xét kiến nghị sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật cần thiết.
Trên tinh thần của pháp luật, thời gian qua, UBMTTQVN thị xã đã tích cực tham gia vào công tác giám sát việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương để từ đó, có những ý kiến, kiến nghị vào công tác này giúp việc ban hành văn
118 Điều 10 Nghị định của Chính phủ số 50/2001/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật MTTQVN ngày 16/8/2001.
119 Điều 6 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015 (có hiệu lực ngày 1/7/2016).
120 Điều 9 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND số 32/2004/QH11 ngày 3/12/2004 (hết hiệu lực ngày 1/7/2016).
59
bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương hiệu quả hơn, giảm những sai sót, tăng tính khả thi. Đối với HĐND, trong nhiệm kỳ 2011 – 2016, tổng số nghị quyết được HĐND thị xã ban hành trên các lĩnh vực là 76 nghị quyết, các nghị quyết này tập trung vào các nội dung như: Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội hàng năm; phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước; thông qua chương trình giám sát của Thường trực HĐND; quyết định danh mục các dự án đầu tư xây dựng và phân bổ vốn đầu tư;…121. Các nghị quyết này được ban hành đúng với quy định của pháp luật và phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương, do đó, trong quá trình giám sát việc ban hành, UBMTTQVN thị xã không có bất kỳ góp ý nào cũng như không có kiến nghị sửa đổi, bổ sung.
Đối với UBND, trong nhiệm kỳ 2011 – 2016, UBND thị xã An Khê đã quán triệt và triển khai thực hiện các văn bản pháp quy, chỉ đạo của cấp trên và của HĐND, cụ thể hóa, tổ chức thực hiện đảm bảo các nguyên tắc trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương. Trong nhiệm kỳ này, UBND thị xã đã tiếp nhận và xử lý 27.823 văn bản của các cơ quan, đơn vị gửi đến. Trên cơ sở đó, UBND thị xã đã ban hành 27.974 văn bản chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế – xã hội trong đó có 14 văn bản quy phạm pháp luật, 38 chỉ thị, 21.361 quyết định và 6.561 văn bản chỉ đạo khác. Riêng UBND cấp xã đã ban hành 22.701 văn bản, trong đó có 16 văn bản quy phạm pháp luật. Các văn bản đã thể hiện sự chỉ đạo kịp thời, phù hợp pháp luật và tình hình thực tiễn ở địa phương; đảm bảo được hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực. Trong đó, UBMTTQVN thị xã đã có hai kiến nghị đối với UBND về nội dung các văn bản quy phạm pháp luật122.
Nhìn chung, công tác giám sát của UBMTTQVN thị xã An Khê đối với hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND nhiệm kỳ 2011 – 2016 là có nhiều cố gắng và tích cực. Để việc tham gia góp ý kiến có chất lượng, hiệu quả, MTTQVN luôn lắng nghe và tiếp nhận ý kiến, kiến nghị, tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, các chuyên gia trên các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương. Tuy nhiên, nhìn từ thực tiễn, trong nhiệm kỳ này của HĐND và UBND, các văn bản quy phạm pháp luật được UBMTTQVN thị xã trực tiếp đóng góp ý kiến, nghị nghị trong quá trình lên kế hoạch xây dựng cũng như trong việc ban hành là không nhiều, điều này không thể lý giải là quá trình ban hành của hai cơ quan HĐND và UBND là hoàn hảo, đúng luật, hợp lòng dân, bởi bất cứ một cơ quan, một tổ chức hay một cá nhân nào trong quá trình thực hiện
121 Báo cảo kiểm điểm kết quả công tác tổ chức và hoạt động của HĐND, Thường trực HĐND thị xã nhiệm kỳ 2011 – 2016 số 04/BC-HĐND ngày 29/3/2016.
122 Báo cáo tổng kết tổ chức và hoạt động của UBND thị xã An Khê nhiệm kỳ 2011 – 2016 số 100/BC-UBND ngày 25/3/2016.
60
nhiệm vụ đều có thể xảy ra sai sót, do đó, dù tích cực tham gia nhưng công tác giám sát của UBMTTQVN thị xã là chưa hiệu quả.