CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CƠ QUAN DÂN CỬ VÀ CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG (Từ thực tiễn tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai)
1. Thực trạng hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với cơ quan dân cử và cơ
1.3. Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của UBND
Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân và là một trong những cách thức để công dân thực hiện quyền dân chủ trực tiếp, tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội. Do đó, nếu giải quyết tốt các khiếu nại, tố cáo sẽ góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; tạo môi trường thuận lợi để phát triển kinh tế – xã hội. Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách nhằm tạo sự chuyển biến tích cực trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Giải quyết khiếu nại, tố cáo là nghĩa vụ của mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân khi nhận được đơn khiếu nại, tố cáo. Trong đó, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của UBND địa phương là cơ quan gần dân nhất được xem là quan trọng hơn hẳn, do đó, giám sát việc
134 Báo cáo tình hình thực hiện công tác giám sát đầu tư của cộng đồng trên địa bàn thị xã 6 tháng đầu năm 2015 số 21/BC-SKH ngày 14/7/2015.
69
giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan này nhằm đảm bảo đúng pháp luật, hợp lòng dân cũng là một nhiệm vụ quan trọng của UBMTTQVN địa phương.
Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo quy định: “MTTQVN, các tổ chức thành viên của Mặt trận có trách nhiệm giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại theo quy định của Luật này; động viên nhân dân nghiêm chỉnh thi hành pháp luật về khiếu nại; tổ chức việc tiếp công dân đến khiếu nại; khi nhận được khiếu nại thì nghiên cứu, hướng dẫn người khiếu nại đến cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết khiếu nại”135 và MTTQVN, các tổ chức thành viên của MTTQVN “giám sát việc thi hành pháp luật về tố cáo và giải quyết tố cáo”136. Thực hiện nhiệm vụ nêu trên, UBMTTQVN thị xã đã nỗ lực thực hiện và đạt được những kết quả đáng khích lệ trong công tác giám sát.
Thị xã An Khê là nơi có số lượng đơn khiếu nại, tố cáo của công dân không nhiều;
qua phản ánh của cử tri, UBMTTQVN thị xã thời gian qua đã tổ chức nhiều đoàn giám sát trực tiếp giám sát công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức cấp xã. Qua công tác giám sát, UBMTTQVN nhận thấy số đơn thư khiếu nại tố cáo dù không nhiều nhưng vẫn còn tồn tại tình trạng tồn đọng, chưa giải quyết kịp thời. Trong nhiệm kỳ 2011 – 2016 HĐND thị xã đã tiếp nhận, chuyển yêu cầu giải quyết 69 đơn khiếu nại, tố cáo và kiến nghị cho UBND thị xã137. Từ năm 2011 đến năm 2016, toàn thị xã đã tiếp nhận tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo là 1.068 đơn, có 541 đơn là khiếu nại, tố cáo thông qua UBMTTQVN các cấp trong thị xã; trong đó, những đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của UBND thị xã là 626 đơn (khiếu nại 62, tố cáo 03, kiến nghị 561); không thuộc thẩm quyền là 443 đơn (khiếu nại 37, tố cáo 14, kiến nghị 392);
những đơn kiếu nại, tố cáo, kiến nghị này xoay quanh những nội dung chủ yếu như: tranh chấp đất đai, bồi thường hỗ trợ tái định cư, chính sách với người có công…Trong đó, UBND thị xã đã giải quyết 617 đơn (98.6%), đang giải quyết 9 đơn (chiếm 1,4%), cơ bản đã giải quyết được 100%138. Tuy nhiên, nhiều đơn ở các xã, phường còn tồn đọng và chưa được giải quyết. Trong việc tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo ở địa phương, UBMTTQVN các cấp thường xuyên cử đại diện lãnh đạo và cán bộ tham gia vào các đoàn thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo của chính quyền địa phương; nhất là những vụ việc lớn, phức tạp có liên quan đến nhiều người và dễ phát sinh thành điểm nóng, ước tính UBMTTQVN thị xã và các xã, phường đã tham gia được hơn 200 vụ
135 Điều 66 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011.
136 Khoản 1 Điều 44 Luật Tố cáo số 03/2011/QH 13 ngày 11/11/2011.
137 Báo cáo kiểm điểm kết quả công tác tổ chức và hoạt động của HĐND, Thường trực HĐND thị xã nhiệm kỳ 2011 – 2016 số 04/BC-HĐND ngày 39/3/2016.
138 Báo cáo tổng kết tổ chức và hoạt động của UBND thị xã nhiệm kỳ 2011-2016 số 100/BC-UBND ngày 25/3/2016.
70
việc139. Bên cạnh đó, UBMTTQVN thị xã đã chủ động cử cán bộ đi tiếp xúc, gặp gỡ, trao đổi thêm đối với những người đi khiếu nại, tố cáo, một mặt để tuyên truyền, vận động nhân dân hiểu rõ các chủ trương, chính sách và pháp luật của Nhà nước, gắn với việc triển khai thực hiện Quy chế dân chủ; một mặt tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng, qua đó có thể nắm được những thông tin chính xác về nguyên nhân đi khiếu nại, tố cáo của họ để phản ánh, tham mưu với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải quyết những vụ việc đó được khách quan và hiệu quả, thấu tình, đạt lý. Với phương pháp, cách thức như vậy, MTTQVN vừa thể hiện là người đại diện cho nhân dân, nắm bắt và gần gũi với nhân dân, vừa thực hiện tốt chức năng giám sát của mình trong việc tham gia phối hợp cùng các cơ quan chức năng giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân.
Bên cạnh đó, trên tinh thần quy định của Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo về công tác tổ chức tiếp công dân: “UBMTTQVN, các tổ chức thành viên của Mặt trận có trách nhiệm tổ chức việc tiếp công dân đến tố cáo, khiếu nại, kiến nghị, phản ánh; khi nhận được tố cáo thì nghiên cứu, chuyển đến người có thẩm quyền giải quyết tố cáo”140. Nhận thức rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ của MTTQVN và để cụ thể hoá việc triển khai, tổ chức thực hiện pháp luật khiếu nại, tố cáo trong hệ thống MTTQVN, ngày 12/2/2015 BTT UBTWMTTQVN đã ban hành thông tri số 02/TTr-MTTW-BTT quy định và hướng dẫn việc tổ chức tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của UBMTTQVN các cấp. Thời gian vừa qua, UBMTTQVN thị xã và các UBMTTQVN xã, phường trên địa bàn đã tích cực tổ chức công tác tiếp công dân (vào sang thứ ba và thứ sáu hàng tuần141); thành lập các Phòng tiếp công dân ở trụ sở UBND thị xã và các đơn vị xã, phường; bố trí người công tác thường xuyên để kịp thời tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phán ánh của nhân dân địa phương. Qua công tác tiếp dân, UBMTTQVN các cấp trong địa bàn thị xã đã thu thập được nhiều ý kiến phản ánh các vấn đề mà nhân dân địa phương quan tâm.
Nhìn chung, vai trò giám sát của UBMTTQVN trong việc giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của UBND các cấp trong địa bàn thị xã mặc dù tích cực nhưng vẫn có thể xem là còn mờ nhạt, số đơn thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân thông qua hệ thống UBMTTQVN các cấp trong địa phương so với các vụ việc khiếu nại, tố cáo là con số khiêm tốn. Tình hình chung một số vụ việc khiếu nại, tố cáo chưa được giải quyết đúng chính sách, pháp luật, vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và công dân, thiếu
139 Báo cáo tham luận về vai trò của MTTQVN trong công tác giám sát và tham gia xây dựng chính quyền (Tài liệu trình bày tại kỳ họp tổng kết nhiệm kỳ của HĐND thị xã) số 11/BC-MT ngày 16/3/2016.
140 Khoản 2 Điều 44 Luật Tố cáo số 03/2011/QH 13 ngày 11/11/2011.
141Báo cáo tham luận về vai trò của MTTQVN trong công tác giám sát và tham gia xây dựng chính quyền (Tài liệu trình bày tại kỳ họp tổng kết nhiệm kỳ của HĐND thị xã) số 11/BC-MT ngày 16/3/2016.
71
tính khả thi, không phù hợp với thực tiễn, phải sửa đổi nhiều lần, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa có sự tham gia nhiều của UBMTTQVN. Công tác tiếp dân trong hệ thống MTTQVN tuy đã được bố trí cán bộ có phẩm chất đạo đức, có kiến thức pháp luật nhưng do điều kiện thiếu cán bộ hầu hết từ cấp tỉnh trở xuống đều là kiêm nhiệm, nơi tiếp dân cũng chủ yếu là kết hợp ở nơi làm việc, đội ngũ cán bộ chưa chuyên sâu, lề lối làm việc còn nặng về hành chính: chủ yếu là tiếp nhận đơn thư rồi chuyển đi. Hệ thống sổ sách theo dõi, cập nhật thông tin chậm và thiếu tính chính xác. Công tác giám sát việc giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của MTTQVN đối với các cơ quan nhà nước vẫn còn yếu bởi về khách quan do pháp luật quy định vai trò giám sát của MTTQVN là phát hiện, kiến nghị mang tính nhân dân. Mặt khác, trong khâu này, MTTQVN còn rất lung túng, có sự nể nang, ngại va chạm với chính quyền, sợ chính quyền gây khó khăn trong hoạt động.