CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CƠ QUAN DÂN CỬ VÀ CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG (Từ thực tiễn tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai)
1. Thực trạng hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với cơ quan dân cử và cơ
1.1. Giám sát trong công tác tham gia xây dựng chính quyền của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
1.1.3. Giám sát cán bộ, công chức, cán bộ dân cử ở địa phương
Giám sát thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm các chức danh chủ chốt
Hoạt động giám sát của MTTQVN đối với đại biểu dân cử (đại biểu HĐND) được thực hiện bằng các hình thức: tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri, giám sát của Ban thanh tra,
109 Khoản 5, 6 Nghị quyết 753/2005/NQ-UBTVQH11 Ban hành quy chế hoạt động của HĐND ngày 2/4/2005.
110 Khoản Nghị 4 quyết 753/2005/NQ-UBTVQH11 Ban hành quy chế hoạt động của HĐND ngày 2/4/2005.
54
bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức danh bầu hoặc phê chuẩn… Trong đó, ngoài hình thức tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri đã được trình bày ở trên, thì hình thức giám sát đại biểu dân cử thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm đối với các chức danh chủ chốt của chính quyền địa phương là hình thức giám sát đáng chú ý nhất đối với cán bộ, công chức và đại biểu dân cử nói chung. Đây chính là một nội dung trong việc thực hiện chủ trương của Đảng về phát huy vai trò của MTTQVN trong việc giám sát công tác, đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức, Đảng viên, nhất là cán bộ, công chức, Đảng viên ở cơ sở; Chỉ thị số 30-CT/TW của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khoá VIII) về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở và Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn số 34/2007/PL-UBTVQH của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội.
Trước hết là công tác giám sát việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm các chức danh do HĐND bầu hoặc phê chuẩn được thực hiện bởi đại biểu HĐND. Nghị quyết về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm với chức vụ do Quốc hội, HĐND bầu hoặc phê chuẩn số 35/2012/QH13 (hết hiệu lực ngày 1/7/2015), số 85/2014/QH13 ngày 28/11/2014 (có hiệu lực ngày 1/7/2015) quy định việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm với các chức danh sau: Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, ủy viên thường trực HĐND, Trưởng Ban của HĐND và Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND, các thành viên khác của UBND111, là những chức danh do HĐND bầu hoặc phê chuẩn. Lấy phiếu tín nhiệm trong trường hợp này chính là một hình thức thực hiện quyền giám sát của nhân dân theo hình thức đại diện, được nhân dân giao phó cho đại biểu dân cử, có sự tham gia giám sát của UBMTTQVN trong việc tập hợp, tổng hợp đầy đủ, kịp thời ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân liên quan đến người được lấy phiếu tín nhiệm gửi HĐND trước kỳ họp112, còn bỏ phiếu tín nhiệm là hình thức đánh giá hoạt động của các chức danh này thông qua đề nghị của một số chủ thể nhất định, trong đó có MTTQVN, trên cơ sở đó để có hướng xử lý với những chức danh không còn được tín nhiệm. Việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với những chức danh nêu trên ở các cấp là một chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước được đông đảo nhân dân ủng hộ. Đây chính là hoạt động giám sát của HĐND đối với chất lượng những người đại biểu của mình thông qua lá phiếu tín nhiệm, cũng chính là việc MTTQVN thực hiện việc giám sát gián tiếp của mình đối với HĐND và đại biểu HĐND.
Tại thị xã An Khê trong thời gian qua, việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức danh chủ chốt trong chính quyền địa phương được thực hiện
111 Khoản 2 Điều 1 Nghị quyết về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm với chức vụ do Quốc hội, HĐND bầu hoặc phê chuẩn số 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012, Khoản 2 Điều 1 Nghị quyết về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm với chức vụ do Quốc hội, HĐND bầu hoặc phê chuẩn số 85/2014/QH13 ngày 28/11/2014.
112 Khoản 3 Điều 31 Luật MTTQVN số 75/2015/QH13 ngày 9/6/2015.
55
đúng theo quy trình hướng dẫn của Chính phủ và UBTWMTTQVN, Nghị quyết liên tịch số 85/2014/QH13 ngày 28/11/2014 (có hiệu lực ngày 1/7/2015). Nhiệm kỳ 2011 – 2016 theo Nghị quyết liên tịch số 35/2012/QH13 (có hiệu lực trong thời gian này), toàn thị xã đã triển khai công tác này trên trên phạm vi thị xã và 11 xã, phường, việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm những chức danh này bắt đầu được tổ chức vào kỳ họp đầu tiên của năm 2013 và tương tự ở các đơn vị cấp xã. Với việc lấy phiếu tín nhiệm, thông qua văn bản trả lời các yêu cầu giải trình của người được lấy phiếu tín nhiệm về các nội dung thuộc căn cứ đánh giá tín nhiệm, trả lời các ý kiến, kiến nghị của cử tri có liên quan do UBMTTQVN thị xã cung cấp, UBMTTQVN thị xã tiến hành giám sát hoạt động của những chức danh này trên cơ sở các giải trình cũng như đánh giá sự tín nhiệm trong quá trình công tác. Trong nhiệm kỳ 2011 – 2016 của HĐND và UBND thị xã, tại kỳ họp 6 tháng đầu năm 2013 và kỳ họp cuối năm 2014, HĐND thị xã đã tổ chức lấy phiếu tín nhiệm với: Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, Ủy viên thường trực HĐND, Trưởng 2 ban HĐND thị xã; Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND, các ủy viên UBND thị xã, tổng số người được lấy phiếu tín nhiệm qua hai đợt là 16 người, tất cả những người được lấy phiếu tín nhiệm tại kỳ họp của HĐND đều được “tín nhiệm cao” và “tín nhiệm”, không có trường hợp nào có phiếu “tín nhiệm thấp”113. Với việc bỏ phiếu tín nhiệm các chức danh do HĐND bầu, thông qua kiến nghị của mình, UBMTTQVN thị xã (là một trong ba căn cứ đưa người giữ chức vụ do HĐND bầu ra bỏ phiếu tín nhiệm)114 thực hiện nhiệm vụ giám sát của mình đối với các chức danh này trong việc thực hiện những chức năng, nhiệm vụ theo luật định, thực tiễn ở thị xã An Khê trong cũng trong nhiệm kỳ 2011 – 2016 của HĐND và UBND thị xã, không có người nào bị đưa ra bỏ phiếu tín nhiệm, do đó, nhìn chung vai trò của UBMTTQVN thị xã trong trường hợp này là chưa được thể hiện. Bên cạnh đó, công tác lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm còn triển khai ở 11 xã phường, tổ chức 60 đợt lấy phiếu tín nhiệm các chức danh chủ chốt ở đơn vị cấp xã cùng hàng trăm người giữ chức vụ do HĐND bầu hoặc phê chuẩn (hầu hết đều được tín nhiệm).
Khác với hình thức lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm các chức danh do HĐND bầu hoặc phê chuẩn theo Nghị quyết số 85/2014/QH13 được thực hiện bởi các đại biểu HĐND thì công tác lấy phiếu tín nhiệm đối với Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND và Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã theo Nghị quyết liên tịch số 09/2008/NQLT-CP- UBMTTQVN cũng là một trong những nội dung vô cùng quan trọng trong công tác xây
113 Báo cáo kiểm điểm kết quả công tác tổ chức và hoạt động của HĐND, Thường trực HĐND thị xã nhiệm kỳ 2011 – 2016 số 04/BC-HĐND ngày 29/3/2016.
114 Điểm c Khoản 2 Điều 11 Nghị quyết về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm với chức vụ do Quốc hội, HĐND bầu hoặc phê chuẩn số 85/2014/QH13 ngày 28/11/2014; Khoản 2 Điều 31 Luật MTTQVN số 75/2015/QH13 ngày 9/6/2015.
56
dựng dân chủ ở địa phương do BTT MTTQVN cấp xã chủ trì với thành phần tham gia lấy phiếu tín nhiệm gồm: các thành viên MTTQVN cấp xã, thành viên BTT của các tổ chức chính trị – xã hội cùng cấp, Trưởng BTTND, Trưởng Ban giám sát đầu tư cộng đồng, Bí thư chi bộ, Tổ trưởng tổ dân phố, Trưởng Ban công tác Mặt trận tổ dân phố115. Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn số 34/2007/PL-UBTVQH11 quy định một trong những nội dung công khai để dân biết và dân giám sát đó là kết quả lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND cấp xã116. Đây là hình thức mà qua đó nhân dân thực hiện quyền giám sát đối với những người đứng đầu chính quyền địa phương tại xã, phường nơi mình cư trú thông qua vai trò của UBMTTQVN cấp xã. Trong nhiệm kỳ 2011 – 2016 của HĐND và UBND, toàn thị xã đã tổ chức các cuộc lấy phiếu tín nhiệm theo chu kỳ hai năm một lần với các chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND và Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND của 11 xã, phường, tổng số người được lấy phiếu tín nhiệm là 44 người mỗi đợt. Trong đó, đa số những lần lấy phiếu tín nhiệm các chức danh này đều được hơn 50% tín nhiệm117. Tham gia chủ trì việc tổ chức thường xuyên, đúng quy định của pháp luật việc lấy phiếu tín nhiệm này, BTT UBMTTQVN cấp xã đã góp phần thực hiện dân chủ trong đời sống của nhân dân địa phương qua việc đánh giá và quyết định các chức danh chủ chốt, nhìn chung kết quả của công tác này những năm qua là chưa được đánh giá cao, bởi đa số các chức danh đều được tín nhiệm, việc tổ chức này còn mang nhiều tính hình thức, chưa đạt chất lượng cũng như các thành phần tham gia lấy phiếu tín nhiệm chưa mang tính đại diện nhân dân địa phương.
Thực tiễn công tác lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm các chức danh do HĐND thị xã bầu hoặc phê chuẩn theo Nghị quyết 85/2014/QH13 và công tác lấy phiếu tín nhiệm theo Pháp lệnh dân chủ thời gian qua cho thấy đây là một hoạt động mới và khá nhạy cảm, tham gia vào hoạt động này, UBMTTVN ở thị xã nói chung đã thực hiện công tác giám sát của mình đối với cán bộ dân cử, cán bộ, công chức trong bộ máy chính quyền địa phương từ đó góp phần giám sát hoạt động của HĐND và UBND, mặc dù sự tham gia của UBMTTQVN thị xã là chưa nhiều và còn mờ nhạt.
Giám sát cán bộ, công chức ở khu dân cƣ
Thực hiện thông báo số 161-TB/TW ngày 16/11/2004 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoá IX) về đề án MTTQVN tham gia giám sát cán bộ, công chức, Đảng viên ở
115 Điều 19 Nghị quyết liên tịch hướng dẫn thi hành các điều 11, Điều 14, Điều 16, Điều 22 và Điều 26 của Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn số 09/2008/NQLT-CP-UBMTTQVN ngày 17/4/2008; Điều 26 Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn số 34/2007/PL-UBTVQH ngày 20/4/2007.
116 Khoản 7 Điều 5, Điều 26 Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn số 34/2007/PL-UBTVQH13 ngày 20/4/2007.
117 Báo cáo tham luận về vai trò của MTTQVN trong công tác giám sát và tham gia xây dựng chính quyền (Tài liệu trình bày tại kỳ họp tổng kết nhiệm kỳ của HĐND thị xã) số 11/BC-MT ngày 16/3/2016.
57
khu dân cư với đối tượng giám sát là Đảng viên, cán bộ, công chức cư trú, làm việc ở xã, phường, thị trấn, khu dân cư và những cán bộ, công chức, Đảng viên tuy ở nơi khác nhưng công tác trên địa bàn dân cư về công tác, phẩm chất, đạo đức, lối sống, ý thức trách nhiệm trong việc gương mẫu chấp hành chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và những quy định của khu dân cư,... Ngày 21/4/2006 Chính phủ và UBTWMTTQVN đã ban hành Quy chế MTTQVN giám sát cán bộ, công chức, Đảng viên ở khu dân cư (ban hành kèm theo Nghị quyết liên tịch số 05/2006-NQLT). Quy chế này hiện được thực hiện thí điểm ở 209 xã, phường, thị trấn tại 05 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đó là Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Ninh Bình, Quảng Bình và Tiền Giang. Qua những năm triển khai thực hiện thí điểm này Quy chế đã được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo triển khai, sự phối hợp tạo điều kiện của các cấp uỷ Đảng, chính quyền các cấp ở địa phương thí điểm và đặc biệt là sự ủng hộ của nhân dân, từ đó công tác MTTQVN triển khai giám sát cán bộ, công chức, Đảng viên ở khu dân cư đã mang lại nhiều kết quả thiết thực, giúp các cấp uỷ đảng, chính quyền ở địa phương xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức có đủ đức, đủ tài để phục vụ nhân dân, ngày càng hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ của mình.
Nhìn chung, đây là một cơ chế giám sát cụ thể, rõ ràng của MTTQVN. Thông qua hoạt động giám sát này mà nâng cao vai trò, trách nhiệm của MTTQVN, các tổ chức thành viên của MTTQVN, nhất là ở cơ sở và nhân dân trong việc tham gia xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh, góp phần tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. Tuy nhiên, tại thị xã An Khê nói riêng và tỉnh Gia Lai nói chung hiện nay vẫn chưa được áp dụng Quy chế này, do đó mà công tác giám sát cán bộ, công chức ở khu dân cư tại đây vẫn còn là một vấn đề bỏ ngỏ, chưa được triển khai và chưa có hướng đi thích hợp.