Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP – TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG
2.2. Thực trạng hoạt động của Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương
a. Tham gia ý kiến xây dựng văn bản pháp quy, đề án, kế hoạch mang lại những kết quả cụ thể
- Ban quản lý các KCN tỉnh Hải Dương đã tham mưu UBND tỉnh phê duyệt triển khai thực hiện đề tài khoa học “Thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chất thải rắn tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dương”. Hiện đề tài đã hoàn thành nghiệm thu giai đoạn 1, dự kiến tới năm 2020 hoàn thành và đưa vào ứng dụng, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chất thải rắn tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dương.
- Tham mưu cho UBND tỉnh phê duyệt Đề án về tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với Trung tâm tư vấn, dịch vụ việc làm, hỗ trợ doanh nghiệp khu công nghiệp trên cơ sở quy định Đề án 03-ĐA/TU ngày 28/4/2017 của Tỉnh ủy Hải Dương và Quyết định số 2769/QĐ-UBND ngày 11/9/2017 của UBND tỉnh.
- Tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định số 3720/QĐ-UBND ngày 01/9/2017 về việc phê duyệt đề án tinh giản biên chế trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc BQLKCN và Quyết định số 3695/QĐ-UBND ngày 30/8/2017 về việc phê duyệt đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức của Ban Quản lý các khu công nghiệp.
- Tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh công bố các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết.
b. Chức năng quy hoạch cán bộ Ban Quản lý các khu công nghiệp
Ban quản lý các KCN Tỉnh đã thực hiện rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ nhiệm kỳ 2015-2020 và nhiệm kỳ 2020-2025theo hướng dẫn số 02- HD/TU ngày 07/4/2017 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về việc rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ nhiệm kỳ 2015 - 2020 và xây dựng quy hoạch cán bộ nhiệm kỳ 2020 - 2025 và
Công văn số 553-CV/BTCTU của Ban Tổ chức Tỉnh ủy về công tác quy hoạch cán bộ.Chủ động tạo nguồn công chức cho quy hoạch của Ban và thực hiện chuẩn hóa công chức, quy hoạch giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, đáp ứng yêu cầu trước mắt và những năm tiếp theo. Từng bước bố trí công chức hợp lý, phù hợp với chức năng nhiệm vụ và vị trí việc làm của Ban. Đồng thời tăng cường, bổ sung công chức cho những vị trí có nhu cầu cấp bách, khó khăn.
Công tác rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ đã được tổ chức thực hiện đảm bảo công khai, dân chủ trên cơ sở căn cứ tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể của từng chức danh cán bộ để công chức, người lao động tham gia bỏ phiếu giới thiệu quy hoạch. Danh sách cán bộ, công chức đưa vào quy hoạch và đưa ra khỏi quy hoạch được công khai trong Đảng ủy; tập thể lãnh đạo và Trưởng các Phòng, ban, đơn vị trực thuộc; đồng thời thông báo cho cá nhân biết. Việc quy hoạch vừa có sự kế thừa, vừa có bước phát triển mới; cán bộ lãnh đạo quy hoạch dần được trẻ hoá, tỷ lệ cán bộ nữ không dưới 15%, số lượng cán bộ từ 30 - 40 tuổi được đưa vào quy hoạch lãnh đạo ngày càng nhiều. Cán bộ quy hoạch đều là những người có năng lực công tác, trình độ chuyên môn tốt, tinh thần trách nhiệm và ý thức tự giác cao trong thực thi công vụ.
c. Chức năng phối hợp quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp
- Thường xuyên duy trì phối hợp với các sở, ngành của tỉnh trong công tác quản lý nhà nước đối với các KCN theo quy chế được tỉnh ban hành; duy trì cơ chế
“một cửa”; tiếp tục thực hiện Đề án 30 và triển khai áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo mô hình khung tiêu chuẩn ISO 9001:2008 ở các lĩnh vực được phân cấp, ủy quyền.
- Đã thực hiện tham mưu cho Lãnh đạo UBND tỉnh trong việc tháo gỡ các vướng mắc, khó khăn cho các nhà đầu tư, các chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng các KCN.
- Tổ chức Hội nghị tổng kết công tác xây dựng và phát triển các KCN và phát động phong trào thi đua cho các doanh nghiệp (DN) trong các KCN.
- Phối hợp với Sở Kế hoạch& Đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh tổ chức
Hội nghị đối thoại với cộng đồng doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh và Ngày Doanh nhân Việt Nam 13/10 nhằm tôn vinh các nhà đầu tư, các DN có tiêu biểu.
- Ban hành Kế hoạch số 993/KH-KCN ngày 08/9/2016 cụ thể hóa các chương trình thực hiện Nghị quyết số 35-2016/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ. Thực hiện Nghị quyết số 19-2017/NQ-CP ngày 06/02/2017 của Chính phủ, Quyết định số 1053/QĐ-UBND ngày 03/4/2017 của UBND tỉnh, Ban Quản lý đã ban hành Kế hoạch số 700/KH-KCN ngày 19/5/2017 cụ thể hóa thực hiện Nghị quyết số 19-2017/NQ-CP tại Ban. Hằng năm, Ban Quản lý cũng tổ chức hội nghị tập huấn pháp luật cho các doanh nghiệp trong các lĩnh vực: Đầu tư, lao động, môi trường và sử dụng phần mềm một cửa điện tử trong việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và 4.
- Thực hiện áp dụng phần mềm một cửa điện tử, đồng thời triển khai dịch vụ công trực tuyến, trong đó thực hiện 04 TTHC mức độ 3 và 41 TTHC mức độ 4. Hiện nay, Ban đã thực hiện cấp Giấy phép lao động cho người nước ngoài và cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho dự án FDI qua mạng Internet.
- Tình hình an ninh trật tự trong năm 2017 có nhiều điểm nóng tại các KCN Lai Vu, KCN Cẩm Điền - Lương Điền nhưng với sự chủ động, khẩn trương tích cực phối hợp cùng các cấp, các ngành có văn bản báo cáo UBND tỉnh chỉ đạo hoặc đề nghị các sở, ngành, UBND huyện chỉ đạo và giải quyết, ngăn chặn những tình huống xấu, ổn định trật tự nhằm tạo môi trường đầu tư ổn định, an toàn cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Năm 2017, Ban đã làm việc với các đoàn kiểm tra, giám sát của tỉnh về công tác cải cách hành chính (CCHC). Kết quả công tác kiểm tra cho thấy về cơ bản, Ban đã thực hiện đầy đủ các kế hoạch và chương trình đặt ra. Kết thúc năm 2017, Ban đạt tổng điểm 88,64, đứng thứ 3 trong 18 Sở, ngành trên toàn tỉnh về chỉ số CCHC. So với năm 2016 (chỉ số CCHC là 77,73), chỉ số CCHC năm 2017 của Ban đã tăng lên rõ rệt.
d. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn về xúc tiến, thu hút đầu tư, thực hiện vốn và hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp
Ban quản lý các KCN của Tỉnh luôn tích cực phối hợp với các cơ quan có liên quan, tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện các giải pháp nhằm từng bước cải thiện môi trường đầu tư của Tỉnh như: Tổ chức các Đoàn công tác của Tỉnh đi xúc tiến đầu tư ở trong và ngoài nước; tổ chức Hội nghị gặp mặt, đối thoại giữa lãnh đạo Tỉnh và các nhà đầu tư, nhằm trao đổi, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai dự án và hoạt động sản xuất kinh doanh; phối hợp, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư hạ tầng trong việc giải quyết các thủ tục hành chính để kịp thời thu hút dự án đầu tư,…
Tính đến hết 31/12/2017, Ban quản lý các KCN đã cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho 240 dự án, trong đó có 189 dự án FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký trên 3,64 tỷ USD và 51 dự án DDI với tổng vốn đầu tư đăng ký 12.481 tỷ đồng. Trong số đó,đã có 177 dự án đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh với sản phẩm chủ yếu là: Điện, điện tử, thức ăn chăn nuôi, cơ khí và may mặc. Các dự án trong các KCN luôn phát triển và đã có những đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Bảng 2.2. Tình hình cấp mới, điều chỉnh, thu hồi các dự án đầu tư qua các năm của Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Hải Dương
TT Nội dung ĐVT Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
I. Cấp mới
Dự án FDI Dự án 12 17 32
Dự án DDI Dự án 05 07 06
II. Điều chỉnh
Dự án FDI Dự án 14 21 25
Dự án DDI Dự án 04 05 4
III. Giải thể dự án
Dự án FDI Dự án 02 08 09
Dự án DDI Dự án 12 02 01
( Nguồn: Báo cáo tổng kết thực hiện nhiệm vụ và giải pháp, kế hoạch thực hiện nhiệm vụ hàng năm của Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Hải Dương)
e. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong quản lý quy hoạch, xây dựng và
phòng chống cháy nổ
Phối hợp hoàn thiện các bước theo quy định, trình UBND tỉnh công bố thủ tục hành chính về quy hoạch và xây dựng trong KCN phù hợp với quy định mới của pháp luật. Hướng dẫn, đôn đốc, phối hợp kiểm tra, giám sát, báo cáo theo quy định về công tác phòng chống cháy nổ trong các KCN. Đồng thời, quản lý chặt chẽ công tác xây dựng theo quy hoạch, đảm bảo thủ tục về xây dựng và phòng cháy chữa cháy tại các dự án trong KCN.
Chỉ đạo, hướng dẫn, đôn đốc các công ty hạ tầng hoàn thiện và trình UBND tỉnh phê duyệt: Điều chỉnh cục bộ quy hoạch chi tiết các KCN: Lai Vu, Tân Trường, trình thẩm định quy hoạch phân khu xây dựng KCN Gia Lộc.
Trong năm 2017, cấp 47 giấy phép xây dựng, chấp thuận tổng mặt bằng cho 67 dự án; thẩm định thiết kế cơ sở cho 21 dự án và thẩm định thiết kế kỹ thuật/thiết kế bản vẽ thi công 7 hồ sơ công trình. Kiểm tra, ra thông báo kết quả kiểm tra công tác nghiệm thu hoàn thành công trình đối với 16 dự án. Đôn đốc, hướng dẫn, giải quyết thủ tục xây dựng 5 trạm xử lý nước thải tập trung của các KCN:
Lai Cách, Đại An mở rộng, Cẩm Điền - Lương Điền, Cộng Hòa và Lai Vu.
Tổng diện tích đất sử dụng trong năm tăng 14,9 ha. Tỷ lệ lấp đầy bình quân các khu công nghiệp đến hết năm 2017 là 65,13%, đạt chỉ tiêu kế hoạch năm đề ra, tăng so với 2016 là 2,19%.
f. Thực hiện chức năng phối hợp quản lý lao động
Thực hiện công tác quản lý lao động theo ủy quyền quy định tại Thông tư số 32/2014/TT-BLĐTBXH ngày 01/12/2014 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội. Tình hình hoạt động và thực hiện pháp luật lao động của các doanh nghiệp tương đối ổn định, một số doanh nghiệp mới đi vào hoạt động, mở rộng sản xuất, tuyển dụng thêm lao động. Tổng số lao động trong các khu công nghiệp tính đến 31/12/2016: là 76.000 lao động trong đó có trên 700 lao động là người nước ngoài , tính đến 31/12/2017 là hơn 83.000 người, trong đó số lao động nước ngoài là trên 800 người.
Các KCN đã tạo việc làm mới cho trên 4.000 lao động; Ban Quản lý đã
tổng hợp, trình UBND tỉnh chấp thuận 717 vị trí công việc được sử dụng 791 người lao động nước ngoài cho 132 doanh nghiệp; tiếp nhận 876 hồ sơ đề nghị cấp, cấp lại Giấy phép lao động, thực hiện cấp/cấp lại 673 Giấy phép lao động;
Xác nhận 09 Lao động nước ngoài không thuộc diện cấp GPLĐ; Xác nhận thu hồi 195 giấy phép lao động do doanh nghiệp gửi trả; Tổng số lao động nước ngoài đang làm việc trong các KCN không có nhiều biến động tuy nhiên số giấy phép lao động cấp mới, cấp lại tăng cao là do có sự thay thế lao động nước ngoài tại các doanh nghiệp.
Trong năm 2016 tiếp nhận 66 hồ sơ đăng ký nội quy lao động, 24 hồ sơ thỏa ước lao động tập thể, 75 hồ sơ đăng ký thang bảng lương, xem xét 22 thông báo làm thêm từ trên 200 giờ đến 300 giờ của doanh nghiệp. Trong năm 2017, tiếp nhận và xem xét 51 hồ sơ đăng ký nội quy lao động trong đó có 13 hồ sơ đạt yêu cầu; Tiếp nhận, thụ lý và xem xét 29 hồ sơ thỏa ước lao động tập thể của 25 doanh nghiệp; Tiếp nhận, thụ lý và xem xét 87 hồ sơ hệ thống thang lương, bảng lương; Tiếp nhận và xem xét 24 thông báo làm thêm giờ từ trên 200 giờ đến 300 giờ trong năm. Tất cả các hồ sơ không đúng quy định, hoặc không đạt yêu cầu đều được hướng dẫn, trả lời bằng công văn theo quy định.
Tích cực trong công tác phối hợp giải quyết đình công, đảm bảo quyền lợi chính đáng của người lao động và lợi ích của doanh nghiệp. Ban đã có văn bản yêu cầu doanh nghiệp thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật lao động, đặc biệt là những nội dung liên quan đến dừng việc tập thể , đồng thời giám sát quá trình thực hiện những vấn đề đã thỏa thuận trong giải quyết tranh chấp lao động tập thể.
Hàng năm Ban đã tổ chức các lớp tập huấn pháp luật lao động phối hợp với các cơ quan có liên quan để hướng dẫn cho các doanh nghiệp trong KCN.
Thường xuyên giữ mối liên hệ, trao đổi thông tin nghiệp vụ với các đơn vị ủy quyền như Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Lao động Thương binh và Xã hội, Phòng Lao động Thương binh và Xã hội các huyện, thị xã, thành phố nơi có khu công nghiệp.
g. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong quản lý tài nguyên và môi trường Chỉ đạo thực hiện báo cáo công tác bảo vệ môi trường KCN theo quy định tại Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường; Tham gia kiểm tra, giám sát công tác quản lý môi trường tại doanh nghiệp trong các KCN; Tham gia góp ý kiến đối với kế hoạch sử dụng đất của các huyện, thành phố và thẩm định hồ sơ đánh giá tác động môi trường (ĐTM), hồ sơ xác nhận công trình bảo vệ môi trường của các dự án trong KCN; Giám sát, theo dõi, đôn đốc các DN thực hiện quan trắc định kỳ môi trường và nộp kết quả quan trắc định kỳ theo quy định. Tiếp tục thực hiện đề tài khoa học “Thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chất thải rắn tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dương” và hiện đã hoàn thành nghiệm thu giai đoạn 1 của Đề tài khoa học.
h. Thực hiện chức năng kiểm tra, thanh tra doanh nghiệp và phối hợp thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp
Thực hiện tốt ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 17/5/2017 về việc chấn chỉnh hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với các doanh nghiệpvà Chỉ thị số 16/CT-UBND ngày 21/6/2016 của UBND tỉnh về chấn chỉnh công tác thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dương, Ban đã liên tục rà soát và có các biện pháp giảm tình trạng các DN bị nhiều cơ quan, đơn vị thanh tra, kiểm tra. Ban cũng Tiến hành kiểm tra các DN trong KCN về việc chấp hành quy định pháp luật trong lĩnh vực đầu tư, quy hoạch, xây dựng và môi trường cùng với đó là hoàn thành Báo cáo giám sát, đánh giá thực hiện đầu tư với các dự án trong KCN.
Trong công tác phối hợp thanh tra, kiểm tra: Tham gia với Đoàn công tác của Bộ Tài nguyên & Môi trường, Sở Lao động Thương binh và Xã hội thanh tra tại các DN; Phối hợp với Công an tỉnh khảo sát, hướng dẫn về công tác bảo vệ; Phối hợp với Cục thuế tỉnh kiểm tra công tác chấp hành trong lĩnh vực thuế;
Phối với với Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm (Sở Y tế) giám sát bếp ăn tập thể, kiểm tra công tác an toàn vệ sinh thực phẩm và phối hợp với Sở Công
thương kiểm tra an toàn hóa chất.