Chương 2. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DÂN SỐ VÀ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC QUẬN 2, GIAI ĐOẠN 2007- 2017
2.4. Mối quan hệ giữa phát triển dân số và phát triển giáo dục ở quận 2
2.4.1. Ảnh hưởng của phát triển dân số đến phát triển giáo dục
Quy mô và tốc độ gia tăng dân số ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô giáo dục Sự thay đổi về quy mô và cơ cấu dân số sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển về số lượng và chất lượng của giáo dục, nhất là giáo dục phổ thông.
Sau 20 năm thành lập dân số quận 2 ngày càng tăng nhanh, năm 2017 là 163.189 người, tăng 31.329 người so với năm 2007. Dân số tăng nhanh tạo ra nhu cầu rất lớn cho phát triển giáo dục, nhất là giáo dục phổ thông. Tổng số học sinh của quận trong thời gian qua tăng 5.253 người tăng hơn 1,3 lần so với hơn 1,2 lần mức tăng dân số.
Bảng 2.15. Quy mô dân số và số học sinh phổ thông quận 2, giai đoạn 2007-2017
Năm
Quy mô dân số (người)
Tốc độ tăng trưởng (%)
Số học sinh phổ thông (học
sinh)
Tốc độ tăng trưởng (%)
2007 131.860 100 16.546 100
2009 144.303 109,4 16.308 98,5
2011 134.803 102,2 16.543 99,9
2013 135.440 102,7 17.620 106,5
2015 147.168 111,6 19.592 118,4
2017 163.189 123,7 21.991 132,9
Nguồn: Xử lí từ Niên giám thống kê các năm - Chi cục Thống kê quận 2
Quy mô dân số lớn là điều kiện thúc đẩy nhu cầu của giáo dục theo phương trình E = P x e (1)
Trong đó:
E là nhu cầu giáo dục phổ thông P là quy mô dân số
e là tỉ lệ trẻ em ở độ tuổi đến trường trong tổng số dân
Do đó việc tăng hay giảm quy mô dân số sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng hay giảm nhu cầu giáo dục phổ thông.
Theo phương trình (1) ta có
E₁ / Eo = P₁ e₁ / P₀ e₀ = (P₁/P₀) x (e₁/e₀) Theo phương trình trên thay số vào ta được 21.991/16.546 = 163.189/131.860 x (e₁/e₀)
=> 132,9% = 123,7% x (e₁/e₀)
=> (e₁/e₀) = 107,4%
Giai đoạn 2007-2017, số học sinh phổ thông tăng 32,9% là do dân số tăng 23,7%
và tỉ lệ học sinh đi học trong tổng số dân tăng lên 7,4%. Như vậy tăng dân số là yếu tố quan trọng nhất làm học sinh tăng.
Quy mô và tốc độ tăng dân số nhanh đã tác động trực tiếp tới nhu cầu giáo dục phổ thông, vì số học sinh phổ thông tăng dẫn đến nhu cầu về trường lớp và số giáo viên cũng tăng theo. Từ năm 2007 đến năm 2017, quận 2 tăng thêm 7 trường (trong đó Tiểu học tăng 2 trường, THCS tăng 5 trường), số lớp học tăng 194 lớp và số giáo viên cũng tăng thêm 365 giáo viên. Điều này cho thấy quy mô, tốc độ gia tăng dân số ảnh hưởng lớn đến quy mô giáo dục.
Như vậy sự phát triển giáo dục của quận 2 có liên quan trực tiếp tới sự gia tăng dân số, mà nguyên nhân chủ yếu là do gia tăng cơ học. Số học sinh tăng mạnh làm quá tải đến hệ thống trường, lớp, trang thiết bị dạy học, ... gây áp lực lớn trong công tác quản lý cũng như ảnh hưởng lớn đến công tác giảng dạy của giáo viên và chất lượng học tập của học sinh. Hầu hết số học sinh ở mỗi lớp đông, nhất là ở các trường Tiểu học, nhiều trường cũ, cơ sở vật chất không đáp ứng đủ nhu cầu học tập của học sinh. Một số trường xa khu dân cư, đi lại khó khăn do giao thông nguy hiểm, nhiều xe container lớn.
Dân số các phường tăng nhanh (trừ 3 phường bị giải tỏa trắng) nên hệ thống các trường phổ thông cũng tăng nhanh. An Phú, Thạnh Mỹ Lợi, Bình Trưng Đông, Bình Trưng Tây là các phường có quy mô dân số đông và tăng nhanh nhất. Số học sinh giữa các phường có sự phân bố không đều nhưng có sự thay đổi và tăng nhanh ở giai đoạn 2007-2017. Năm 2007 các phường An Phú, Cát Lái, An Khánh tập trung nhiều trường học nhất. Đến năm 2017, An Phú tiếp tục là phường có nhiều trường học nhất, tiếp đến là Thạnh Mỹ Lợi, Bình Trưng Đông, Cát Lái trong khi An Khánh, An Lợi Đông, Thủ Thiêm không còn trường học vì bị giải tỏa trắng, An Phú và Bình Trưng Tây là hai phường có đầy đủ các trường cho học sinh các cấp tiểu học, THCS, THPT.
Cơ cấu dân số theo tuổi ảnh hưởng tới cơ cấu học sinh
Quận 2 có cơ cấu dân số trẻ nên cơ cấu GDPT thường sẽ là số học sinh tiểu học
> số học sinh THCS > số học sinh THPT. Hiện nay mức sinh giảm nên tỉ lệ dân số trong độ tuổi học sinh phổ thông cũng giảm nhẹ từ 21,6% năm 2009 xuống còn 21,5%
năm 2017.
Bảng 2.16. Cơ cấu dân số trong độ tuổi học sinh phổ thông so với tổng số dân
Độ tuổi
2007 2017
Tổng số
(người) Tỉ lệ (%) Tổng số
(người) Tỉ lệ (%)
5-9 8675 6,6 10.635 6,5
10-14 8042 6,1 9951 6,1
15-19 11.760 8,9 14.554 8,9
Tổng số 28.477 21,6 35.140 21,5
Nguồn: Xử lí niên giám thống kê năm 2007, 2017- Chi cục Thống kê quận 2
Tỉ lệ dân số trong độ tuổi học sinh phổ thông có xu hướng giảm nhẹ nhưng quy mô dân số trong độ tuổi tăng. Trong vòng 10 năm tăng 6.663 người, bình quân mỗi năm tăng khoảng 666 người, điều này đã gây áp lực rất lớn đối với giáo dục của quận.
2007 - 2008 2017 - 2018
Biểu đồ 2.8. Cơ cấu học sinh phổ thông phân theo cấp học ở quận 2, năm học 2007-2017 và 2017-2018
Nguồn: Phòng giáo dục quận 2 và Niên giám thống kê các năm - Chi cục Thống kê quận 2
Tổng số học sinh tăng, cơ cấu dân số trong độ tuổi học sinh có sự thay đổi nhưng nhìn chung, học sinh tiểu học vẫn chiếm tỉ trọng cao nhất, tiếp đến là học sinh THCS và cuối cùng thấp nhất là số học sinh THPT. Trong đó tỉ lệ học sinh tiểu học tăng mạnh, THCS và THPT có xu hướng giảm.
Phân bố dân cư ảnh hưởng trực tiếp đến phân bố cơ sở vật chất ngành giáo dục
Dân cư quận 2 phân bố không đều chính điều này tạo ra sự khác nhau trong giáo dục phổ thông giữa các phường trong quận. Các phường có dân số đông, kinh tế phát triển hệ thống giáo dục được đầu tư và phát triển mạnh hơn những phường thưa dân, kinh tế kém phát triển.
An Phú, Bình An, Thảo Điền, Bình Trưng Đông, Bình Trưng Tây là các phường có dân số đông, mật độ dân số cao, kinh tế phát triển nên giáo dục cũng phát triển mạnh hơn. An Phú, Thảo Điền nơi tập trung những khu đô thị, biệt thự hạng sang và các tòa nhà cao tầng, Bình Trưng Tây với các khu đô thị cho giới nhà giàu, Thạnh Mỹ Lợi dân số đông nhưng mật độ dân số không cao vì dện tích lớn nhưng là trung
tâm kinh tế, hành chính quận 2 vì vậy hệ thống giáo dục được đầu tư và phát triển tương đối đồng bộ với đầy đủ các cấp học. Ở các phường này giáo dục phát triển mạnh, số trường, số lớp, số giáo viên tăng. Hầu hết các trường học khang trang, cơ sở vật chất phục vụ cho dạy và học tốt, học sinh có nhiều cơ hội được tiếp cận những dịch vụ giáo dục hiện đại. Trong khi đó Cát Lái mặc dù cũng có dân số đông nhưng do diện tích lớn nên mật độ dân số cũng không cao, hơn nữa do dân cư phân bố không đều nên giáo dục chưa phát triển, việc bố trí các cơ sở giáo dục cũng bị phân tán để phù hợp với sự phân bố dân cư của phường. An Lợi Đông, An Khánh và Thủ Thiêm do bị giải tỏa trắng để thành lập khu đô thị mới Thủ Thiêm nên dân cư rất ít, mật độ dân số rất thấp và không có cơ sở giáo dục.
Ảnh hưởng của tuổi kết hôn, mức sinh và mức chết tới hệ thống giáo dục Thống kê năm 2017, tuổi kết hôn lần đầu tại thành phố cho cả hai giới ở TP.
HCM là trên 27 tuổi, cao hơn trung bình cả nước là khoảng 2 tuổi. Điều này dẫn đến độ tuổi sinh con tập trung từ 25-34 tuổi, thay vì độ tuổi thích hợp từ 20-30 tuổi điều này đảm bảo sức khỏe cho cả mẹ và bé.
Tuổi kết hôn của dân số nữ quận 2 năm 2017 trung bình là 26,8 tuổi tăng 2,2 tuổi so với năm 2007 và thấp hơn TP. Hồ Chí Minh. Những năm gần đây phụ nữ ngày càng kết hôn muộn làm cho mức sinh của quận giảm. Tuổi kết hôn cao tạo cơ hội kéo dài thời gia học tập nhất là cho phụ nữ, hơn nữa họ sẽ có nhiều cơ hội tham gia vào các hoạt động kinh tế, họat động xã hội, vui chơi, …
Cùng với quá trình đô thị hóa, sự phát triển kinh tế và đặc biệt việc hình thành các khu dân cư, khu đô thị mới, các tòa nhà cao tầng đã tạo sức hút lớn đối với dân nhập cư đặc biệt là các hộ gia đình trẻ về quận 2. Chính điều này làm cơ cấu dân số quận có xu hướng trẻ hóa, lực lượng lao động dồi dào. Tuy nhiên vì quận phát triển mạnh các ngành nghề xây dựng, kho bãi, vận tải hàng hóa, các dịch vụ môi giới bất động sản, … nên dân nhập cư nam giới luôn cao hơn nữ.
Tỉ suất sinh thô của quận còn cao (15,64‰) do cơ cấu dân số nữ trong độ tuổi sinh đẻ (15- 49 tuổi) lớn năm 2007 là 107.768 người. Mức sinh cao là một trong những nguyên nhân hàng đầu làm quy mô dân số lớn và gây sức ép lên các vấn đề KT-XH, trong đó có giáo dục. Những năm gần đây tỉ lệ sinh có giảm, năm 2017 còn 13,44‰. Mức sinh giảm làm cho tỉ lệ sinh của quận giảm.
Yếu tố dân số còn ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục, nếu dân số tăng quá nhanh thì đầu tư ngân sách cho giáo dục của Nhà nước và gia đình cũng không kịp và không đáp ứng đủ cho nhu cầu giảng dạy và học tập của giáo viên và học sinh điều này làm ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục.
2.4.1.2 Ảnh hưởng gián tiếp
Ngoài tác động trực tiếp, dân số còn ảnh hưởng gián tiếp đến giáo dục thông qua ảnh hưởng của tăng nhanh dân số đến mức sống, chất lượng cuộc sống, mức thu nhập của dân cư từ đó ảnh hưởng đến đầu tư giáo dục.
Mức sống dân cư tăng thì đầu tư cho giáo dục cũng tăng. Giai đoạn 2007-2017, mức sống dân cư của người dân quận 2 tăng mạnh, năm 2007, mức chi tiêu bình quân
đầu người/ năm khoảng gần 19 triệu đồng trong đó chi cho giáo dục bình quân khoảng gần 1,3 triệu đồng/người/năm (6,7% cơ cấu chi tiêu người/năm), tới năm 2017 mức chi tiêu bình quân đầu người/ năm tăng lên hơn 52,3 triệu đồng/người/năm thì mức chi cho giáo dục cũng tăng mạnh bình quân gần 5,5 triệu đồng/người/năm (10,5 % cơ cấu chi tiêu người/năm).
Thu nhập khác nhau sẽ có sự khác biệt trong cách tiếp cận, đáp ứng và sử dụng các dịch vụ giáo dục giữa các nhóm hộ dân. Giữa các nhóm hộ giàu và hộ nghèo có sự chênh lệch lớn về chi phí cá nhân cho học sinh phổ thông. Nhóm hộ giàu chi phí cho một cá nhân cao hơn rất nhiều lần với nhóm hộ nghèo. Trong đó các khoản chênh lệch lớn nhất là học phí, học thêm và các chi phí khác. Hiện nay trong quận có nhiều trường quốc tế như Trường Quốc tế Mỹ (The American School), Trường Quốc Tế Anh (BIS HCMC), Trường Quốc tế Đức (German International School – GIS), Trường Quốc tế Úc (AIS),… với trang thiết bị hiện đại, đội ngũ giáo viên quốc tế giàu kinh nghiệm, chất lượng giảng dạy và chất lượng dịch vụ cao cấp mặc dù học phí rất cao nhưng thu hút rất nhiều phụ huynh cho con em mình theo học. Đa số các trường quốc tế ở quận 2 dành cho học sinh của nhóm hộ giàu, gia đình có điều kiện.
Các nhóm hộ nghèo gần như không có khả năng cho con theo học ở các ngôi trường này. Hơn nữa, sự khác biệt giữa các nhóm hộ giàu và hộ nghèo ở quận 2 còn thể hiện ở tỉ lệ nhập học đúng độ tuổi, và sự khác biệt lớn nhất là tỉ lệ nhập học đúng tuổi bậc học đại học
Hiện nay tình trạng học thêm phổ biến ở tất cả các cấp từ tiểu học tới THPT gây ra sự bất bình đẳng đối với việc tiếp cận giáo dục tại của học sinh, nhất là những học sinh nghèo.
Chi phí cho giáo dục tác động tới mọi đối tượng, nhưng khi chi phí cao đối với nhóm hộ nghèo hoặc có mức thu nhập trung bình thì chi phí này tác động mạnh hơn.
Mức chi phí cho giáo dục ở nhóm hộ nghèo thấp hơn nhiều so với nhóm hộ giàu nhưng con số tuyệt đối là cao so với tổng mức chi tiêu cho cả gia đình. Chính vì vậy ở nhóm hộ nghèo đầu tư giáo dục cho con cái luôn ở mức thấp, họ luôn phải cân đối giữa việc lo cho con ăn học và đảm bảo chi tiêu trong gia đình. Những đứa trẻ ở nhóm hộ nghèo thường không có cơ hội để tiếp cận và sử dụng những dịch vụ
giáo dục hiện đại, tình trạng học sinh vắng học thường xuyên thậm chí bỏ học để phụ giúp gia đình thường xảy ra đối với tầng lớp nghèo.