Chương 3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DÂN SỐ VÀ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC QUẬN 2
3.1. Cơ sở xây dựng định hướng và giải pháp
Quan điểm
Căn cứ vào Chiến lược Dân số Việt Nam với mục tiêu: Duy trì vững chắc mức sinh thay thế; đưa tỷ số giới tính khi sinh về mức cân bằng tự nhiên; tận dụng hiệu quả cơ cấu dân số vàng; thích ứng với già hóa dân số; phân bố dân số hợp lý và nâng cao chất lượng dân số, góp phần phát triển đất nước nhanh, bền vững.
Phát triển dân số theo hướng bền vững là mục tiêu chiến lược quốc gia. Để đạt được mục tiêu này, trọng tâm của chính sách dân số cần phải thay đổi để thích ứng với bối cảnh phát triển mới như: nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển việc làm có giá trị cao để tận dụng cơ cấu dân số vàng; phát triển hệ thống giáo dục và y tế phù hợp với cơ cấu dân số, đồng thời chuyển đổi trọng tâm của chính sách số, từ kế hoạch gia đình sang dân số và phát triển bền vững là yêu cầu bức thiết hiện nay.
Với quan điểm phát triển và nâng cao chất lượng dân số là một trong những nội dung rất quan trọng trong chiến lược phát triển KT-XH của quận 2 giai đoạn 2020- 2025, tầm nhìn 2030.
Mục tiêu
Là quận có quá trình đô thị hóa cao, kinh tế phát triển mạnh lại có vị trí địa lí rất thuận lợi, vì vậy quận 2 là điểm thu hút của rất nhiều dân cư, lao động. Song song với phát triển kinh tế thì phát triển dân số luôn được quận quan tâm sâu sắc. Với mục tiêu phát triển dân số trong thời gian tới là duy trì vững chắc mức sinh thay thế, giảm chênh lệch mức sinh giữa các phường, đối tượng. Đưa tỉ số giới tính khi sinh về mức cân bằng tự nhiên, phấn đấu duy trì cơ cấu tuổi ở mức hợp lý. Tiếp tục nâng cao chất lượng dân số và phân bố dân cư hợp lý. Phát huy tối đa lợi thế cơ cấu dân số vàng, tạo động lực mạnh mẽ cho sự phát triển đất nước nhanh, bền vững, đồng thời thích ứng với già hóa dân số, đẩy mạnh chăm sóc sức khỏe người cao tuổi.
3.1.1.2. Giáo dục Quan điểm
Giáo dục luôn được coi là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước, của toàn dân nói chung và quận 2 nói riêng. Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển, được ưu tiên đi trước trong các chương trình, kế hoạch phát triển KT-XH của quận.
Phát triển giáo dục trong thời đại mới là nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, coi trọng giáo dục nhân cách, đạo đức, lối sống cho học sinh, sinh viên, mở rộng quy mô giáo dục hợp lý.
Phát triển Giáo dục trong mối quan hệ mật thiết với dân cư địa phương và chính quyền, đoàn thể nhằm tranh thủ sự hỗ trợ cũng như góp phần triển khai và thực hiện các chính sách phát triển giáo dục hiệu quả.
Tăng cường các nguồn lực đầu tư cho giáo dục đặc biệt là cơ sở vật chất bảo đảm chất lượng các hoạt động giáo dục. Đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong dạy, học và quản lý giáo dục nhằm nâng cao chất lượng giáo dục
Đảm bảo công bằng xã hội trong giáo dục, giảm sự chênh lệch về phát triển giáo dục cũng như cách tiếp cận các dịch vụ giáo dục giữa các phường và các nhóm hộ dân.
Mục tiêu
Mục tiêu phát triển giáo dục của quận 2 giai đoạn 2017-2020 và định hướng đến năm 2030 dựa trên mục tiêu giáo dục của TP. HCM và cả nước đó là chuyển từ "đào tạo con người toàn diện" (theo Luật Giáo dục 2005) sang "phát triển toàn diện con người Việt Nam".
Tiếp tục phát triển giáo dục đào tạo theo hướng hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế.
Đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho các cơ sở giáo dục nhưng phải lấy chất lượng nhà giáo là gốc, là căn bản. Nâng cao chất lượng, chuẩn hóa đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý
Tiếp tục giữ vững những kết quả đã đạt được trong giai đoạn trước, đồng thời phát huy những thuận lợi để giáo dục đào tạo của quận phát triển hơn trong giai đoạn hiện nay.
Tăng cường xã hội hóa và tăng cường đầu tư cơ sở vật chất cho giáo dục đặc biệt khi số học sinh tăng rất nhanh mỗi năm.
3.1.2. Kết quả nghiên cứu
Quá trình đô thị hóa nhanh, kinh tế phát triển mạnh cùng với sự hình thành các khu dân cư, khu đô thị mới với những tòa nhà cao tầng mọc lên san sát là lực hút dân cư về quận 2.
Gia tăng dân số quận 2 trong giai đoạn 2007-2017 tăng nhưng biến động, nguyên nhân chủ yếu là do gia tăng cơ học, tỉ lệ gia tăng tự nhiên của quận không cao và tương đối ổn định. Người nhập cư làm dân số quận 2 tăng mạnh điều này gây rất nhiều sức ép lên phát triển KT-XH quận 2, đặc biệt là giáo dục của quận.
Dân số tăng nhanh, nhưng cơ cấu dân số không thay đổi nhiều, số dân trong độ tuổi lao động chiếm cao hơn 60%, tỉ lệ người phụ thuộc không nhiều, tuy nhiên số người trên 60 tuổi đang tăng dần biểu hiện của cơ cấu dân số đang có xu hướng già hóa.
Tỉ lệ sinh, tổng tỉ suất sinh cũng như tỉ lệ sinh con thứ 3 giảm tuy nhiễn vẫn còn cao. Sự phân bố dân cư cũng như phát triển kinh tế không đồng đều giữa các phường gây khó khăn cho việc nâng cao chất lượng cuộc sống cũng như ảnh hưởng đến việc phát triển quy mô và chất lượng giáo dục.
Mặc dù quận đã sửa chữa, nâng cấp, xây dựng thêm nhiều trường, lớp và tăng số giáo viên nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển dân số của quận.
3.1.3. Dự báo phát triển dân số và phát triển giáo dục quận 2 3.1.3.1 Dự báo phát triển dân số
Căn cứ vào tình hình phát triển KT-XH của quận cũng như những diễn biến của gia tăng dân số trong thời gian qua có thể dự báo quy mô dân số quận 2 trong những năm tiếp theo như sau.
Bảng 3.1. Dự báo dân số quận 2 đến năm 2030 – phương án I
2020 2025 2030
Gia tăng tự nhiên (%) 1,10 1,08 1,05
Gia tăng cơ học (%) 4,0 7,0 8,0
Gia tăng dân số (%) 5,10 8,08 9,05
Bảng 3.2. Dự báo dân số quận 2 đến năm 2030- phương án II
Tổng số dân (người) 187.933 258.570 389.873
2020 2025 2030
Gia tăng tự nhiên (%) 1,10 1,08 1,05
Gia tăng cơ học (%) 5,0 4,0 3,0
Gia tăng dân số (%) 6,10 5,08 4,05
Tổng số dân (người) 187.933 246.667 308.273
Bảng 3.3. Dự báo dân số quận 2 đến năm 2030 – phương án III
2020 2025 2030
Gia tăng tự nhiên (%) 1,10 1,08 1,05
Gia tăng cơ học (%) 4,0 5,0 6,0
Gia tăng dân số(%) 5,10 6,08 7,05
Tổng số dân (người) 187.933 246.667 318.921
Trong ba phương án trên, tác giả nhận thấy phương án III có khả năng xảy ra nhiều nhất. Căn cứ vào tình hình phát triển KT-XH của quận 2, sự hoàn thiện đồng bộ về cơ sở hạ tầng, đặc biệt là giao thông cùng với sự hình thành nhiều dự án, khu dân cư, khu đô thị mới hiện đại, quận 2 sẽ vẫn là điểm thu hút dân cư và điều này làm dân số quận tiếp tục tăng nhanh, nhất là gia tăng cơ học. Nhưng hiện nay đa số dân nhập cư về quận 2 là các hộ gia đình và cá nhân có điều kiện, thu nhập tốt điều này được giải thích bởi quận 2 có vị trí địa lí rất thuận lợi, cơ sở hạ tầng hiện đại, môi trường sống tốt và nhiều tiện ích do vậy mà giá cả mặt bằng đất đai nói riêng và các chi phí sinh hoạt nói chung ở quận 2 tương đối cao hơn so với các quận, huyện trong thành phố. Chính điều này làm gia tăng cơ học của quận 2 không quá cao như một số quận vùng ven. Hơn nữa với việc thực hiện có hiệu quả những chính sách phát triển
dân số thì tỉ lệ gia tăng tự nhiên quận cũng sẽ giảm, nhưng tỉ lệ gia tăng dân số không giảm do gia tăng cơ học vẫn cao.
Phương án thứ nhất sẽ khó diễn ra vì quận không phải là nơi tập trung nhiều nhà máy xí nghiệp, khu công nghiệp thu hút nhiều lao động hay có diện tích lớn thu hút dân ở các nơi hay là khu vực có mức sống trung bình, … do vậy tỉ lệ gia tăng cơ học không thể quá cao.
Ở phương án thứ II tác giả nhận thấy cũng không khả thi bởi gia tăng dân số của quận trong thời gian tới không thể giảm. Gia tăng dân số mà chủ yếu là gia tăng cơ học của quận chỉ biến động và giảm trong thời kì giải tỏa trắng 3 phường An Lợi Đông, An Khánh và Thủ Thiêm để hình thành khu đô thị mới Thủ Thiêm. Hiện nay quận tiếp tục đẩy mạnh phát triểm thương mại-dịch vụ và công nghiệp chất lượng cao, hơn nữa trong tương lai quận 2 không chỉ là một trung tâm tài chính của thành phố mà còn là một bộ phận quan trọng trong khu đô thị sáng tạo, tương tác cao ở phía Đông thành phố (thành phố Thủ Đức) đang được xây dựng đề án, chính vì vậy sẽ tiếp tục thu hút dân cư và lao động nhất là lao động có tay nghề cao.
Theo dự báo trên dân số quận 2 sẽ tiếp tục tăng nhanh, vì vậy cần phải có các giải pháp phù hợp để phát triển dân số một cách bền vững.
3.1.3.2. Dự báo phát triển giáo dục
Bảng 3.4. Dự báo quy mô dân số theo độ tuổi quận 2, giai đoạn 2020-2030
2020 2025 2030
Dân số độ tuổi 3-5 14.522 18.534 20.463
Trong đó: 5 tuổi 4.162 5.312 5.865
dân số độ tuổi 6 - 10 14.135 18.040 19.918
Trong đó: 6 tuổi 4.267 5.446 6.013
Dân số độ tuổi 11-14 8.201 10.467 11.556
Dân số độ tuổi 15-18 7.518 9.595 10.594
Tổng 52.805 67.394 74.409
Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện công tác quy hoạch phát triển mạng lưới trường học và định hướng công tác quy hoạch mạng lưới trường học trên địa bàn quận giai đoạn 2019-2020, đinh hướng đến năm 2030.
Theo dự báo, quy mô dân số trong độ tuổi đi học (từ 3 tuổi đến 18 tuổi) ở quận 2 năm 2030 tăng 21.604 người, tăng gần 41% so với năm 2020. Trong đó, tăng nhanh nhất là số dân từ 6-10 tuổi tăng 5.783 người, tiếp đến là số dân từ 11-14 tuổi tăng 3.355 người, số dân ở độ tuổi từ 15-18 tuổi tăng ít nhất 3.076 người. Cũng theo dự báo, nếu dân số tiếp tục tăng thì số học sinh sẽ tăng, vì hiện nay tỉ lệ gia tăng cơ học của quận 2 tiếp tục tăng mạnh trong những năm gần đây.
Trong thời gian tới quận 2 sẽ tiếp tục sửa chữa nâng cấp và xây mới hoàn thiện hệ thống trường, lớp đảm bảo đáp ứng đủ số phòng học cho nhu cầu của học sinh. Dự báo đến năm 2030 sẽ có 275 phòng học được xây mới, trong đó mầm non là 80 phòng, tiểu học 90 phòng, THCS 60 phòng và THPT 45 phòng.