1.3 Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã
1.3.2 Nội dung công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã
1.3.2.3 Tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã
* Mục tiêu của quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên NSX
Mục tiêu cơ bản của việc tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên của NSX à đảm bảo phân phối, cấp phát và sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả.
* Căn cứ tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSX - Dựa vào mức chi của từng chỉ tiêu đã đƣợc duyệt trong dự toán.
- Dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu chi thường xuyên trong mỗi kỳ báo cáo.
- Dựa vào các chính sách, chế độ chi NSX hiện hành.
- Căn cứ chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã: Căn cứ vào dự toán ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách xã cả năm đã được Hội đồng nhân dân xã quyết định, Uỷ ban nhân dân xã phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách xã theo Mục lục ngân sách Nhà nước gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi.
28
* Yêu cầu
+Đối với các tổ chức, đơn vị thuộc xã
- Chi đúng dự toán đƣợc giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng mục đ ch, đối tƣợng, tiết kiệm và có hiệu quả.
- Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và quyết toán sử dụng kinh phí với cán bộ tài chính xã và công khai kết quả thu, chi tài chính của tổ chức, đơn vị.
+ Đối với bộ phận tài chính kế toán xã:
- Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức đơn vị.
- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các tổ chức đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để có biện pháp đảm bảo thực hiện mục tiêu và tiến độ quy định.
- Đối với Chủ tịch UBND xã hoặc người được quyền quyết định chi:
Việc quyết định chi phải theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và mức chi trong phạm vi dự toán được phê duyệt và người ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ và tùy theo tính chất, mức độ vi phạm còn bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.
Điều kiện chi thường xuyên ngân sách xã:
- Đã được ghi trong dự toán được giao, trừ trường hợp dự toán và phân bổ dự toán chƣa đƣợc cấp có thẩm quyền quyết định và chi từ nguồn tăng thu, nguồn dự phòng ngân sách;
- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định;
- Được Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã hoặc người được uỷ quyền quyết định chi.
Hình thức chi thường xuyên ngân sách xã:
- Chi theo dự toán: Căn cứ vào dự toán chi cả năm, cán bộ tài chính xã làm thủ tục chi trình Chủ tịch UBND xã hoặc người được uỷ quyền quyết định gửi Kho
29
bạc Nhà nước nơi giao dịch và kèm theo các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật.
+ Ƣu tiên chi trả tiền ƣơng, các khoản phụ cấp và các khoản đóng góp cho cán bộ, công chức xã, chi an sinh xã hội, trợ cấp đối tƣợng bảo trợ xã hội;
+ Các khoản chi thường xuyên khác phải căn cứ vào dự toán năm, khối ƣợng thực hiện công việc, khả năng của NSX tại thời điểm chi để thực hiện chi cho phù hợp;
- Chi đầu tƣ phát triển:
+ Việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của NSX phải thực hiện đầy đủ theo quy định của pháp luật về đầu tƣ công và phân cấp của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; việc thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của NSX thực hiện theo quy định riêng của Bộ Tài chính;
+ Đối với dự án đầu tƣ bằng nguồn đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện, ngoài các quy định chung cần phải bảo đảm: Mở sổ kế toán theo dõi và phản ánh kịp thời mọi khoản đóng góp bằng tiền, ngày công lao động, hiện vật của nhân dân;
trong quá trình thi công, nghiệm thu và thanh toán phải có sự giám sát của Ban giám sát đầu tƣ của cộng đồng theo chế độ quy định;
+ Chi xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng quy định của pháp luật đầu tƣ công, xây dựng và các quy định về tài chính theo chế độ quy định; nghiêm cấm việc nợ đọng xây dựng cơ bản, chiếm dụng vốn dưới mọi hình thức.
1.3.2.4 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã
Quyết toán NSX là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách. Quyết toán NSX là việc tổng kết, đánh giá việc tổ chức thực hiện thu, chi ngân sách trong năm theo quyết định của các cơ quan có thẩm quyền, c ng nhƣ xem xét trách nhiệm pháp lý của chính quyền cấp xã trong việc huy động và sử dụng ngân sách.
Mục đ ch của quyết toán NSX là tổng kết, đánh giá lại toàn bộ quá trình thu, chi ngân sách trong một năm ngân sách đã qua, cung cấp đầy đủ thông tin về quản điều hành thu, chi cho những người quan tâm như: Hội đồng nhân dân các cấp, các nhà tài trợ, người dân...
30
Quyết toán ngân sách đƣợc thực hiện tốt sẽ có nghĩa rất quan trọng trong việc nhìn nhận lại quá trình chấp hành ngân sách qua một năm, rút ra những bài học kinh nghiệm thiết thực bổ sung cho công tác lập ngân sách c ng nhƣ chấp hành ngân sách những chu trình tiếp theo.
Để thực hiện công tác khóa sổ và quyết toán hằng năm, Ủy ban nhân dân xã thực hiện các việc sau đây:
- Ngay trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản thu, chi theo dự toán, có biện pháp thu đầy đủ các khoản phải thu vào ngân sách và giải quyết kịp thời các nhu cầu chi theo dự toán. Trường hợp có khả năng hụt thu phải chủ động có phương án sắp xếp lại các khoản chi, sử dụng dự phòng và các nguồn tài chính tự có hợp pháp khác để đảm bảo cân đối NSX.
- Phối hợp với Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch đối chiếu tất cả các khoản thu, chi NSX trong năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ, chính xác các khoản thu, chi theo mục lục ngân sách Nhà nước, kiểm tra lại số thu được phân chia giữa các cấp ngân sách theo tỷ lệ quy định.
- Đối với các khoản tạm thu, tạm giữ (nếu có) phải xem xét xử lý hoặc hoàn trả; trường hợp chưa xử được, thì phải làm thủ tục chuyển sang năm sau.
- Các khoản thu, chi phát sinh vào thời điểm cuối năm đƣợc thực hiện theo nguyên tắc: Các khoản thu phải nộp chậm nhất trước cuối giờ làm việc ngày 31 tháng 12. Nếu nộp sau thời hạn trên, phải hạch toán vào thu ngân sách năm sau.
Nhiệm vụ chi đƣợc bố trí trong dự toán ngân sách năm chỉ đƣợc chi trong niên độ ngân sách năm đó; các khoản chi có trong dự toán đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau chƣa thực hiện, không đƣợc chuyển sang năm sau chi tiếp, trừ một số khoản chi đƣợc chuyển nguồn sang năm sau theo quy định tại Khoản 1, 2 Điều 43 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN để thực hiện và hạch toán kế toán, quyết toán vào ngân sách năm sau;
- Số dƣ tài khoản tiền gửi của NSX đến hết ngày 31 tháng 12 (nếu có) đƣợc chuyển sang ngân sách năm sau sử dụng theo chế độ quy định.
31
Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã là khâu cuối cùng của chu trình ngân sách có nghĩa quan trọng trong việc tổng kết, đánh giá ại toàn bộ quá trình chi thường xuyên NS xã trong một năm ngân sách, cung cấp thông tin về quản lý của một năm đã qua. Nguyên tắc lập quyết toán NS xã là lập từ cơ sở, tổng kết từ dưới lên. Hết kỳ kế toán kế toán xã có trách nhiệm lập báo cáo, quyết toán chi thường xuyên ở ngân sách xã của mình trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi về phòng tài chính – kế hoạch huyện tổng hợp báo cáo cơ quan chuyên môn cấp trên.
Kế toán xã có trách nhiệm lập báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán theo chế độ kế toán ngân sách, tài ch nh xã và các văn bản pháp quy khác do Bộ tài ch nh quy định. Báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán lập dựa trên số liệu của sổ kế toán. Báo cáo phải lập đầy đủ, chính xác, trung thực, theo đúng nội dung và thời gian quy định.
Thời gian chỉnh lý quyết toán chi ngân sách xã hết ngày 31 tháng 01 năm sau.
Để thực hiện công tác khóa sổ và quyết toán hàng năm kế toán xã thực hiện các việc sau đây:
Thứ nhất, ngay trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản chi theo dự toán, có biện pháp giải quyết kịp thời các nhu cầu chi theo dự toán. Trường hợp có khả năng hụt thu phải chủ động có phương án sắp xếp lại các khoản chi để đảm bảo cân đối ngân sách xã.
Thứ hai, phối hợp với KBNN huyện nơi giao dịch đối chiếu tất cả các khoản chi ngân sách xã trong năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ, chính xác các khoản chi theo Mục lục NSNN, kiểm tra lại số thu đƣợc phân chia giữa các cấp ngân sách theo tỷ lệ quy định.