3.1.1 Tăng cường công tác xây dựng dự toán, tổ chức chấp hànhbám sát tình hình thực tế, mục tiêu kinh tế, kế hoạch của xã, tăng cường công tác quyết toán kịp thời
Xây dựng dự toán chính xác là công việc “kiểm soát trước" nhằm định hướng việc chấp hành dự toán ngay từ ban đầu. Xây dựng dự toán cho các nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phải được dự ường một cách đầy đủ, chặt chẽ. Đây à cơ sở phân bổ kinh phí chính xác, xóa bỏ tình trạng làm theo kiểu c , nặng tính hình thức dẫn đến bổ sung dự toán hoặc thực hiện cấp bổ sung dự toán bằng lệnh chi tiền.
Để đảm bảo đến 31/12 phải giao xong dự toán, cần giảm bớt các khâu trung gian, trùng lắp trong quy trình nhƣ cơ quan tài ch nh thông báo số kiểm tra dự toán chi cho cơ quan chủ quản hoặc đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách. Việc xây dựng dự toán chi của từng cấp nên để cho cấp đó chủ động thực hiện trên cơ sở xem xét khả năng thu và yêu cầu chi của địa phương để xây dựng dự toán sao cho thực hiện được các nhiệm vụ ngân sách của xã. Dự toán chi thường xuyên phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng và gửi dự toán theo quy định.
Việc xây dựng các khoản chi thường xuyên ngân sách xã Đa phước, cán bộ tài chính xã không chỉdựa vào các văn bản hướng dẫn của phòng tài chính – kế hoạch huyện An phú, số thực hiện năm trước, mà còn phải căn cứ vào tình hình thực tế của xã, các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, kế hoạch của xã đề ra để tránh tình trạng chi vƣợt dự toán đƣợc giao, chi khoản chi theo kế hoạch nhƣng không có nguồn trong năm.
Trong khâu tổ chức thực hiện, phải thường xuyên theo dõi tình hình, tiến độ thực hiện các nhiệm vụ chi, trong đó ƣu tiên đảm bảo nhiệm vụ chi ƣơng, các khoản có tính chất tiền ƣơng, các nhiệm vụ an sinh xã hội và các nhu cầu chi
84
thường xuyên khác để đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý của xã. Các khoản chi phải đảm bảo đủ điều kiện chi theo quy định, hạn chế tối đa các khoản chi ngoài dự toán, chi vƣợt định mức, chi sai, không đúng nhiệm vụ. Căn cứ vào dự toán đƣợc giao, tiến độ thực hiện các nhiệm để thực hiện rút dự toán tại kho bạc để đáp ứng nhiệm vụ chi, hạn chế tối đa việc rút dự toán khi chƣa có nhu cầu chi nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Nhà nước. Ngân sách xã phải thực hiện quản lý theo dự toán đƣợc giao, sát sao với nhiệm vụ, tình hình thực tế, quản lý chặt chẽ, chi sao tiết kiệm nhất nhƣng đem ại hiệu quả tốt nhất. Đối với một số khoản chi lớn, nhƣ sau:
- Chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể: Để thực hiện mục tiêu nâng cao hiệu quả giảm chi phí, thực hành tiết kiệm đối với chi quản hành ch nh đòi hỏi phải tinh giảm bộ máy quản lý bằng những giải pháp đồng bộ sau:
+ Rà soát lại toàn bộ bộ máy quản lý nhằm loại bỏ sự chồng chéo, trùng lắp về nhiệm vụ, phân định rõ ràng trách nhiệm của cơ quan, đơn vị tập thể, cá nhân tạo điều kiện nâng cao năng suất, chất ƣợng công việc.
+ Từng bước hợp lý hóa thủ tục hành ch nh theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, hợp , quy định cụ thể thời gian xét duyệt, giải quyết công việc tình trạng kéo dài, gây phiền hà cho người dân.
+ Xác định số ƣợng biên chế cần thiết để bố trí nhân lực phù hợp đảm bảo nâng cao năng suất ao động, tinh thần trách nhiệm của công chức Nhà nước cùng với xử lý nghiêm minh những trường hợp sai phạm như tham nh ng, cửa quyền, góp phần thanh lọc đội ng quản lý.
- Chi an ninh – quốc phòng: Chi đảm bảo an ninh quốc phòng là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của ngân sách. Tuy nhiên, nhận thức của nhân dân còn chƣa cao, an ninh xã hội còn diễn ra phức tạp. Vì thế, cần ƣu tiên chi cho việc tuyên truyền phổ biến pháp luật, giáo dục nhiệm vụ quốc phòng an ninh, tập huấn nâng cao chất ƣợng dân quân, lực ƣợng nòng cốt.
- Chi sự nghiệp kinh tế: Vì ngành nghề chính của đa số người dân trong xã vẫn là nông nghiệp, dần chuyển dịch theo hướng sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; hoạt động dịch vụ đang phát triển nhƣng còn mang t nh thời vụ
85
ngắn, việc đầu tƣ sử dụng trong thời gian ngắn gây lãng phí, nên tiết kiệm hơn.. Bên cạnh đó, cần ƣu tiên cho các khoản chi cho nông nghiệp nhƣ: chi hỗ trợ mô hình khuyến nông, chi trợ giá giống cây trồng, vật nuôi, chi công tác thủy lợi, chi mở rộng cho sự phát triển của làng nghề tiểu thủ công nghiệp mới phát hình thành, nhất là các dự án nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, tạo ra sản phẩm phục vụ du lịch.
* Đối với công tác quyết toán: Báo cáo quyết toán năm còn nộp chậm so với quy định. Xã nên tăng cường thúc đẩy việc lập báo cáo năm theo đúng thời hạn, đảm bảo tính chính xác, mở đầy đủ các loại sổ sách theo quy định để hoạch toán và báo cáo.
Quyết toán chi NSNN phải quan tâm tới khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của địa phương, tình hình thực hiện Nghị quyết Hội đồng nhân dân các cấp và rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc quản và điều hành chi NSNN ở địa phương cho những năm tiếp theo.
Trên thực tế, công tác quản lý chi ngân sách xã Đa phước theo từng ĩnh vực đều có những yếu tố tác động khác nhau, cần sâu sát với từng khoản chi nhằm đảm bảo việc quản lý hiệu quả hơn. Thực hiện mục tiêu đƣa quá trình quản lý sát thực tiễn chi tại xã, thực hiện nghiêm túc định mức chi cho từng loại công việc theo chế độ quy định.
3.1.2 Tăng cường thực hiện tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên xã Đa Phước, huyện An Phú
Hiện nay, tình trạng chi tiêu ãng ph , chưa tiết kiệm ngân sách Nhà nước diễn ra khá phổ biến. Và tình trạng này vẫn đang diễn ra ở hầu hết các xã, phường, thị trấn... trên địa bàn huyện An phú nói chung c ng như xã Đa phước nói riêng nói riêng. Tình trạng chi tiêu ãnh ph , chƣa tiết kiệm nhƣng hiệu quả mang lại không thỏa đáng. Điều đó gây thất thoát ngân sách, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của nhân dân trong xã. Để khắc phục tình trạng này, xã Đa phước cần phải thực hiện tốt quan điểm tiết kiệm và sử dụng các khoản chi hiệu quả.
Thực hiện nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phòng chống tham nh ng, các văn bản liên quan của chính phủ, tỉnh, thành phố ban hành.
Tăng cường công tác tuyên truyền nội dung các văn bản để cán bộ c ng như người
86
dân để nâng cao hiểu biết, tích cực thực hiện theo đúng quy định, chính sách của Nhà nước. Cần xử nghiêm đối với những trường hợp vi phạm.
Xã cần tăng cường công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán đơn vị về sử dụng kinh phí ngân sách theo quy định, thực hiện quy chế dân chủ nhằm phát huy vai trò giám sát của nhân dân, cán bộ công chức và người ao động đối với công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. KBNN cần thực hiện nghiêm túc hơn quy trình kiểm soát chi ngân sách theo quy định của Luật NSNN, kiên quyết từ chối những khoản chi không hợp và không đúng chế độ. Thực hiện chi đúng dự toán đã đƣợc các cấp phê duyệt, tăng t nh chủ động tiết kiệm cắt giảm các khoản chi không cần thiết.
3.1.3 Tăng cường tính minh bạch công khai trong việc sử dụng ngân sáchxã Đa Phước, huyện An Phú
Công khai tài chính là biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người ao động và nhân dân trong việc thực hiện quyền kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật, phát hiện và ngăn ngừa kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, bảo đảm sử dụng có hiểu quả ngân sách Nhà nước, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí.
Thực hiện công khai minh bạch tài chính là hết sức quan trọng, nhằm đảm bảo ổn định kinh tế, chính trị, xã hội của xã, tăng tính kiểm tra của cản bộ c ng nhƣ người dân đối với công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước. Theo Quyết định 192/2004/ Đ-TTg ngày 16/11/2004 ban hành quy chế công khai tài ch nh đối với các cấp ngân sách. Thực tế cho thấy, việc thực hiện công khai, dân chủ trong quản lý chi ngân sách xã Đa phước đã thực hiện khá tốt, tuy nhiên, xã cần thực hiện nghiêm túc hơn, tránh mang t nh hình thức. Nó đƣợc thể hiện qua một số điểm chủ yếu, sau:
- Nội dung công khai: bao gồm các khoản chi, nội dung chi cụ thể cho các nhiệm vụ kinh tế xã hội của xã, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan đoàn thể, các tổ chức, nhân dân trong xã kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng nguồn vốn của ngân sách Nhà nước c ng như các khoản đóng góp của nhân dân.
87
- Hình thức công khai: Xã tăng cường công tác công khai trên loa truyền thanh địa phương, công khai trong các cuộc họp chi bộ, Đảng bộ, HĐND, hội nghị cán bộ chủ chốt của xã, hội nghị đại biểu nhân dân, họp các khóm, niêm yết công khai tại trụ sởUBND xã, tại nhà văn hóa, trụ sở các ban khóm ..., thực hiện đấu thầu rộng rãi, công khai đối với các công trình, công việc có sử dụng nguồn NSNN.
Chính quyền xã Đa phước cần tiếp thu đầy đủ và phải có câu trả lời kịp thời, chính xác, rõ ràng cho từng ý kiến góp ý, thắc mắc của nhân dân trong việc sử dụng NSNN. Bên cạnh đó c ng phải đảm bảo đầy đủ quyền lợi của nhân dân trong việc kiểm tra, giám sát sử dụng NSNN, đảm bảo tiêu ch “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”.
- Thời gian công khai: Việc công khai thực hiện sau khi lập dự toán hoàn chỉnh, sau khi dự toán đã đƣợc phê duyệt, sau khi báo cáo kết quả và báo cáo quyết toán đƣợc duyệt. Trong công tác quyết toán ngân sách hàng năm, xã cần lập và nộp báo cáo quyết toán cho Phòng tài chính – kế hoạch huyện An phú kịp thời đúng quy định để có kết quả công khai kịp thời gian.
- Biểu mẫu công khai phải rõ ràng chi tiết, phải dễ hiểu phù hợp với trình độ của nhân dân trong xã, tránh tình trạng công khai nội dung chung chung, số liệu không trung thực, không rõ ràng gây khó hiểu hay dễ gây nghi ngờ cho người xem.
3.1.4 Tăng cường nâng cao bồi dưỡng trình độ tin học và chuyên môn cho cán bộ tài chính xã Đa Phước, huyện An Phú
Đội ng quản lý tài chính xã cần phải có trình độ chuyên môn tốt, đƣợc đào tạo bài bản, luôn linh hoạt theo những biến đổi trong công tác quản lý, từ đó tạo ra bộ máy quản lý vững mạnh thì mới có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ, quản lý hiệu quả hơn. Bên cạnh đó, đội ng cán bộ quản lý xã cần phải sâu sát với thực tế, không nên chỉ ngồi một chỗ ở nơi àm việc để quản lý.Trong những năm qua và thời gian tới, huyện An phú vẫn luôn tổ chức các lớp đào tạo ngắn hạn để nâng cao trình độ cho đội ng quản lý ngân sách cấp xã. Tùy vào thực tế xã cần phải xây dựng cho mình một bộ máy quản đủ mạnh cả về số ƣợng và chất ƣợng. Số ƣợng cán bộ đã được quy định trên cơ sở chỉ tiêu do Nhà nước quy định và đảm bảo với khối
88
ƣợng công việc thực tế, tính chất phức tạp trong công tác quản lý tại xã để giúp xã quản đạt hiệu quả và hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao.
Thực tế xã Đa phước chỉ có hai cán bộ tài chính quản lý thu - chi NS là kế toán trưởng tại xã và kế toán viên, còn Chủ tịch UBND xã là chủ tài khoản của ngân sách xã tại kho bạc. Trong khi đó nguồn thu, nhiệm vụ chi ngày càng tăng nhanh, càng trở nên phức tạp, yêu cầu đặt ra à đòi hỏi phải có đội ng cán bộ đủ năng ực đảm nhiệm công việc. Để thực hiện tốt những công việc đó, cần ƣu một số vấn đềsau:
- Nâng cao chất ƣợng cán bộ: thực hiện tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ng cán bộ quản chi thường xuyên NSNN. Yêu cầu những cán bộ này phải có năng ực chuyên môn cao, đƣợc đào tạo và bồi dƣỡng tốt, am hiểu và nắm vững tình hình KT-XH c ng như các cơ chế chính sách của Nhà nước. Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm và tâm huyết với công việc đƣợc giao. Để thực hiện những yêu cầu vừa nêu, hàng năm UBND xã phải rà soát và đánh giá phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, năng ực quản lý...từ đó có kế hoạch bồi dƣỡng, sắp xếp, phân công công tác theo đúng năng ực và trình độ của từng người.
- Tăng cường đào tạo và đào tạo lại kiến thức quản lý tài chính và NSNN cho đội ng cán bộ làm công tác tài chính, kế toán nhằm hiểu rõ và nhận thức đúng yêu cầu của quản lý NSNN và chức năng nhiệm vụ c ng nhƣ thẩm quyền của mình, đồng thời tự t ch y kiến thức và kinh nghiệm để có đủ khả năng thực thi công vụ.
Công tác đào tạo và đào tạo lại phải đƣợc đặc biệt chú trọng đảm bảo cán bộ tài chính hiểu rõ những chủ trương, ch nh sách của nhà nước và hội nhập kinh tế, từ đó vận dụng vào quá trình hoạch định ch nh sách c ng nhƣ quá trình tổ chức thực hiện các nhiệm vụ.
- Việc tuyển dụng cán bộ công chức xã cần thực hiện nghiêm túc theo quy định của Bộ Nội Vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ tài chính, công chức xã, phường, thị trấn.
- UBND xã cần có những ch nh sách ƣu đãi về tài chính cho các cán bộ công chức của xã nhằm khích lệ tinh thần làm việc, sự nhiệt tình với công việc, tăng hiệu
89
quả làm việc của cán bộ xã. Bên cạnh đó, xã nên có nhiều chính sách thu hút nhân tài.
- Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán bộ nhằm nâng cao t nh năng động sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ và ngăn ngừa các sai phạm của cán bộ. Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước. Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực ƣợng cán bộ tin học chuyên nghiệp, đƣợc tổ chức tốt và yên tâm công tác lâu dài là sự cần thiết và là mục tiêu rất quan trọng của hệ thống quản lý.
- Tiếp tục thực hiện tinh giản bộ máy quản lý: Chính quyền địa phương từ huyện đến xã cần hết sức coi trọng việc triển khai thực hiện tinh giản bộ máy và cán bộ, xác định lại chính xác chức năng nhiệm vụ của cơ quan thực hiện quản lý Nhà nước về ngân sách để tránh chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà và rườm rà về thủ tục hành chính cho các doanh nghiệp và nhân dân. Kiên quyết đưa ra khỏi bộ máy Nhà nước những cán bộ không đủ năng ực và phẩm chất, không đủ sức khỏe và trình độ chuyên môn, không để những bất cập về bộ máy và cán bộ kéo dài làm tổn hại đến uy tín của cơ quan Nhà nước và ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội của địa phương.
3.1.5 Tăng cường phát huy các điểm mạnh đã đạt được mục tiêu quản lý tốt công tác chi thường xuyên
Song song với việc khắc phục các điểm yếu kém, hạn chế thì đồng thời xã cần tăng cường phát huy các điểm mạnh mà mình đã đạt được trong những năm qua. UBND xã đã có nhiều thay đổi trong công tác quản , điều hành chi thường xuyên ngân sách theo hướng phân cấp quản lý. Việc quản điều hành chi thường xuyên ngân sách theo hướng phân cấp quản lý giúp các ban, ngành trực thuộc UBND xã chủ động hơn trong quá trình ên kế hoạch và thực hiện chi ngân sách xã.
Trong thời gian tới, xã Đa phước cần duy trì và phát huy sự phân cấp này và tăng cường việc kiểm soát đối với việc phân cấp để vừa sử dụng hiệu quả nguồn ngân sách vừa tránh tình trạng lạm quyền, chi ngân sách vƣợt quá thẩm quyền. Để làm đƣợc điều này, UBND xã cần có kế hoạch, phân cấp phù hợp cho từng ban ngành trực thuộc, quy định rõ ràng và minh bạch quyền hạn trong từng phân cấp.