CHƯƠNG 2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỘI PHẠM CÔNG NGHỆ
2.2. Lý luận pháp luật quốc tế trong hợp tác quốc tế đấu tranh phòng chống tội phạm công nghệ cao
2.2.3. Nguyên tắc của pháp luật quốc tế trong hợp tác đấu tranh phòng chống tội phạm công nghệ cao
2.2.3.1. Các nguyên tắc chung của pháp luật quốc tế
Hợp tác quốc tế đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung và phòng chống tội phạm công nghệ cao là một trong những hoạt động thuộc đối tượng điều chỉnh của luật quốc tế. Do đó, các nguyên tắc của pháp luật quốc tế trong đấu tranh phòng chống tội phạm công nghệ cao trước tiên cũng bao gồm các nguyên tắc cơ bản của pháp luật quốc tế nói chung, đặc biệt là nguyên tắc bình đẳng tôn trọng về độc lập chủ quyền, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau; nguyên tắc các quốc gia
có nghĩa vụ hợp tác và đặc biệt là nguyên tắc Pacta sunt Servanda...
Nguyên tắc tôn trọng độc lập và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, bình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia và không can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia khác được coi là những nguyên tắc tôn chỉ có tính tiên quyết khi tiến hành hợp tác quốc
tế đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung cũng như tội phạm công nghệ cao nói riêng. Việc hợp tác quốc tế trong phòng chống tội phạm công nghệ cao phải được tiến hành trên cơ sở bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia hữu quan. Khi hợp tác, các bên luôn cam kết đảm bảo vấn đề độc lập, an ninh chủ quyền của quốc gia, tránh những hành vi gây nguy hại đến nền độc lập và toàn vẹn lãnh thổ của các quốc gia khác. Chính vì vậy, trên thực tế, đây được coi là nguyên tắc xuất phát điểm, đóng vai trò nền tảng cho việc thiết lập và triển khai các cấp độ hợp tác từ song phương, khu vực cho đến cấp độ toàn cầu trong đấu tranh phòng chống tội phạm công nghệ cao. Tuy nhiên, nguyên tắc này không có nghĩa là chủ quyền quốc gia là sự tự do tuyệt đối, không có giới hạn trong các hoạt động của các quốc gia trong hợp tác quốc tế. Bởi nếu như các quốc gia quá tuyệt đối hóa chủ quyền của mình thì sẽ rất khó để có thể triển khai các nội dung hợp tác trên cả hai phương diện sâu và rộng. Trong khi việc hợp tác quốc tế đấu tranh phòng chống tội phạm công nghệ cao luôn cần tới sự cởi mở và thiện chí tới từ tất cả các bên. Chính vì vậy, mỗi nội dung hợp tác thuộc chủ quyền của quốc gia luôn phải được đặt trong mối quan
hệ với chủ quyền của quốc gia khác để việc triệt phá và loại bỏ loại hình tội phạm này có thể đạt được hiệu quả tối ưu nhất.
Một nguyên tắc xuất hiện từ thời kỳ cổ đại và có lịch sử phát triển lâu đời nhất trong số các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế đó chính là nguyên tắc Pacta sunt Servanda. Dưới góc độ của khoa học pháp lý quốc tế, bản chất của quá trình hợp tác
quốc tế chính là sự thỏa thuận vì vậy toàn bộ quá trình các quốc gia từ khi xây dựng các khuôn khổ hợp tác tới khi tiến hành thực thi các cơ chế để bảo đảm thực hiện hoàn toàn dựa trên sự tự nguyện của các chủ thể mà không dựa trên các cơ chế cưỡng chế áp đặt giống như luật quốc gia. Chính vì vậy, sự tồn tại của nguyên tắc này là cơ sở để ràng buộc quốc gia vào nghĩa vụ pháp lý phải thực hiện những cam kết quốc tế của mình một cách tận tâm, thiện chí và có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cho việc duy trì trật tự pháp lý quốc tế cũng như đảm bảo quyền, lợi ích cho mỗi chủ thể khi tham gia hợp tác quốc tế đấu tranh phòng chống tội phạm công nghệ cao.
Đặc biệt, nguyên tắc quốc gia có nghĩa vụ hợp tác cũng là một nguyên tắc có ý nghĩa tối quan trọng trong điều chỉnh quan hệ hợp tác giữa các chủ thể trong phòng chống tội phạm công nghệ cao. Với hai sứ mạng chính là duy trì hòa bình, an ninh quốc tế và thực hiện sự hợp tác quốc tế trên mọi lĩnh vực thì vấn đề hợp tác quốc tế giữa các quốc gia chỉ thực sự được quan tâm và được pháp điển hóa trong các quy định của Hiến chương Liên hợp quốc tại Điều 4 khoản 3. Ngày nay, sự hợp tác này luôn luôn phải được tiến hành trên cơ sở bình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia
và trải rộng trên hầu khắp mọi lĩnh vực của đời sống quốc tế trong đó có liên quan trực tiếp đến quá trình đấu tranh phòng chống tội phạm công nghệ cao. Mặc dù nhiều quan điểm cho rằng, nguyên tắc này nên được tiếp cận một cách mở rộng khi coi hợp tác quốc tế vừa là quyền nhưng đồng thời cũng là nghĩa vụ đối với các quốc gia hữu quan. Tuy vậy, cách tiếp cận được chấp nhận rộng rãi hiện nay lại nghiêng nhiều về mặt nghĩa vụ khi mà nhân loại đang ngày càng phải đối mặt với các các vấn đề an ninh phi truyền thống phức tạp mang tính toàn cầu ví dụ như những vấn
đề về biến đổi khí hậu, môi trường, tội phạm công nghệ cao, chạy đua vũ trang, khủng hoảng kinh tế, vũ khí hạt nhân, xung đột tôn giáo-sắc tộc hay các dịch bệnh lây lan toàn thế giới... Bên cạnh đó, cho dù có nghiêng về mặt nghĩa vụ nhiều hơn nhưng luật quốc tế không hề quy định nghĩa vụ bắt buộc về các hình thức và cấp độ hợp tác dành cho các quốc gia khi tham gia. Hình thức và mức độ hợp tác này hoàn toàn phụ thuộc vào chính quyết định của các quốc gia xuất phát từ chủ quyền của mình cũng như căn cứ từ tình hình thực tế và năng lực tham gia của mỗi quốc gia. Điều này đặc biệt phù hợp đối với hoạt động hợp tác quốc tế đấu tranh phòng chống tội phạm công nghệ cao, khi mà trình độ phát triển và năng lực ứng phó trong lĩnh vực khoa học kỹ thuật của các quốc gia khác nhau sẽ không hoàn toàn giống nhau. Như vậy có thể nhận thấy, nguyên tắc một mặt đặt ra nghĩa vụ hợp tác cho các quốc gia nhưng đồng thời cũng mở rộng sự thừa nhận hợp tác vừa là quyền của mỗi chủ
thể xuất phát từ khả năng, ý chí và điều kiện cụ thể của mình. Bởi lẽ, xét cho cùng, đứng trước một loại hình tội phạm mới có nhiều đặc tính nguy hiểm thì đây vừa là hợp tác vì sự phát triển, vì lợi ích chung của cả cộng đồng quốc tế nhưng đồng thời
nó cũng chính là sự đảm bảo đối với lợi ích và sự phát triển của chính bản thân mỗi quốc gia.
2.2.3.2. Các nguyên tắc đặc thù
Bên cạnh những nguyên tắc chung của luật quốc tế, pháp luật quốc tế trong phòng chống tội phạm công nghệ cao còn được điều chỉnh bởi một số nguyên tắc riêng biệt sau:
Thứ nhất, nguyên tắc có đi có lại
Nguyên tắc có đi có lại thực chất xuất phát từ nguyên tắc bình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia. Theo đó, trên cơ sở bình đẳng về chủ quyền, quốc gia có quyền “ứng xử” với quốc gia khác tương tự như cách thức mà quốc gia đó đã, đang hoặc sẽ “ứng xử” với mình.
Trong luật hình sự quốc tế, các hoạt động hợp tác đấu tranh phòng chống tội phạm được thực hiện trên những cơ sở, một là điều ước quốc tế, hai là tập quán
quốc tế và ba là pháp luậtquốc gia. Trong trường hợp có điều ước quốc tế, những vấn đề pháp lý liên quan đến các hoạt động hợp tác cụ thể sẽ được điều chỉnh bằng chính những quy định của điều ước quốc tế đó, ví dụ những vấn đề pháp lý về dẫn
độ như các trường hợp dẫn độ, các trường hợp bắt buộc từ chối dẫn độ, các trường hợp cân nhắc để từ chối dẫn độ hay tài liệu cần thiết, chi phí, giải quyết yêu cầu dẫn
độ khi có nhiều quốc gia cùng đưa ra yêu cầu… sẽ được ghi nhận cụ thể trong các điều ước về dẫn độ như hiệp định dẫn độ song phương, đa phương, hiệp định tương trợ tư pháp hình sự có phạm vi điều chỉnh cả vấn đề dẫn độ. Khi không có điều ước quốc tế, các hoạt động hợp tác sẽ được thực hiện trên cơ sở tập quán quốc tế hoặc pháp luật quốc gia. Trong trường hợp này, nguyên tắc có đi có lại sẽ trở thành cơ sở
vô cùng quan trọng để các quốc gia cân nhắc việc có hay không tiến hành các hoạt động hợp tác theo yêu cầu của quốc gia hữu quan, đặc biệt đối với các yêu cầu về dẫn độ tội phạm và tương trợ tư pháp hình sự. Tập quán quốc tế là hệ thống các quy tắc xử sự được hình thành trong thực tiễn quan hệ quốc tế. Những quy tắc xử sự này
đã thể hiện thế mạnh về sự tồn tại lâu đời của nó, có giá trị đối với mọi chủ thể của luật quốc tế. Nguyên tắc có đi có lại là một trong những quy phạm tập quán điều chỉnh về vấn đề dẫn độ tội phạm. Dù đã được pháp điển hóa hay chưa được pháp điển hóa trong các điều ước quốc tế thì nó cũng không làm mất đi giá trị điều chỉnh của tập quán quốc tế trong hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung và
tội phạm công nghệ cao nói riêng. Ngoài ra, quốc gia được yêu cầu sẽ tiến hành dẫn
độ hay tương trợ tư pháp hình sự nếu quốc gia yêu cầu đã từng dẫn độ cho quốc gia được yêu cầu hoặc có căn cứ cho rằng, trong tương lai, quốc gia này sẽ dẫn độ cho quốc gia được yêu cầu.
Trong thực tiễn, dựa trên nguyên tắc này, các quốc gia thường xử sự theo một trong hai cách thức sau khi nhận được yêu cầu hợp tác của các quốc gia khác. Hoặc là quốc gia nhận được yêu cầu tự nguyện hạn chế chủ quyền của mình và thực hiện các hoạt động dẫn độ tội phạm hoặc tương trợ tư pháp hình sự cho quốc gia yêu cầu, nếu như không có các hoàn cảnh đặc biệt loại bỏ các hoạt động này; hoặc là, trên cơ sở chủ quyền quốc gia, quốc gia được yêu cầu từ chối yêu cầu của quốc gia yêu cầu. Việc quốc gia xử sự theo cách thức nào sẽ phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, trong đó một trong những yếu tố quyết định là mối quan hệ giữa quốc gia yêu cầu và quốc gia được yêu cầu.
Nguyên tắc có đi có lại có vai trò vô cùng quan trọng trong hoạt động hợp tác giữa các quốc gia. Không phải trong mọi trường hợp, giữa bên yêu cầu và bên được yêu cầu đều có điều ước quốc tế về hợp tác phòng chống tội phạm. Chẳng hạn, trong lĩnh vực dẫn độ tội phạm, đến nay, chưa có một điều ước quốc tế nào ở phạm
vi toàn cầu điều chỉnh riêng biệt về vấn đề dẫn độ; nhiều điều ước quốc tế toàn cầu trong lĩnh vực phòng chống tội phạm mặc dù có điều khoản ghi nhận các quốc gia thành viên có thể viện dẫn chính những điều ước đó làm cơ sở pháp lý để dẫn độ nếu giữa các bên chưa có hiệp định nhưng trên thực tế, không ít các quốc gia, bao gồm cả Việt Nam có xu hướng tuyên bố bảo lưu, loại trừ việc áp dụng điều khoản này. Ở phạm vi khu vực, cũng mới chỉ có một số điều ước quốc tế về dẫn độ được hình thành giữa các quốc gia. Thực tiễn quan hệ quốc tế cho thấy, không phải mọi trường hợp, giữa quốc gia yêu cầu và quốc gia được yêu cầu đều có hiệp định dẫn
độ. Trong tình huống này, nguyên tắc có đi có lại chính là cơ sở để quốc gia được yêu cầu xem xét để dẫn độ cho quốc gia yêu cầu, trừ khi việc dẫn độ thuộc các trường hợp không được phép dẫn độ theo quy định của pháp luật quốc gia được yêu cầu. Nói cách khác, nếu chỉ dựa trên điều ước quốc tế, hoạt động hợp tác giữa các quốc gia sẽ trở nên bị hạn chế do bị giới hạn bởi số lượng điều ước nhất định giữa các bên; ngược lại, nguyên tắc có đi có lại sẽ tạo điều kiện cho các quốc gia tiến hành những hoạt động hợp tác khác mặc dù không có điều ước điều chỉnh nhưng vẫn đảm bảo được sự bình đẳng giữa các bên.
Thứ hai, nguyên tắc hợp tác với phạm vi rộng nhất có thể
Nguyên tắc hợp tác với phạm vi rộng nhất có thể được ghi nhận trong Công ước Bundapest với nội dung: Các quốc gia thành viên phải hợp tác với nhau, phù hợp với các quy định trong chương này, và thông qua việc áp dụng các văn bản quốc tế về hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hình sự, và luật của quốc gia mình, với phạm vi rộng nhất có thể để phục vụ việc điều tra, tiến hành các hoạt động tố tụng liên quan đến các tội phạm hình sự có liên quan đến hệ thống máy tính và dữ liệu máy tính, hoặc để thu thập chứng cứ dưới hình thức điện tử (Điều 23).
Theo nguyên tắc này, các quốc gia, sẽ tiến hành các hoạt động hợp tác với phạm vi rộng nhất có thể trong quá trình điều tra, thu thập chứng cứ hoặc các hoạt động tố tụng khác trên cơ sở phù hợp với các điều ước quốc tế liên quan và pháp luật quốc gia. Cụm từ “phạm vi rộng nhất có thể” được hiểu theo hai nghĩa. Một là, hợp tác trong phạm vi rộng nhất có thể trong khuôn khổ những nội dung hợp tác đã được thiết lập và hai là, hợp tác vượt ra ngoài những nội dung đã được ghi nhận nhưng trong phạm vi mà các bên có thể tiến hành, trên cơ sở phù hợp với các điều ước quốc tế và pháp luật quốc gia. Ở trường hợp thứ hai, giới hạn của hoạt động hợp tác không bị bó hẹp trong khuôn khổ các nội dung đã ghi nhận, miễn sao hoạt động đó, không trái với các khuôn khổ pháp lý đã được thiết lập.
Trong hoạt động hợp tác quốc tế về phòng chống tội phạm nói chung và tội phạm công nghệ cao nói riêng, nhu cầu hợp tác trong các lĩnh vực, nội dung cụ thể nào sẽ phụ thuộc vào thực tế của từng vụ việc. Do đó, bản thân các điều ước quốc tế cũng như pháp luật quốc gia không thể liệt kê được hết các nội dung hợp tác quốc tế
mà chỉ dừng lại ở việc ghi nhận những nội dung hợp tác phổ biến, cơ bản. Đặc biệt, đối với tội phạm công nghệ cao, sự phát triển từng ngày của khoa học công nghệ khiến cho các thủ đoạn, phương thức phạm tội ngày càng tinh vi, tinh xảo. Vì vậy, nhu cầu hợp tác giữa các quốc gia để cập nhật, chia sẻ và ứng phó đối với loại tội phạm này có thể vượt ngoài những nội dung đang được ghi nhận trong điều ước quốc tế hoặc pháp luật quốc gia. Trong trường hợp này, nếu chỉ căn cứ vào nội dung hợp tác hiện có, hoạt động hợp tác sẽ có thể không đủ hiệu quả để phát hiện, ngăn chặn hoặc xử lý hành vi phạm tội. Ngược lại, nếu một quốc gia, cần sự hỗ trợ từ phía quốc gia khác trong việc thực hiện những hoạt động mà điều ước giữa các bên cũng như pháp luật quốc gia của bên được yêu cầu cũng chưa ghi nhận, thì đề nghị
hỗ trợ đó có thể được thực hiện hay không? Nói cách khác, quốc gia được yêu cầu
có thể từ chối chỉ vì lý do, nội dung yêu cầu hợp tác chưa được luật hoá trong pháp luật quốc gia và điều ước quốc tế không?
Đó chính là lý do vì sao nguyên tắc hợp tác với phạm vi rộng nhất có thể sẽ có
ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong trường hợp này. Bởi lẽ, theo nguyên tắc, các bên có thể tiến hành hợp tác trong những hoạt động mà chưa được ghi nhận trong các điều ước liên quan hay pháp luật quốc gia, miễn sao, các hoạt động đó phù hợp với các khuôn khổ pháp lý quốc tế và quốc gia là được. Nói cách khác, trong trường hợp này, điều ước quốc tế hay pháp luật quốc gia không phải là căn cứ duy nhất ghi nhận những nội dung cụ thể nào sẽ tiến hành giữa các bên mà chỉ là ghi nhận những nguyên tắc căn bản điều chỉnh quan hệ giữa các bên trong phòng chống tội phạm để đảm bảo những hoạt động được tiến hành không xâm phạm đến chủ quyền, lợi ích,
an ninh của các bên. Thông qua nguyên tắc hợp tác với phạm vi rộng nhất, hoạt động hợp tác quốc tế sẽ được tiến hành một cách thực sự hiệu quả, tránh mang tính hình thức và phù hợp với yêu cầu thực tế của việc đấu tranh, phòng chống tội phạm công nghệ cao.