Bảng 2: Mối liên kết giữa quá trình lập quy hoạch với quá trình thực hiện ĐMC Các bước trong quá trình lập Quy hoạch Các nhiệm vụ liên quan trong
12
ĐMC
1. Xác định trọng tâm chính của Quy hoạch
- Đánh giá và dự báo các yếu tố và nguồn lực phát triển;
- Xác định các quan điểm chủ đạo, vai trò của mỗi lĩnh vực.
- Bước 1: Xác định phạm vi không gian và thời gian của ĐMC và chuẩn bị các điều khoản tham chiếu (TOR).
- Bước 2: Xác định các bên liên quan
2. Phân tích bối cảnh phát triển
- Phân tích, đánh giá hiện trạng và tiềm năng huy động các nguồn lực tự nhiên, kinh tế, xã hội cho mục tiêu phát triển
- Phân tích và dự báo tác động của các yếu tố nội tại và ngoại vi tới các mục tiêu phát triển
- Bước 3: Xác các vấn đề môi trường chính.
- Bước 4: Phân tích các xu hướng môi trường khi không thực hiện Quy hoạch (phương án “0”).
3. Đề xuất các phương án phát triển chung
- Xây dựng và lựa chọn các phương án phát triển KTXH đề xuất.
- Xây dựng các định hướng phát triển và phương án phát triển phù hợp với mục tiêu Quy hoạch.
- Xây dựng các định hướng phát triển cho các lĩnh vực chủ yếu.
- Bước 5: Đánh giá các mục tiêu và phương án phát triển được đề xuất trong Quy hoạch tới môi trường.
4. Xác định các hoạt động/nhiệm vụ cụ thể
- Xác định các lựa chọn về phát triển KTXH.
- Xác định danh mục các dự án đầu tư ưu tiên.
- Bước 6: Đánh giá xu hướng diễn biến môi trường chịu ảnh hưởng của các hoạt động đề xuất trong quy hoạch;
5. Đề xuất các giải pháp thực hiện
- Đề xuất các giải pháp chính sách và thể chế - Đề xuất tổ chức thực hiện và trách nhiệm giám sát.
- Bước 7: Đề xuất các biện pháp
giảm thiểu tác động bất lợi, tăng cường tác động có lợi và chương trình giám sát môi trường
6. Soạn thảo quy hoạch - Bước 8: Soạn thảo báo cáo
ĐMC và trình nộp thẩm định tại các cơ quan có thẩm quyền
Ủy ban Nhân dân Tỉnh Yên Bái (Chủ dự án quy hoạch) đã giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Yên Bái chủ trì thực hiện Quy hoạch tỉnh Yên Bái thời kỳ 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050.
Dưới sự chỉ đạo của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Yên Bái, trong quá trình thực hiện đánh giá môi trường chiến lược cho Dự án, đoàn chuyên gia lập ĐMC (Viện Quy hoạch môi trường, hạ tầng kỹ thuật đô thị và nông thôn) đã tiến hành thảo luận các đợt với tổ chuyên gia lập Quy hoạch nhằm thống nhất và điều chỉnh các nội dung quy hoạch sao cho phù hợp với các quan điểm, mục tiêu, chính sách về bảo vệ môi trường trong từng giai đoạn thực hiện Dự án.
13
Trong quá trình làm việc, tổ chuyên gia lập quy hoạch đã xây dựng các phương án phát triển các ngành, lĩnh vực và tổng hợp các phương án, nội dung trong báo cáo Quy hoạch tích hợp; Các nội dung thảo luận, trao đổi ý kiến của đơn vị tư vấn lập ĐMC tập trung vào các vấn đề sau:
a) Phân tích quy hoạch
- Phân tích, đánh giá các phương án phát triển được đề xuất trong quy hoạch;
- Xác định mục tiêu môi trường và các vấn đề môi trường liên quan đến quy hoạch;
- Phân tích, đánh giá phương án phát triển các ngành kinh tế đề xuất theo quy hoạch trong mối liên quan tới mục tiêu môi trường đã được xác định;
- Phân tích, đánh giá và xác định các vấn đề liên tỉnh có liên quan đến mục tiêu môi trường đã được xác định;
- Phân tích, đánh giá, xác định các vấn đề môi trường chính liên quan đến quy hoạch;
- Xác định các bên liên quan chính và xây dựng kế hoạch, nội dung tham vấn.
b) Phân tích điều kiện tự nhiên và môi trường khi không thực hiện quy hoạch
- Phân tích, đánh giá xu thế diễn biến hiện tại và dự báo xu thế diễn biến trong tương lai của các thành phần môi trường;
- Yên Bái là tỉnh có nhiều tài nguyên thiên nhiên, trong đó có các di tích quan trọng; nhóm ĐMC đã đưa ra và trao đổi về các di sản thiên nhiên (hệ sinh thái tự nhiên:
vườn quốc gia, khu dự trữ thiên nhiên, khu bảo tồn loài - sinh cảnh, khu bảo vệ cảnh quan; di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh) trên địa bàn tỉnh;
- Phân tích, đánh giá hiện trạng và xu thế ảnh hưởng của các hoạt động phát triển kinh tế đến các vấn đề môi trường chính của tỉnh Yên Bái;
- Đánh giá các tác động của biến đổi khí hậu đến các vấn đề môi trường chính trong trường hợp không thực hiện Quy hoạch, ảnh hưởng của thiên tai tại tỉnh Yên Bái;
- Phân tích, đánh giá hiện trạng và xu thế diễn biến các vấn đề xã hội và sức khỏe cộng đồng trong mối liên quan tới phát triển kinh tế xã hội và BĐKH.
c) Đánh giá các mục tiêu và phương án phát triển được đề xuất trong quy hoạch; so sánh với các quan điểm, mục tiêu về bảo vệ môi trường của vùng và tỉnh Yên Bái
- Phân tích, đánh giá ảnh hưởng của các phương án phát triển, mục tiêu phát triển và các ưu tiên phát triển được đề xuất tới các vấn đề về môi trường cốt lõi;
- Phân tích lợi ích/cơ hội/rủi ro môi trường mà những đề xuất phát triển có thể tạo ra;
- Đánh giá sự phù hợp giữa các quan điểm, mục tiêu của quy hoạch với các quan điểm, mục tiêu về bảo vệ môi trường quốc gia;
- Phân tích, đánh giá ảnh hưởng của các phương án và các ưu tiên phát triển các hoạt động kinh tế được đề xuất tới các vấn đề về môi trường cốt lõi;
14
- Phân tích, đánh giá, dự báo tác động của Quy hoạch đến biến đổi khí hậu và ngược lại.
- Đánh giá xu hướng các vấn đề môi trường chính khi triển khai, thực hiện quy hoạch.
- Dự báo xu thế diễn biến trong tương lai của các vấn đề xã hội và sức khỏe cộng đồng;
- Dự báo xu thế diễn biến trong tương lai của những tác động do BĐKH;
- Nhận xét về mức độ chi tiết, độ tin cậy và các vấn đề còn chưa chắc chắn của các dự báo và các nhận định, kết quả trong nội dung ĐMC.
d) Đề xuất các giải pháp giảm nhẹ/tăng cường và chương trình quản lý, giám sát môi trường trong quá trình thực hiện quy hoạch
- Các cơ hội tối ưu hoá các mục tiêu tối ưu hoá các đề xuất cụ thể trong quy hoạch;
- Xác định các biện pháp giảm thiểu, giảm nhẹ hoặc bù đắp đối với tất cả các tác động xấu trong trường hợp các tác động đó đã được dự báo;
- Đề xuất các phương án và các vấn đề đặt ra cho công tác ĐTM đối với các dự án thành phần ở giai đoạn tiếp theo;
- Đánh giá và đề xuất các giải pháp thích ứng với sự BĐKH;
- Đề xuất các biện pháp giảm nhẹ đối với những tác động tiêu cực không thể tránh được thông qua việc thay đổi mục tiêu hoặc các hành động phát triển được đề xuất;
- Xác định các vấn đề, mục tiêu và chỉ số về môi trường có liên quan đã được xác định trong quá trình ĐMC làm cơ sở để xây dựng chương trình quản lý và giám sát môi trường;
- Cơ chế quản lý và thực hiện chương trình quản lý và giám sát môi trường.
Sau quá trình làm việc trao đổi, lồng ghép đảm bảo hài hòa và thống nhất giữa các mục tiêu phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường, các vấn đề môi trường chính và các giải pháp duy trì xu hướng tích cực, giảm thiểu xu hướng tiêu cực của các vấn đề môi trường chính giữa tổ chuyên gia thực hiện các hợp phần chuyên đề phát triển các ngành; tổ chuyên gia biên soạn báo cáo tích hợp Quy hoạch tỉnh và đơn vị tư vấn ĐMC;
Dự thảo ĐMC được gửi xin ý kiến tham vấn các Sở, ban ngành tỉnh và UBND các huyện và các đơn vị có liên quan.
Nội dung các ý kiến góp ý ĐMC có liên quan đến điều chỉnh định hướng quy hoạch được nhóm chuyên gia ĐMC chuyển đến tổ chuyên gia thực hiện Quy hoạch tỉnh, nghiên cứu lồng ghép và tiếp thu ý kiến. Nội dung của Quy hoạch đã được điều chỉnh, hoàn thiện; Các đề xuất, kiến nghị từ quá trình ĐMC để điều chỉnh các nội dung của Quy hoạch; Các nội dung Quy hoạch đã được điều chỉnh và các vấn đề còn chưa có sự thống nhất giữa yêu cầu phát triển và bảo vệ môi trường đã được nhóm ĐMC tổng hợp và có giải trình cụ thể.
Để thực hiện việc lập Báo cáo ĐMC, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Yên Bái đã chỉ
15 đạo nhóm lập quy hoạch và nhóm lập báo cáo ĐMC thực hiện song song với nhau trong các bước thực hiện. Các nhóm này được thực hiện với sự tham gia của các chuyên gia tư vấn đến từ Viện Quy hoạch môi trường, hạ tầng kỹ thuật đô thị và nông thôn – Viện Quy hoạch đô thị và nông thôn Quốc gia – Bộ Xây Dựng. Danh sách các cán bộ tham gia chủ yếu về ĐMC, cụ thể:
Bảng 3: Nhóm chuyên gia thực hiện xây dựng báo cáo ĐMC
TT Danh sách chuyên gia Chuyên ngành Nhiệm vụ chính
1 Phạm Trung Quân
Kỹ sư công nghệ môi trường; Thạc
sỹ khoa học môi trường
Chủ trì tổng hợp các nội dung Báo cáo ĐMC, đánh giá sự phù hợp và so sánh các phương án quy hoạch và đề xuất các vấn đề môi trường chính của Quy hoạch; Chủ trì nội dung Tham vấn trong quá trình ĐMC.
Tổng hợp nội dung đề xuất giải pháp duy trì xu hướng tích cực, giảm thiểu xu hướng tiêu cực của các vấn đề môi trường chính;
3 Nguyễn Việt Dũng
Cử nhân kinh tế quản lý môi trường; Thạc sỹ Quản lý môi trường đô.
Xây dựng nội dung có liên quan đến điều kiện về kinh tế - xã hội và các tác động của các ngành, lĩnh vực đề xuất theo quy hoạch đến môi trường.
4 Nguyễn Thị Hạnh
Cử nhân khoa học môi trường; Thạc sỹ công nghệ xử lý chất thải và quản lý vùng ô nhiễm.
Xây dựng báo cáo nội dung liên quan đến thành phần môi trường và di sản thiên nhiên.
Đánh giá, dự báo xu hướng của các vấn đề môi trường chính trong trường hợp không
thực hiện Quy hoạch (phương án 0) và trong trường hợp thực hiện Quy hoạch;
5 Nguyễn Huy Dũng
Cử nhân khoa học môi trường; Thạc sỹ công nghệ MT.
Dự báo xu hướng các vấn đề môi trường chính. Đánh giá, dự báo xu hướng tích cực và tiêu cực của các vấn đề môi trường chính;
6 Phan Thị Hằng
Kỹ sư công nghệ môi trường; Thạc sỹ quản lý môi trường.
Xây dựng báo cáo nội dung liên quan đến
thành phần môi trường và di sản thiên nhiên.
Đánh giá, dự báo xu hướng của các vấn đề môi trường chính trong trường hợp không
thực hiện Quy hoạch (phương án 0) và trong trường hợp thực hiện Quy hoạch;
7 Đỗ Thị
Thảo
Cử nhân khoa học môi trường; Thạc sỹ Môi trường
Đánh giá, dự báo tác động của QH đến BĐKH và ngược lại; Đề xuất các giải pháp duy trì xu hướng tích cực, giảm thiểu xu hướng tiêu cực các vấn đề môi trường chính;
8 Đặng Quang Huy
Kỹ sư cấp thoát nước
Tóm tắt nội dung quy hoạch; Mô tả khái quát quy mô, đặc điểm của các di sản thiên nhiên; Tổng hợp các kết quả tham vấn.
9 Phạm Văn Quang
Kỹ sư hạ tầng đô thị
Đề xuất định hướng về bảo vệ môi trường trong quá trình thực hiện Quy hoạch;
16
TT Danh sách chuyên gia Chuyên ngành Nhiệm vụ chính
Chương trình quản lý và giám sát môi trường trong quá trình triển khai thực hiện Quy hoạch;
17